杨延 李彦 李娜
摘要：我国职教集团的发展正处在由规模化向内涵化发展的转型期。文章以國家级教学成果奖为研究对象，系统分析天津市城市职教集团在十几年发展历程中利用地缘优势，通过创新职教集团治理结构、运行机制和服务区域经济社会发展、服务终身学习的路径与方法，为区域型职教集团化的建设发展提供参考。
关键词：地缘优势；区域型职教集团；发展路径
中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2019）01-0030-05
如何实现职教集团的内涵式发展？如何凸显不同职教集团的优势更好地服务于区域经济社会发展？这是我国职教集团发展的关键问题。受自身发展环境和资源的影响，集团具有各自不同的特色，成功经验也各不相同，这不仅需要对我国职业教育集团化的整体发展历程进行总结梳理，同时也需要通过对成功个案经验进行总结梳理，找到具有推广价值的典型经验，为我国职教集团的未来发展提供参考。本文试图通过对2018年国家教学成果奖获奖成果“职继协同，构建区域型职教集团，为终身学习提供有效供给的创新实践”为例，来分析基于当前城市多样化发展背景下拥有中心城区地缘优势的职教集团的建设与发展模式，以及如何为区域经济社会发展和全民终身学习服务的路径。
一、职教集团发展面临深层次的改革
截止目前，我国已经成立了一千余家职教集团，实现了规模化发展。2015年，教育部出台的《关于深入推进职业教育集团化办学的意见》指出职业教育集团化发展已经由规模化外延式发展转入注重质量内涵发展的转型期。未来职教集团发展的主要任务是探索多种形式的集团化办学模式，创新集团治理结构和运行机制，全面增强职业教育集团化办学的活力和社会服务能力。因此，现阶段我国职业教育集团化发展亟待解决的主要问题包括两个方面：
问题一：创新集团内部治理结构与运行机制问题。由于职教集团内部各成员单位之间利益需求不同，彼此之间相互独立而不具备隶属关系，因此存在如何协调利益、强化沟通交流、提升资源利用率等问题。迫切需要建立各个成员单位之间的利益协调关系，遵循“优势互补、利益共享、合作共赢”的基本原则设计集团内部的治理结构，通过内部管理体制与机制创新，强化内部统筹规划与监管制度建设，明确各成员单位的职责，形成紧密的合作关系，实现集团内部各种资源的共享共建。
问题二：全面提高服务社会的能力问题。职教集团的核心任务是为区域经济社会发展提供服务。一方面需要建立与产业发展需求相匹配的专业教育体系，为我国产业转型升级培养高素质、高水平的技术技能人才；另一方面需要建立完善培训体系，为区域协调发展提供不同层次、不同类型的教育服务。
二、基于政府统筹下的治理模式是集团发展的基石
目前，职教集团的建设类型很多，有政府主导型、学校主导型、企业主导型等等，但无论哪一种集团在发展过程中都存在集团内部的管理运行机制有效性不足的问题。提升职教集团办学效益与效率最大的障碍在于集团成员之间是相互独立的法人单位，彼此不存在行政关系，难以形成统一的管理体制，这就使得集团内部的资源流动与效益提升面临诸多困难，这也是我国职教集团目前发展过程中普遍存在的主要问题。
地方政府在推动地方职业教育发展方面承担重要职责。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》明确提出，地方政府要切实承担主要责任，结合本地实际推进职业教育改革发展，探索解决职业教育发展的难点问题。因此，如何通过政府的统筹管理，强化职教集团内部协调，实现效益与效率的最大化，是每一个职教集团都必须解决的难点与重点问题。天津城市职业技术学院的经验显示，地方政府的统筹规划是区域性职教集团发展的重要支撑。
天津城市职业学院职教集团有12年的发展历程，是以天津市内六个中心区域区政府领导下的社区学院为基础建设的全国首个区域组合型职教集团。集团主要成员单位包括天津城市职业学院和天津河东社区学院、天津新华社区学院、天津南开社区学院、天津河西社区学院和天津红桥社区学院，其发展定位在于立足区域发展，以职业教育优势带动继续教育、开展社区教育、服务终身学习，其所提供的教育服务涵盖职业教育、成人学历教育、远程教育、社区教育、老年教育及各类社会培训等多种形式。
