杨英 史浩明 翁晓晖
习近平总书记在第十四次全国民政会议召开期间，对民政工作作出重要指示，强调民政部门要聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作出新的贡献。聚焦脱贫攻坚是以习近平同志为核心的党中央赋予民政部门的新的历史使命，责任重大、任务艰巨，对于民政部门是一项新的重大挑战。民政部门如何在重点实施社会救助兜底脱贫行动、加强特殊困难群体关爱帮扶等民政系统脱贫攻坚兜底保障的同时，发挥好社会组织登记管理机关职能优势，广泛引导和动员社会组织参与脱贫攻坚，已成为当前民政部门聚焦脱贫攻坚新使命的一个重要课题。
社会组织是构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局的重要组成部分。参与脱贫攻坚，既是社会组织的重要责任，又是社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的重要体现。为有效推动宁波社会组织在精准对接上发力，市民政局积极当好社会组织参与脱贫攻坚的“宣传员”“引导员”“服务员”和“促进员”，为宁波市对口帮扶地区打赢脱贫攻坚战贡献社会组织力量。
助力脱贫攻坚社会组织大有可为
民政部门登记注册的社会组织包括社会团体、民办非企业单位和基金会，社会组织按照分级登记原则，实行业务主管（行业管理）部门和登记管理机关双重管理。截至2019年12月底，宁波市、县两级民政部门共依法登记注册社会组织9946家（包括社会团体2537家、民办非企业单位7365家、基金会44家）。其中，市本级登记注册社会组织1038家（包括社会团体590家、民办非企业单位421家、基金会27家）。据统计，2019年，全市近200家社会组织在对口帮扶地区开展扶贫项目193个，投入资金达1.06亿元，投入志愿者近万名，其中35家社会组织与黔西南州和延边州的28个深度贫困村开展结对帮扶。
在参与脱贫攻坚行动中涌现出一批具有典型示范的社会组织。宁波市慈善总会近两年每年帮扶延边州和黔西南州各100万元资金，主要用于低保家庭肢体残障人士安装假肢、建设儿童体验馆、农村小学建造多媒体教室、改善教育教学环境等项目。宁波市旅游协会开展黔西南州和延边州旅游精准帮扶，在项目建设、市场开拓、人才培训、同业交流等领域开展合作。宁波文具行业协会牵头组织会员企业连续向贵州黄平县、黔西南州义龙新区等地，捐赠文具用品、资金超千万元，建立希望小学10余所，有效缓解了当地儿童求学难问题。宁波市钱海军志愿服务中心开展“千户万灯”志愿服务项目，已为延边州50万贫困户如厕路点亮“宁波灯”。
四举措推进社会组织参与脱贫攻坚
及时动员部署，切实增强社会组织参与脱贫攻坚工作的责任感使命感。2018年11月，市民政局会同市对口支援工作办公室联合印发《关于广泛引导和动员社会组织参与对口帮扶地区脱贫攻坚的通知》，对社会组织参与对口帮扶地区脱贫攻坚工作提出具体要求，明确社会组织助力脱贫攻坚的重点领域和参与方式。市政府专门召开全市社会组织参与东西部扶贫协作现场会， 研究部署宁波市社会组织参与东西部扶贫协作工作。各区县（市）及时动员部署本地社会组织参与对口帮扶各地区脱贫攻坚工作。通过市、县两级全面动员部署，社会组织提高认识，增强使命责任，积极参与对口帮扶地区脱贫攻坚。
强化宣传引导，营造社会组织参与脱贫攻坚的舆论氛围。2018年以来，市民政部门通过官方网站和相关媒体多次发布倡议，倡导全市各社会组织提升政治站位，聚焦对口帮扶地区“两不愁三保障”突出问题，聚焦对口帮扶地区挂牌督战县，发挥社会组织在整合力量、调动资源、提供专业技术和服务等方面的特长、优势，结合自身特点，主动对接“前方”需求，积极寻求“后方”支持，组织动员社会组织到宁波市对口帮扶地区参与扶贫开发，设立慈善基金，开展捐资助学、产业合作、志愿服务等项目，在全市社会组织中不断营造共同关心、共同参与脱贫攻坚的浓厚氛围。
