罗朝猛
2017年9月12日，世界经合组织（OECD）发表了相关教育调查报告。调查结果显示，日本公立中小学教师工作时间平均最长，但在工作时间中的上课时间比例却处于最低水平。与世界经合组织其他成员国和地区比较，日本中小学教师工作的负担主要来源于上课之外的其他事务。
据统计，2015年，全日本中小学教师法定工作时间为1891小时，比其他成员国和地区平均多200个小时以上，其中，初中教师工作时长要长达4倍。
调查结果还显示，日本公立小学、初中和高中教师年上课平均时间分别为742小时、610小时和511小时。从此调查结果看出，日本中小学教师上课时间平均少于其他成员国和地区的教师。其中，小学、初中、高中教师上课时间占工作时间的比分别为39%、32%和27%，而其他成员国和地区的平均比分别为49%、44%和41%。据此，世界经合组织分析认为，日本中小学教师除上课之外，其时间还主要用于开展教育咨询、组织课外活动和参加职员会议，等等。
日本文部科学省调查结果显示，约六成日本初中教师每周工作时长达60小时以上，也就意味着每周加班时间达20小时，已达到日本厚生劳动省所规定的过劳死工伤认定的标准，即每月加班时间超过80小时。
据调查，由于日本小学和初中授课时间增加，初中在周六开展的各种学科活动和俱乐部活动的时间从2006年度的1小时6分钟增加到了现在的2小时10分钟，几乎增加了一倍。
上述两项调查结果表明，日本中小学教师工作繁忙是不争的事实。用他们自己的话来讲，就是“每天小心翼翼，如履薄冰，一生繁忙燃烧自己”。日本教师为什么如此之忙？他们的时间都去哪儿了呢？
首先，日本教师的忙大部分是自找的，且是心甘情愿的。日本国立、公立中小学教师属国家或地方公务员，他们对教师职业的敬畏之情是浸润到骨子里面了的。在日本人看来，无论做什么事情都要把它做得最好。日本前邮电大臣松田圣子有句广为流传的话：“即使让我去厕所，我也要刷到世界一流”。
日本盛行的一种“羞耻文化”在学校同样流行。日本教师对自己的教学有高度的责任感，除了国家法律法规及校规的要求之外，更多的是由于他们感到对同事们的一种亲密和真实的责任感，由于不想给所工作的学校丢脸、拖后腿，所以教师都要加班加点努力完善教学设计与教学实施。
笔者在日本留学期间，被邀请和主动要求到日本中小学交流学习多次，发现日本教师的工作不分内外，整天为孩子们操劳而乐此不疲，对此感到惊讶与感动。
在日本，现在的中小学老师和以前相比，整天非常忙碌，回到家后为了考试进行评分，为了授课进行准备等，减少吃饭和睡觉的时间，已成常态。有的教师在忙于应对死搅蛮缠的学生家长；有的教师要忙于担任课外俱乐部活动的顾问；有的教师在忙于学生伙食费的征收或催交；有的教师在忙于对“问题学生”进行“动之以情，晓之以理”式的教育；有的教师在忙于护送学生安全回家……
东京都一间小学有位49岁的老师为校内选举的事情忙得像热锅上的蚂蚁，一大早就赶到了学校教师办公室，像往常一样开展联络活动。这位老师除担任学科教学之外，还担任学校网站主页负责人等五个角色。早上7点上班，批阅考试试卷和作文。放学后也没有休息时间，要见缝插针地参加一些会议。回家后要准备会议的资料等，一直持续到深夜，睡眠时间超过5个小时，一年只有几次。
其次，面对在日本中小学校所发生的欺凌事件，消耗了教师大量时间与精力。2017年10月26日，文部科学省发表了2016年中小学生欺负情况调查结果，结果显示，全日本中小学发生学生欺负事件323808件，比上个财年约增加了10万件，再创历史新高。由于欺负事件频频发生导致学生逃学、旷课人数增加。一年内达30日不上学，小学达31151人，初中达103247人。此外，小学暴力事件的发生数也在增加，较去年相比增加了33.8%，为22847件。为此，日本全国教育问题协会提出了要在学校配备有助于解决这些教育难题的专业人士的方案，这样可能会有利于教师在未来重现授课的风景。