与松散型的管理模式不同，城市职教集团的内部管理是紧密型的。通过设立集团理事会和咨询委两个职能部门，共同履行对职教集团发展的顶层设计和统筹协调的职能，在职教集团发展壮大的十年时间内，通过内部协调、专项资金支持、激励保障、平台建设等系列措施，极大地提升了集团的整体办学实力，有效增强了城市职教集团各成员单位之间的凝聚力。
理事会。在集团的管理体制方面，集团理事会是集团治理和决策的核心机构，是城市职教集团提升内部聚集能力、促进集团成员的深度合作和协同发展的根本保证。集团理事会由各区的社区学院代表组成，负责整个集团的决策与管理。依照集团章程和合作协议，理事会是集团的决策部门，负责修改集团章程、制定发展规划、审核预决算、协调沟通集团内外部关系以及集团其他重大事项。理事会下设职业教育办公室、社区教育办公室和老年教育指导中心，职能办公室根据理事会制定的发展规划和相关决策，拟定年度工作计划和管理制度，负责集团内部的党团组织、教育教学、社会服务、科学研究等相关工作的日常管理。
咨询委员会。与其他职教集团不同，城市职教集团还设立了咨询委员会。咨询委员会的成员既有来自集团外部的教育行政部门、区主管部门的领导，也有集团内部各个社区学院的原校长，还有来自相关行业企业的管理者。这就有效保障了集团决策工作能够从区域发展的视角和国家发展战略的视角来对集团发展进行规划，有效提升了集团决策的科学性和前瞻性[1]。
除了治理结构的完善之外，各级政府的投入与管理也是职教集团发展的重要保障。作为政府的重点工作，城市职教集团被写入市职业教育发展规划，明确提出要以区县人民政府为责任主体，以服务终身学习的区域型职业教育集团为骨架，以区县社区学院为骨干，以街道社区学校为支撑，形成时时能学、处处可学、人人皆学的终身教育体系。“十二五”期间，市财政和区财政通过设立专项资金等方式，先后累计投入了1.2亿元经费对集团内部六所院校的基础设施和实验实训基地进行升级建设，提升其设施设备的建设水平，使每所学院的实验实训条件均达到与天津市产业发展同步。进入“十三五”，天津市教委启动高职院校优质校和优势专业建设工程，结合集团每所学院的发展特点，以及中央对天津城市发展的定位要求，市财政、区财政在2015—2016年度总计投入3 000多万支持集团的质量提升工程。
三、一体化与个性化管理是集团发展的内生动力
由于各校发展历程和教育资源的不同，集团内部的职业院校在办学层次、师资水平、制度文化等方面都存在显著差异。为了实现协同发展，不仅需要建立可操作性的管理制度体系，以保障其管理的一体化，同时还要给予各个学校独立发展、特色发展的空间，才能推动职教集团的持续发展。
（一）教学管理制度的一体化是集团教育质量的保障
集团化办学效益与效率的提升，离不开完善的教学管理制度。统一专业教育教学标准、统一监管评估、统一师资培养等一体化的管理制度是集团教育质量的有效保障。城市职教集团出台《职教集团教学质量监控体系管理办法》《职教集团课程建设与资源共享管理办法》《职教集团学分银行管理办法》《职教集团教师流动制度》《职教集团教科研、教学、创作成果奖励办法》等二十余项教育教学与科研服务管理制度，实现了专业教育、课程建设、教学监管与师资培训的四个统一，极大地实现了教育教学资源在集团内部的流动性与均衡化[2]。
1.统一专业建设与课程开发工作
为了整体提升专业教学水平，职教集团充分利用天津城市职业学院的优质教育资源向其他5所社区学院辐射，以中央财政支持建设专业（会计、计算机信息管理）为龙头、以天津市示范性高职院校建设专业（社区管理与服务、物流管理、电气自动化技术、酒店管理、动漫设计与制作）为重点，共同开发专业理论与实训教学的标准、重构专业课程体系，推动集团内部所有专业的教学改革，全面提升集团内院校的专业建设水平、条件装备水平和产业服务能力，实现集团整体办学水平的提高。
2.统一教学监管制度