明确职责任务，推动形成齐抓共管的工作机制。民政部门积极会同对口支援和行业管理部门建立协调服务机制，及时帮助社会组织解决在参与脱贫攻坚中遇到的困难和问题。部门之间加强协调配合，建立社会组织参与脱贫攻坚信息报送、核对和抽查机制，确保“真扶贫”“扶真贫”。宁波市民政部门依法做好社会组织注册登记、年检年报、评估、慈善组织认定、公募资格审定、慈善活动备案和监督等工作，支持、规范社会组织参与对口帮扶地区脱贫攻坚。同时加大违法行为查处力度，对未经登记、擅自以社会组织名义进行扶贫开发的非法社会组织，坚决予以取缔，对于假借扶贫名义，搞各种违法犯罪活动的，坚决予以打击。2018年以来，民政部门联合公安机关开展打击整治非法社会组织专项行动，全市共取缔、劝散或自行解散非法社会组织49家，其中依法取缔4家。严厉打击整治非法社会组织，有效净化了社会组织发展环境，为社会组织参与脱贫攻坚工作创造良好环境。
突出重點领域，形成社会组织参与脱贫攻坚的实现路径。鼓励支持社会组织通过参与产业扶贫、参与教育扶贫、参与健康扶贫、参与易地扶贫搬迁、倡导志愿扶贫、参与其他扶贫行动等六大重点领域参与脱贫攻坚工作，提高社会组织参与脱贫攻坚的工作实效。积极探索社会组织参与脱贫攻坚的四种途径：一是按照行业归口，以部门为单位，引导各类社会组织与对口帮扶地区同类型、同领域社会组织建立结对帮扶关系，有效发挥社会组织的资源优势和协同作用。如：市经信局积极动员所属的70多家行业协会通过产业合作等方式参与对口帮扶。二是鼓励各类社会组织结合自身特点，发挥优势专长，面向宁波市对口帮扶地区开展针对性扶贫开发活动。如慈溪市钱海军志愿服务中心依托品牌技术优势，到延边州实施“千户万灯”项目。三是鼓励社会组织动员广大会员单位积极助力对口帮扶地区脱贫攻坚工作。如宁波文具行业协会发动广大会员企业到黔西南州开展教育扶贫。四是鼓励各类社会组织联合开展结对扶贫、组团扶贫、协作扶贫，更好地汇聚扶贫力量和社会资源。如海曙区民政局采取组团扶贫方式，组织区社会组织东西协作交流考察团赴贞丰县，采取项目化方式开展结对帮扶。
搭建平台 链接资源决胜脱贫攻坚战
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是三年脱贫攻坚的决战决胜之年，需要我们以更大决心、更高标准、更实举措，引导动员社会组织聚焦宁波市对口帮扶地区深度贫困县、聚焦对口帮扶地区慈善领域精准发力，攻坚克难，进一步提高帮扶工作实效，为宁波市对口帮扶地区夺取脱贫攻坚战的全面胜利贡献社会组织力量。
搭建社会组织参与脱贫攻坚对接平台。加快建立社会组织帮扶项目与对口帮扶地区需求信息对接机制，为社会组织开展精准帮扶提供信息服务和数据支撑。发挥各类社会组织资源和专业优势，发动慈善组织出资认领，引导行业协会、专业社会服务机构和志愿服务组织通过产业合作、服务输出、人才培训等方式提高精准扶贫，注重扶贫与扶志、扶智相结合。采取举办社会组织参与脱贫攻坚项目落地对接会，邀请对口帮扶地区民政部门和社会组织负责人介绍当地产业特点和扶贫项目，引导宁波市社会组织与对口帮扶地区同类型、同领域社会组织建立结对帮扶关系等举措，促进项目精准对接。
加大社会组织培育发展力度。加强枢纽型社会组织服务平台扩面赋能，依托宁波社会组织创新园、宁波公益一条街、象山社会组织学院及各级社会组织服务平台，發挥场地、人才、项目、技能、资金等方面的支持性作用，为做强社会组织，提升服务能力提供支撑。加大政府购买社会组织服务力度，扩大向社会组织购买服务的范围和规模，探索实施社会组织发展专项资金和福彩公益金支持社会组织到对口帮扶地区实施精准扶贫项目。
规范社会组织参与脱贫攻坚行为。通过规范社会组织依法登记、加强年检年报、慈善组织认定和公募资格审定等工作，支持、规范社会组织参与脱贫攻坚，对违法违规的社会组织加大行政处罚力度，推送一批违法失信黑名单。会同财政、税务部门加强对公益性捐赠税前扣除资格社会组织名单的联合确认，为调动社会资源参与脱贫攻坚提供税收优惠支持保障。会同公安部门严厉打击假借扶贫开发、公益慈善名义骗钱敛财的非法社会组织。
加强社会组织参与脱贫攻坚的宣传激励。及时挖掘和总结提炼宁波市社会组织参与对口帮扶地区脱贫攻坚工作的典型案例和成功经验，通过媒体宣传、发文通报等方式，大力宣传社会组织在参与脱贫攻坚中的好经验、好做法，不断发挥典型的引领作用和辐射效应，在全社会营造鼓励、支持社会组织参与脱贫攻坚的良好氛围。建立社会组织参与脱贫攻坚的正向激励机制，对参与脱贫攻坚表现优异的社会组织，以及引导发动社会组织参与脱贫攻坚效果明显的业务主管（行业管理）部门，予以通报表扬或参评脱贫攻坚奖等，激发调动社会组织和业务主管（行业管理）部门的积极性和参与热情。
（作者单位：宁波市民政局）
责任编辑：杨 芝
