薛维学 杜世碧
学生资助是重大的教育民生。自2007年以来，广大的农村学校全面贯彻落实国家的学生资助政策，努力促使国家的学生资助政策落地生根，开花结果，确保所有家庭经济困难学生都能够继续学业，有效地实现了教育公平，彰显了社会正义。
目前，农村基础教育学校的学生资助工作已经开展了将近10年，整体来看，情况良好。但对照国家要求，审视各地的学生资助工作现状，当前，农村学校的学生资助工作依然存在很多问题，有的问题还在深刻地影响和制约着学生资助工作的持续开展。我们就从这些问题入手，就如何更好地做好农村基础教育学校的学生资助工作提出一些策略性建议。
一、当前，农村学生资助工作存在的主要问题
1.宣传工作有死角，政策解释较含糊
实践表明，只有真正把政策交给了人民群众，工作才会得到广大人民群众的全力支持，工作开展起来才能顺风顺水，得心应手。
学生资助工作的政策性较强，但是在现实中，一些地方和一些学校在开展学生资助政策宣传工作的时候，普遍存在形式单一、内容单薄等问题，以至于政策宣传仅存在于校内，没有把学生资助政策全面地交给广大人民群众和全体学生家长，其触角更难延伸至偏远乡镇和交通不便的村社，宣传工作留有死角。一些工作人员，在解读资助政策，解答家长和学生的疑问时，普遍存在模糊不清、模棱两可的问题，致使一些家长因此错过了申报的时间，丧失了本应享受资助的机会，引发了一些不应有的上访和信访。
2.操作程序欠规范，认定过程欠透明
完备的程序和规范的操作是保障学生资助工作质量的重要前提。在政策宣传、学生申请、资格认定和审核审批等各环节都要按程序和规范操作。但是，现实中，一些学校过于追求简便，程序任意增减，环节“偷工减料”的问题十分严重。对于家庭经济困难的学生，既没有具体可行的认定方法，也没有具体明确的认定程序，还不能达到符合政策规定的公示时限要求，自然容易让社会和群众认为：学生资助工作只是走个过场，一般人根本得不到。
3.指导力度较弱，下水调研频次少
切实可行的资助政策和程序根植于基层，来源于学校，这就要求所有资助工作者要善于沉水，敢于试水，经常下水调研。而现实中，很多地区的相关工作人员都是整天在办公室里，很少下基层，缺乏对基层学校和农村地区学生资助工作的指导，对学生资助工作中存在的问题了解不多，对出台的政策和相关操作办法的理解不够透彻，导致工作中出现了指导力不足、参照性不强、操作性不够、群众难理解等一系列问题。
4.技术含量待提升，软件开发需提速
学生资助工作具有极强的技术性，需要通过相应的软件和技术来进行管理和支撑，这样才能保证学生资助数据的真实性、准确性和完整性。从现实情况来看，现有的全国学生资助管理信息系统，虽然涵盖了全部学段的子系统，但与全国学生学籍管理系统的对接性较差，学段与学段间数据的对接交割性不强，致使基层学校每次操作都要“从头再来”。学生资助管理数据失实，不仅给基层学校的学生资助工作带来了很多麻烦，更让操作者感到“一头雾水”。
二、学生资助工作问题的致成原因
农村学生资助工作中出现了很多问题，原因是多方面的，归纳起来，主要有以下三个方面的原因：
1.学习不足，熟悉政策难，是学生资助工作出现问题的主要原因
从现实情况来看，很多学生资助管理部门都存在人手不足的问题，仅有的几个人也只能保证完成分内的工作，但是工作人员本身缺少自主学习的动力，也是导致他们不熟悉资助政策的一个重要原因，因而在工作中，他们经常会从客观条件中找原因，不愿意挤出更多的时间，花更多的精力来学习新的学生资助政策。学习时间、学习机会的缺乏，导致相关的工作人员很难精準的理解国家的一些学生资助政策，在回答家长的提问时，出现解答不清晰的问题也就可以理解了。
2.培训缺失，素质提高难，是学生资助工作出现问题的一个客观原因
近几年来，国家为了促进教师的专业发展，实施了国家教师成长计划，各类国培和省培活动进行得如火如荼。而综观历年来的培训情况，却很少有专门针对学生资助工作的培训，尤其是缺乏针对基础教育阶段学生资助工作人员组织的专门培训，从事学生资助工作的人员就算有机会参加各类培训，培训中也没有关于学生资助工作的培训内容。培训机制的不健全、培训机会的缺乏，导致资助工作者的专业技能很难得到提高，素质提升也就成了一句空话。
3.事务繁重，专题调研难，是学生资助工作出现问题的又一原因
从当前的情况来看，有的地区的学生资助管理部门确实是真正意义上的法人单位，但更多的依然是教育主管部门的下属事业单位。分析各地区教育主管部门各内设机构的主要职责，唯有学生资助工作机构负责了从学前教育到大学教育全部学段的学生资助工作，内容之多，范围之广，时间之紧张可想而知，现有的资助专职人员，能把各阶段的学生资助工作做好已非易事，而部分作为教委下属的事业单位的学生资助管理机构，在完成自身工作任务的同时，还必须完成教委安排的其他工作任务。超负荷的工作，让从事资助工作的人员很难有时间和机会深入到基层，深入到学校，深入到村社和学生家庭调研了解学生资助政策的落实情况。
三、对进一步做好学生资助管理工作的建议
马克思说“人是生产力中最活跃最革命的因素”。虽然，学生资助工作出现问题的原因有很多，但归根到底还是人的原因，是从事学生资助管理工作人员的自觉意识不足，素质参差不齐的原因所致，因此，要进一步做好学生资助管理工作，必应强力抓好相关工作人员的三大能力建设。
