吴颖惠
北京市公布的中小学入学政策，明确提出实行单校划片和多校划片相结合的入学方式，意在使更多的学生参与分配优质教育资源，促进入学机会公平。北京的入学政策引发了舆论热议，《中国教育报》日前刊发《学区房降温关键靠“均衡”力度》对此进行了讨论。笔者认为，除了加大推进教育均衡之外，建立起对教育政策的信任机制也是为择校热降温的重要方面。
近年来，北京市政府为了促进区域教育均衡发展，集中采用集团化办学、学区化管理、名校办分校、九年一贯制办学等多种方式，不断加大教育经费投入，加强薄弱学校改造，扩大优质教育资源覆盖面，为促进区域教育优质均衡发展做了务实的工作，取得了有成效的成绩。如，北京市海淀区近年推出的新优质学校建设工程、新品牌学校建设工程以及潜力学校提升工程，都采用了学校环境建设、文化建设、课程建设和教师队伍建设等多种措施并举的方式，大力促进学校内涵发展与办学品质提升，在短时期内，“输血”与“造血”并举，取得了弱势学校改造的明显成效，一所所现代化的优质学校以全新的精神风貌出现在社区中。
但每到招生季，一些政府下大力气改造的学校，由于历史的原因，仍然得不到社区内人民群众的广泛认可。許多家长甚至舍近求远、不择手段为孩子选择学校。某些地区学区房的价格也被不断抬高。在孩子入学问题上，教育主管部门与学生家长进入博弈状态，每年政府都会出台各种“禁令”，从禁止择校、划片入学到多校划片入学，政府主管部门的政策越来越细致、缜密，不断出台政策引导家长就近入学，但是家长似乎总是“不买账”“不领情”，择校问题要彻底解决似乎困难重重。
纵观种种“入学怪象”，简单的入学问题早已经逐渐演化成复杂的社会问题。由于学生家长缺乏对政府教育政策的信任，有时甚至出现了社会“逆反”潮流：越是政府政策禁止的，有人越想去尝试、去突破。这就使得如何建立起对教育政策的信任机制成为问题的关键。
对政府政策的信任机制，应该建立在法律、制度等预防性和惩戒性的措施和机制的基础之上。义务教育入学问题涉及基础教育公平问题，教育主管部门作为政府机构，必须倡导教育公平，这是一个教育政策导向问题。但家庭作为个体单位，肯定要为孩子选择优质教育。这从某种程度上导致了人民群众对教育政策的抵触与不信任。
入学制度影响教育起点公平。虽然我国系列法规政策禁止择校，强调就近入学，但由于家长对教育政策缺乏信任度，坚持要为孩子选择优质学校。
诚然，尊重教育选择权是教育公平的应有之义，但违背教育法律政策的教育选择，是对教育起点公平的严重破坏。因此，应加强教育政策信任机制建设，以此作为教育公共政策制定的基础，提高教育决策的科学化和民主化程度。
要注重培育社会信任机制。首先，政府、学校要强化责任意识，推行教育部门、学校权力清单制度，让入学权力在阳光下运行，提高学校招生的透明度，通过信息公开，使民众可以便捷了解学校招生相关信息。教育信息的透明化有利于培育信任机制，增强家长对教育制度的认同感与执行力。其次，加强入学政策开放程度。入学政策越开放，人民群众对教育政策的信任度越高。健全信息沟通制度，积极利用信息平台等各种方式，按照决策公开、管理公开、服务公开、结果公开的要求，加强教育系统内外的信息沟通，建立信任机制。信任，是社会得以运转的重要基石。教育，当然也需要信任。
（作者系北京市海淀区教育科学研究院院长）
（摘自《中国教育报》）
