杨泉良
[摘 要] 学校管理是一项系统性工作，要上下一致，統筹协调，突出其整体性。在学校管理工作启动之前，首先要进行顶层设计，使管理工作的目标清晰，步骤明确，责任到位。在宏观设计完成之后，为使宏观设计方案得到充分的落实，在具体操作中还必须分层实施，使每个层次的工作都能对应具体的任务，从而形成依据学校的具体情况，执着于学校工作目标的顶层设计与分层实施无缝对接的格局，实现管理效能的最大化。
[关键词] 学校管理；顶层设计；分层实施
一、学校管理中的顶层设计与分层实施的内涵
在论述学校管理的顶层设计与分层实施的做法之前，必须要首先明确和把握二者的内涵，这是立论的基础，也是明确阐发原理的前提。
1.学校管理的整体性与具体性
每个学校都是一个独立的经营单位，具有整体性，每个学校又都是由多个部门构成的，又具有具体性。所谓的整体性，又称系统性，管理者将管理对象看成一个由许多要素构成的系统，从整体着眼看待各个部分和部分之间的关系，使局部服从整体，实现工作效果的最佳化。学校领导在管理中，要对各部门、各项工作和各种要素进行系统分析，合理地对它们进行计划、指挥、控制和评价，最大限度地完成学校的各项任务。这种整体性要求在学校管理方案的设计中必须要有顶层设计，这是使学校管理突出整体性的必要前提。学校管理的具体性是与整体性密不可分的，由于整体性是由多个部门和不同因素构成的，在校长的统筹之下，每个管理者所面对的管理对象和所承担的管理任务都是具体的，这些具体的工作既是学校整体管理工作的一部分，又是具有相对独立性的工作内容，只有将每项具体工作都做好了，才能使整体工作富有成效。任何一项具体工作出现失误，都会不同程度地影响整体性的效果。因此，学校管理中，整体性与具体性是密切相关的。
2.顶层设计与辐射作用
因为学校管理具有整体性，所以必须要有顶层设计，由于学校管理体制具有层次性的特点，因此，顶层设计必须要有辐射作用。所谓的顶层设计是指“运用系统性的方法，从全局的角度对某项任务或者某个项目的各方面、各层次、各要素统筹规划，以集中有效资源，高效快捷地实现目标”。这个概念用到学校管理上，就是从学校管理的整体性出发，对各个层次的具体工作进行统筹，形成上下一盘棋的格局，最大限度地提高管理效率。顶层设计是宏观的、具有指导性的规划，因此必须具有辐射作用。其辐射作用主要是通过制度的建设，促使全体人员接纳并形成理念上的自觉。因为顶层设计不可能面面俱到地涉及管理和运行中的所有问题，只有使顶层设计理念深入人心，才能把顶层设计预设范围内的工作做好，对于学校发展过程中遇到的新事物，新问题，才能恰当地予以解决。
3.分层管理与顶层设计的对接
学校工作是一个系统，它是由相互联系、相互作用和不同功能的部门及具体的从业人员构成的整体。因此，要将顶层设计落到实处就必须将分层管理与顶层设计对接。所谓分层管理是指以顶层设计为依据，对于处在学校工作不同层级的部门的管理进行精细化，设计出针对不同层次的部门的具体的管理手段、方法，从而明确管理工作任务，提高效率。分层管理与顶层设计对接最重要的就是将顶层设计作为分层管理方案设计的依据，一方面，分层管理要严格遵循顶层设计的思路，落实顶层设计方案的理念；另一方面，分层设计要留有空间，既要容纳不同部门和层次管理上的个性，又要能够接纳学校发展带来的顶层设计的调整。
二、顶层设计与分层管理中存在的问题
顶层设计是反映学校管理整体性的必然要求，分层管理则是落实顶层设计的具体做法，二者相辅相成，顶层设计规范分层管理，分层管理体现顶层设计理念。然而在学校实际管理中，两个方面还都存在一些问题。
1.顶层设计的模糊与整体性的缺失
顶层设计的模糊有三种表现，一是在整个学校的管理中，缺少顶层设计。一些学校的领导惟主管部门的行政指令是听，没有独立的对于学校发展的个性设计，整天忙于落实上级政策文件，导致学校的管理缺少明确的发展目标。二是一些学校虽然有目标，但目标的确立缺少教育规律的基础和对学校具体情况的分析，致使顶层设计理念不符合学校的实际情况，形同虚设。三是在顶层设计中，学校的教育教学目标和发展目标在应试与素质教育中显出矛盾，目标是要实施素质教育，全面提高学生的素养，而评价则只看重应试的效果。这些模糊和矛盾的观念，使顶层设计无法完全地发挥对学校整体工作的引导和规范作用。
2.分层实施的各自为政