日本与我国一样，也实行班主任负责制。教师除要定期与不定期对学生家庭进行家访之外，日本学校还有一种特殊的家校联络本，学生每天要带着这个本子往返于家校之间，家长和老师就借着这个本子相互留言回复，老师会向家长详细解释学生的学习困难属于何种性质，告知家长小孩在学校的行为表现，这需要花费教师日常的许多时间。
日本教师每天除完成自己所担任的课程教学任务之外，还要兼任学生课外活动的顾问，指导学生开展课外活动。其中，在日本中小学最为盛行的就是各种体育“俱乐部”活动。一所稍具规模的学校此类体育“俱乐部”组织多达好几十个，活动一般在放学后组织进行，教师要承担起技术指导员与安全维护者的角色。
再次，日本中小学的校内研修占据了教师的部分时间。课例研究在日本中小学是一道亮丽的风景线。除了校内研讨之外，也有地区性的教研组织会议。课例研究要求所有学科教师都参加研讨，即使那些不教本学科的教师也被要求发言，他们还会邀请别的学校的老师一起听课与评课。
正如比较教育学者马克·塔克在其专著《超越上海：美国应该如何建设世界顶尖的教育系统》书中介绍的，日本教师用很多精力来备课，一堂课的开展是精心设计的。笔者在日留学期间，曾和一名日籍教师、英籍教师三人同堂执教一节初中英语课，各自发挥自身的优势，明显感觉到日本教师备课工作量很大，为这节课花费了大量时间进行准备。一般说来，日本教师的备课是集体进行的，备完课后，备课组里的老师就会在一个班试教，其他老师观课，发现问题后再一起探讨改进。
最后，日本在从“宽松教育”走向“扎实学力”教育进程中，增加了教学时数，扩大了教材篇幅，加大了学生学习内容的难度，增加了教师工作的负担。2008年，日本中央教育审议会在修订《学习指导要领》的报告中明确指出了“宽松教育”存在的问题。新颁布的《学习指导要领》以培养扎实的学力为目标，小学一、二年级的课时每周增加2个小时，小学三至六年级和初中整体的课时每周增加1个小时。公立小学一至六年级的年总课时为5645个小时，相比十年之前增加了278个小时。
2017年3月，日本早稻田大学教育社会学教授菊地荣治开展了一项有關学校运营的调查，全日本共有275名公立初中校长和1768名教师参加了调查。通过此调查发现，如果一所学校校长工作时间很长的话，一般该校的教师工作时间会延长。为此，文部科学省再次强调校长管理能力的重要性，菊地教授说：“因为这种‘自上而下的学校运营模式，这就成为让教师累的原因之一”。教师的忙碌不仅影响到教师自身的工作与生活质量，日本埼玉县一名年轻的小学女教师表示，“教师的忙碌，对孩子的学力也会带来坏影响”。
2017年8月，日本中央教育审议会发表了题为《学校工作方法改革特别部会》的紧急建议。建议通过使用必要的通信手段和时间卡，以此来客观地把握工作时间。日本中央教育审议会还建议，在明年的预算中，要把“教师的工作方向改革”纳入国家和地方教育委员教育政策重点倾斜的范围。
在欧美一些国家，教师工作和一般学校事务的工作是有严格分工的。教师主要工作和时间精力都用在促进学生健康成长与提升学业成绩上面。学校的安全由警备公司负责，清扫是清洁公司的事。学生社团活动、体育俱乐部活动、音乐、美术等科的学习，大多邀请家长作为志愿者参加，这样就大大减轻了教师的负担，为教师腾出了更多时间用于教育教学。
日本政府喊出要实行小班化教学的口号多年，为了让班级变小，就需要教师数量的增加，但是政府的态度是消极的。据2016年日本财务省的报告，由于少子化的影响，制定出了“公立中小学的教职员，要从现在的69万人在未来10年间减少4万多人”的方案。
全日本教育问题协会中尾建三理事长呼吁，对于教师这种“过劳工作”不能置之不理，教育要以正常化为目标。2016年日本《教育问题改善书》就曾严正指出“教师本来的业务就是专心致志地上课”。
近年来，文部科学省在尝试探索这样一种教育体制，即聘请社会上诸如福祉专家这类外部人才充实到学校来支援教师开展工作，旨在构建一种新型的“团队学校”体制。
（作者单位：中山大学附属中学）
