邵文杰
草原是我国陆地最重要的自然资源之一，面积将近4亿公顷，占全国土地总面积的40%。从上世纪80年代开始，为了控制草原大面积退化，不少地方陆续采取了建设草原围栏、围封禁牧等措施。但近年来，草原围栏与野生动物之间逐渐失谐，导致动物死伤事件频发。因此，如何合理有效地、可持续地进行草原生态保护，已然成为当务之急，但要彻底解决这个问题，还任重而道远……
2017年8月，内蒙古呼伦贝尔新巴尔虎右旗森林公安巡逻时，在边防公路66公里处，发现1000余只野生黄羊从蒙古国进入我国境内觅水，然而不幸的是，部分黄羊在试图越过两米多高的铁丝网时，被挂伤致死，情状惨不忍睹。
中央电视台对此事件的报道，引起了公众的广泛关注。在我的记忆中，这是主流媒体第一次报道草原网围栏的弊端。而与此同时，在我的微信朋友圈里，大家都在转载这样一篇文章：青海玉树一个叫做甘达的村子，几十户牧民联合起来，拆掉了草原上的网围栏，引来一片称赞。
2014年，因为目睹了国家一级保护动物普氏原羚被网围栏挂死的惨剧，我在微博上发起了“拆除网围栏”的呼吁。2015年年初，我又在朋友圈发起了网围栏伤害野生动物事件的征集，此后半年内，我不断地收到各地朋友发来的大量图片和视频。那些挂在网围栏上的动物中，既有家畜，也有国家一级保护动物藏羚羊、野牦牛和各种猛禽。最近收到的一段视频是黑颈鹤被围栏困住的场景，它也是国家一级保护动物，数量稀少。
草原上的网围栏保护工程或变“动物杀手”？
在中国北方草原上，黄羊是具有代表性的迁徙动物种群，为国家二级保护动物，中蒙边境就是野生黄羊的主要栖息地。过去，每年在呼伦贝尔草原繁衍、迁徙、觅食的黄羊数量多达上百万。但是，上世纪80年代以来，由于没有科学地控制狩猎量和狩猎季节，加上草原环境恶化，黄羊的种族不断减少，分布区也日益缩小。其中，过度猎捕是黄羊种群数量大幅度下降的主要原因。边防部队不忍心看着大量入境的黄羊惨遭猎杀，便从2010年起修建了临时围栏，防止黄羊越境。也许是受古老的遗传基因驱使，成群的黄羊依然义无反顾，每年冬天，在北方草原落下第一场雪后，它们便踏上了南迁之途。最近几年来，在国防铁丝网上，人们不时发现挂吊而死的黄羊身影。对此，中国环境科学研究院生态所研究员吕世海指出：现在的草原网围栏可能有点太多、太乱了，已经偏离了初衷以及过去有序的管理。
曾经，人们在草原上纵马驰骋，草原是一片无边无际、广袤的乐土，如今，这片乐土却围栏横立，被人为地分割成了面积不等的方格。为什么好端端的草原会冒出这些不协调的网围栏呢？这是一个众说纷纭，各说各有理的话题。
草原围栏出现在上世纪80年代，有数据显示，当时全国约90%的草原存在不同程度的退化和沙化，约四成的重要湿地面临退化的威胁，作为改良草原的对策和方法，草原承包制度受到大力推行，一道道划分草场的网围栏因此应运而生。
占全国土地总面积40%的草原，主管部门是农业部。农业部下面有个草原司，负责制定我国的草原管理政策。众所周知，改革开放后，农业联产承包制大获成功，农民生产积极性空前高涨。于是，农业部将这个政策直接套用到了草原上，广袤的草原因此被分割成几百亩至几万亩不等的地块。这些地块采用网围栏划定界限，分包到户，产权分明，既方便牧民按不同季节、在不同地块间轮换放牧，又解放了他们的时间，无需全天守候，只要早晚将家畜赶入、赶出带围栏的草场即可。
為了避免你家的牛羊吃我家的草，政策下达之初，牧区家家户户争先恐后地承包草场，修建网围栏。这里所说的网围栏，一般高度在1.2～1.5米，用铁丝编织而成。有时候，为了防止牦牛等大型家畜的冲撞，人们还会在网围栏上加一道带刺的铁丝，增加网围栏的高度。根据2007年4月印发的《全国草原保护建设利用总体规划》，到2020年，全国累计草原围栏面积将达1.5亿公顷，覆盖蒙、藏、甘、滇等多个地区。而在2005年，这一数据为3800多万公顷。可见，随着时间的推移，草原网围栏将呈现出“多、密、高”的分布特点。而这种难以逾越、带有刺丝的网围栏，对野生动物来说非常危险，它们在迁徙觅食或为了躲避天敌而跳跃时，极易被网围栏挂死或刮伤。
美好初衷并未见效围栏带来的草原退化
实行草原承包制，初衷是为了避免牧民因共同放牧，对草原毫无节制地使用，从而造成草场退化等恶劣影响，同时也减少牧民相互之间的利益、矛盾冲突，防止所谓“公地悲剧”（指大家过度使用公地，从而造成资源的枯竭）的发生。而实施草原围栏工程，既方便了政府对草原和牧民的管理，也使牧民的生活方式从游牧转变为定居，在一定程度上提高了生活质量。endprint