成立教学督导室，将专业建设水平监控与日常教学质量监控相结合，实行项目管理与日常管理相结合，出台《教学质量监控的运行机制和实施办法》《教师绩效考核制度》等规章制度，对教师专业教学水平以及教学改革实际效果进行全面的评价与监督，为深化教学改革提供依据。通过近十年的质量建设工程，集团的教育教学水平提升效果非常显著，教学成果获得市级教学成果奖，并实现了集团的规模化发展，学历教育在校生规模年均达到20 000人，学生在省市级、国家级大赛中獲得奖项数量逐年递增。
3.统一师资培养培训标准
城市职教集团对师资的培训采取统一管理统一标准的模式，以项目化课程建设为载体，采取多种方式对集团教师进行专业能力的培养培训。以集团MOOC、微课制作、电子教材开发等为载体，对集团教师进行现代教育技术的培养培训；以提供教育科研平台的方式为集团教师开展科学研究提供技术支持，统一购买中国知网等资源，让集团各成员单位免费使用；以举办和参与各级各类竞赛的方式，激发教师学习的积极性，同时统一组织集团的专业教师参加天津市和全国性的教学比赛，并提供专业培训，师资培养的成果显著，省市级和国家级竞赛获奖的教师数量日益增多。
为了提升专业教师的专业实践能力，在集团内部推行教职工“企业实践服务卡”制度。鼓励教职工与合作企业开展技术创新、横向课题研究与合作、企业培训等工作，同时激励教师将项目化课程建设、服务行业企业、服务地方等工作与实践活动相结合，提升教师的实践能力与专业水平。
（二）特色办学，凸显不同院校的个性化发展
职教集团的发展来自每个成员单位的共同发展，因此促进每个成员单位实现个性化发展是促进职教集团成长的重要内生力量。
集团根据各校专业发展能力、实验实训基地建设水平，采取遴选确定相应的重点专业和特色专业并给予专项资金支持等方式，帮助各校进行特色发展。以职业教育社区化、社区教育职业化为办学特色，设立社区管理与服务、酒店管理、电气自动化技术等22个高职教育专业，形成了“从小到老”的专业链条，建立以天津市重点专业和特色专业为支撑的社区服务、财经商贸、自动化技术、信息技术四个优势专业组群。例如，北洋社区学院以自身的康复、制药等优势专业为依托，发展与本区产业密切联系的现代服务业、现代医药生物技术、电子与机械三大类共17个专业，形成了卫生保健、制药、电子、现代服务、环境保护等品牌专业群。
除了办学特色不同外，为避免同质化问题，集团实施错位发展策略，每个区选择特定方向，打造优势专业群。例如，天津城市职业学院和北洋社区学院强化物流管理和数字媒体艺术设计专业，而河东社区学院和新华社区学院则着力发展国际商务和计算机网络技术（3D打印）。实践表明，特色化、个性化发展不仅可以极大地挖掘集团成员单位的自身潜力，还可以调动教育教学改革的积极性，同时也为集团发展提供了更加广阔的空间。
四、借助地缘优势，形成中心城区终身教育全覆盖
区域型职教集团的功能定位在于紧贴区域经济建设、文化建设、社区建设，为区域提供多层次、多形式、多规格的各类教育服务。城市职教集团将自身的发展目标定位在为中心城区的终身教育服务，分散在市内中心区的集团各个成员单位，以集团的职业教育资源为载体，建立起覆盖中心城区的终身教育体系，为中心城区各个社区的不同年龄、不同需求的居民提供中职教育、高职教育、成人教育、社区教育、老年教育以及各类社会培训等多样化的教育服务。
（一）借助集团专业教育资源，提供多元化的教育服务
借助集团的诸多专业教育资源，通过援建、指导等方式推动社区学校发展，教育范畴包括社区早教服务、社区青少年教育服务、社区老年教育服务、社区工作者从业资格培训，以及退役士兵的岗位技能培训和相应的学历继续教育、职业资格培训等诸多方面。
1.面向社区开放办学，为社区发展提供专业服务
为社区发展提供专业化的培训与服务是集团的重要工作。一方面，城市职教集团向社区开放各个学院的实验实训基地教育教学资源，如数字媒体艺术、自动控制技术实训基地以及图书馆、体育场等，为驻区委办局、企业、街道社区提供教育培训的硬件条件，协助相关部门完成社区各种培训工作。