这既与整体设计的模糊，混乱有关，又与操作者对于整体设计理念的理解有关。前者直接导致了部门之间各自为政，因为模糊的、混乱的整体设计是无法作为分层实施的依据的，更无法将分层管理中的各个部门有效地统一起来。而后者的假设前提是顶层设计是正确的、合理的，也会产生各自为政的状况，由于分层实施中的各个部门都有其自身的特点和具体的工作任务，因此，在管理中必须留有能容纳个性的管理空间，这种管理的自主性，决定了管理成效在很大程度上取决于管理者对顶层设计的理解水平。而一些理解水平不高的管理者，往往游离于顶层设计的规范，造成学校各部门之间各自为政的局面。
3.理念冲突、工作重复及造成的相互消解
由于顶层设计概念模糊，致使学校成员很难在理念上获得统一，尤其是在教育转型期，观念的新旧交替成为学校管理的一大难题，学校管理中的顶层设计，为学校成员观念的转变和统一提供了机会，而顶层设计的模糊、混乱，不仅不能发挥这个机会的价值，相反却加重了学校成员观念上的冲突。同时，顶层设计的模糊、混乱，还会进一步导致分层实施中分工的混乱和责任的不清，出现了教务处管学生的起居、政教处抓学生的学习成绩、后勤处检查学生出勤率等现象，造成了具体工作主管部门抓，其他部门也主管的局面，对同一项工作来说，无论评价的标准还是实施方式的要求，都存在着很大的反差，造成了工作重复，相互消解的局面。
三、顶层设计与分层實施策略
顶层设计是保证学校按计划发展的依据，分层实施是使顶层设计变成现实图景的手段。然而在一些学校的管理中，顶层设计的不健全和分层实施的混乱，不仅严重影响了学校的发展，还造成了大量的人力、物力资源的浪费，因此必须予以纠正。
1.明确宏观的办学追求，科学地进行顶层设计
一是符合教育教学规律。学校是教书育人的地方，在进行学校管理的顶层设计时，必须严格遵守教育教学规律。同时，管理者还必须遵循管理规律，但管理规律运行必须以教育教学规律为先导，这是学校的特殊性决定的。二是要严格根据学校的具体情况确定发展目标。学校的发展目标及个性是顶层设计最重要的内容，而目标最后能否实现或在多大程度上实现，取决于目标设定与学校具体情况的适合度。因此，在进行顶层设计规划学校发展目标时，一定要对学校具体情况进行深入调查，掌握学校的优势和劣势，反思学校办学的成绩和存在的问题，提炼学校发展的个性和特色，使目标与学校的现状和未来的发展有更高的契合度，为顶层设计的最终实现奠定基础。三是注重观念的引导，促使全体成员产生共识。顶层设计的最后实现，需要全体人员参与。因此，统一认识，齐心协力为共同的目标努力就成为不可缺少的要求。一方面，形成顶层设计初步方案之后，要集思广益，让所有成员参与到讨论和修改中，使他们能够将自己的意见融入顶层设计之中，为充分的接受奠定基础。另一方面，要用制度来规范落实过程，使过程能够始终遵循顶层设计的观念。
2.各个层次的部门都有具体分工和明确的责任
顶层设计方案的具体落实是由分层管理来实现的。学校管理分为三个层次，即校级层次、学校中层和学校基层。校级层次，主要是宏观的顶层设计方案的制订、相关政策的出台、对学校层面一些重大问题的解决等。学校中层包括教务处、政教处、后勤处、政工处等，主要落实各部门所涉及的工作内容，完成顶层设计中各个模块的任务，解决运行中出现的问题。学校基层是指构成中层的各个具体单位，如教务处下属的教研室（或年级组），后勤处下属的维修部及宿舍科等。主要完成构成学校中层各个模块精细化之后的具体工作，这样分工明确，任务具体，不仅操作起来更容易而且更有效率。
3.统一评价要求和导向
评价既是顶层设计方案中应有的内容，也是顶层设计方案落到实处的依据。一方面，在顶层设计方案的规划中，就要把评价纳入其中，使方案的实施有监督、有结论。另一方面，除了顶层设计有评价的内容之外，分层管理中也要根据不同部门的任务、要求等的不同制订相应的评价细则，使整个方案的实施，不仅有宏观的评价要求和导向，也有具体的评价要求和导向，使整体和局部建立起紧密的联系，共同为完成顶层设计而工作。
学校管理是一项系统工程，顶层设计是这个系统工程的宏观蓝图，而分层管理是将蓝图变成现实的路径和方法。在这里，首先，必须在顶层设计上下功夫，使其既符合教育规律又符合管理规律，既植根于学校的具体情况，又有开放的视野。其次，通过分层管理落实顶层设计的方案和理念，必须对不同层次和不同部门的工作有明确的界定，通过评价强化责任，只有这样才能弥补学校管理中存在的一些不足，最大限度地提高管理效率。
（作者单位：广东湛江岭南师范学院）