1.加强学习力建设，切实提高理论水平
做好学生资助工作，提升学生资助工作者的素质，首要的就是要抓好资助工作者的学习力建设问题。
“读书是学习，使用也是学习，而且是更重要的学习”。学习是提升一个人素质的重要手段，良好、丰富而有效的学习可以有效地提高一个人的学习力。endprint
一是要落实学习的内容。要学习不断调整的资助政策，随着国民经济的发展，国家也在不断地调整对学生的资助政策，资助的项目在不断发生变化和充实，资助的对象在不断走向精准，资助的条件和要求也在不断更新，这就需要从事学生资助工作的人们要认真学习这些新政策。要学习政策规定的资助界限。现实中一些工作人员不能清楚地回答群众提出的各种问题，主要原因就是没有清楚地掌握各阶段学生资助的政策界限，比如：学前教育中的保教费、生活费资助的对象要求，与普通高中教育中国家助学金资助的要求就不一样，义务教育阶段学生生活费资助又是针对寄宿学生中的特别困难学生，大学教育阶段的家庭经济困难学生资助主要是通过信用助学贷款等。
二要落实学习的形式。要制定完善的学习计划，确定学习时间，做到内容明确，地点明白，责任落实。要采取灵活而丰富的学习形式，可以通过会议学习、自主学习和带着问题学习，以及创造条件外出培训学习等方式，提升工作人员的专业素养。
三要落实学习的考评机制。制定资助工作政策学习的考核量表，将学习情况作为资助工作者评职晋级，职称评定的参考依据之一，重视过程性和终结性考核，建立良好的学习新常态。
2.强化指导力建设，着力提高实践技能
指导力就是有指导团队和公司的能力，包括传授知识和点拨指引的能力。对于学生资助工作者来讲，主要是对基层学校资助工作进行具体组织指挥和控制的能力。
一要加强自我实践。“实践出真知”。为师者必先为学生，指导者必先要有指导的技术和技能，这些技术和技能从哪里来？当然是从学习和实践中来。资助工作者要自觉学习有关学生资助工作的各种知识，切实将理论与实践紧密结合起来，积极参与学生资助工作实践锻炼，包括认真学习和正确运用资助管理信息系统，能解决学生资助工作中出现的一些问题，着力提升自身的专业技能，努力使自己成为学生资助工作中的行家里手。
二要做好顶层设计。要有掌控全局的意识和本领，坚持从实际中来，准确掌握本地区学生资助工作的落实情况，积极运用系统论、控制论等管理理论，选择合适的管理手段，因地制宜地做好本地区学生资助管理的顶层设计。切实做到机构健全，有班子有人员；机制建立，有制度有体例；指导基层，有方法有手段。
三要理清工作思路。要明确各学段学生资助工作的重点，提前制定学期学生资助工作计划，细化目标任务。要明确本年度工作的目标指向，要知道本学期要完成什么工作、解决什么问题、创造什么亮点、提炼什么经验。
四要明确指导方法。要多深入基层，经常走进社区和学生家庭，调查了解本地本校困难学生的分布情况及这部分学生的困难类型和困难程度，及时发现工作中存在的问题，并提出解决方案。要及时召开会议传达上级精神，做到上级精神不停留，本级会议不转弯，善于用各级会议精神指导我们的学生资助工作。
五要正确咨询答疑。主动而正确地接受群众咨询，做到不因咨询出乱子，不因答疑出状况，及时辟清学生和群众中有关学生资助政策和资助工作的谣言。切实做到把困难消化在内部，把问题解决在萌芽状态，以正确的答疑维护社会的稳定。
3.加强研究力建设，不断增强理论思维
研究力是一個人是否具有理论思维的重要表征，也是当前和今后学生资助工作者必须切实提升的重要能力。毛泽东同志曾指出“没有调查研究就没有发言权”。只有做好学生资助工作研究，才能更好地总结学生资助工作的新经验，提炼学生资助工作的新规律，增强学生资助工作的社会适应性。
一要研究学校布局调整后的新形势。城镇化进程的加快，推动着农村学校布局的调整，而学校布局调整必然给学生资助工作带来新情况，诸如学校数量的减少，学生数量的增加，管理人员的调整，工作人员的变化等，都需要工作人员认真加以研究，认真加以把握。
二要研究日常工作中遇到的新问题。资助工作是一项新兴的事业，没有固定的模式可取，也没有现成的经验可循，相反，在日常工作中，常常会碰到这样和那样的问题，资助工作者应加大对工作中常见性和普遍性问题的研究力度，找到日常问题的共同性特征，积极寻求解决问题的办法。
三要研究解决常见问题的新方法。出现问题并不可怕，可怕的是没有解决问题的信心和勇气。资助工作者应在研究中找到解决问题的新方法，在研究中寻找提升工作质量的新途径，积极培养资助工作者的理论思维和理性品质。
四要研究资助管理系统的新情况。要善于发现和研究学生资助管理信息系统存在的缺陷和不足，积极向系统开发者提出合理的意见和建议，为学生资助管理信息系统的完善贡献自己的一部分力量。
总之，学生资助工作关注的是学生中的弱势群体，只要我们加强三大能力建设，主动蹲下身子干好工作，努力使学生资助工作贴近社会、贴近困难学生，贴近困难学生家庭，让我们的学生资助工作与广大的人民群众的心贴得更近，给所有贫困学生一个可以梦想成真的机会，也给他们一个与祖国和时代一起进步和发展的机会。
（作者单位：重庆市潼南区教委
重庆市潼南区实验幼儿园）endprint
