王慧 翟风杰
摘要：中巴职业教育合作是“一带一路”背景下两国开展经济合作和实现“五通”发展的必然要求。本文首先从人才需求、政府政策和职业教育发展水平等方面分析了中巴开展职业教育国际合作面临的机遇。同时，由于双方的教育体制的差异、巴基斯坦社会对职业教育的负面印象以及我国职业教育人才培养模式存在的不足，中巴职业教育国际合作也面临一些挑战。中国职业院校应开发新的教学模式和课程体系，集中优势打造中巴职业教育国际合作示范项目，加强职业教育国际办学质量保证体系建设，并适时推动人才培养模式从“两位一体”向“三位一体”升级。
关键词：一带一路；中巴经济走廊；职业教育；合作
中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2019）04-0010-04
“一带一路”是一项系统性、综合性的国家战略，旨在通过经济合作、政策沟通和人文交流，实现中国与沿线国家的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通。包括职业教育在内的教育的国际交流与合作，是“一带一路”建设的题中应有之义，也是实现“五通”的前提条件和重要保障。巴基斯坦作为中国的“全天候” 合作伙伴，地缘战略位置极其重要，它不仅是“丝绸之路经济带”之东南亚——南亚沿线的重要国家，也是“21世纪海上丝绸之路”的关键节点。以中巴经济走廊为重点，中国和巴基斯坦之间的技术合作和人文交流离不开技术技能人才作为支撑，呼唤着中巴职业教育国际合作的全面开展。
一、中巴职业教育合作的机遇
（一）中巴经济合作协议和建设项目的实施对技术技能人才的需求，为中巴职业教育国际合作提供了动力
2015年4月，习近平主席访问巴基斯坦期间，两国政府签署了总额460亿美元的投资协议，涉及51个重大项目。中巴经济合作以“走廊建设为中心，以瓜达尔港、能源、基础设施建设、产业合作为重点”，涉及铁路、公路、能源、港口、光纤等诸多产业，同时将带动大量相关产业的发展，这对劳动力特别是具有特定技术和专业背景的劳动力提出了需求。水电站、火电站、光伏电站、核电站、大型国际机场、绕城轨道交通、高等级铁路、通讯光缆、油气管道、高速公路等，这些岗位需要培养大批职业技术工人队伍。而巴基斯坦职业教育发展较为滞后，难以适应中巴经济合作对技术技能人才的需求，主要表现为巴基斯坦国内具有培训资质的、专业的职业技术院校极少，35岁以下的青年劳动力文化程度较低，技术技能人才较为匮乏[1]。一方面，大量投资和建设项目对技术技能人才有着巨大的需求；另一方面，巴基斯坦国内职业教育发展水平相对较低。这就要求我国职业教育必须适时走出去，开展国际合作，为中巴经济走廊建设和中巴经济合作提供技术技能人才支撑。
（二）中巴政府对职业教育国际合作的重视和支持，为中巴职业教育合作提供了良好的政策环境
中国政府出台一系列政策推动教育和职业教育国际交流与合作。如教育部《推进共建“一带一路”教育行动》指出：“一带一路”沿线国家教育加强合作、共同行动，既是共建“一带一路”的重要组成部分，又为共建“一带一路”提供人才支撑，教育在“一带一路”建设中具有先导性和基础性作用[2]。《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》指出：“鼓励骨干职业院校走出去，服务国家对外开放战略。”而巴基斯坦联邦政府也十分重视职业技术培训，促进青年就业。如2016年，巴联邦政府拨款2.2亿美元设立“总理青年培训计划”，资助失业青年接受职业技能培训，还拨款2 500万美元与私营部门合作开展各类技术和职业培训[3]。
（三）中国职业教育的持续发展和国际交流经验的不断积累，为中巴职业教育合作奠定了坚实基础
《2017年中国高等教育质量年度报告》显示：近80%院校的校园、校舍、仪器设备等硬件条件已达到国外同类院校的先进水平[4]。中国职业院校的办学条件、仪器设备、师资水平和学生培养质量持续改进和提升，中国职业教育模式在国外受到欢迎。职业院校积极走出去，开展合作办学和发展国际交流，积极开发国际化教学标准，不断扩大留学生招生规模。2016年，全国有100所高职院校开发了283个国（境）外认可的行业或专业教学标准，有172所高职院校接受全日制国（境）外留学生[5]。职业教育积累了丰富的国际合作经验。
二、中巴开展职业教育合作面临的挑战
（一）中巴职业教育管理体制、发展模式、教学标准以及职业教育发展水平存在很大差异
尽管中巴之间具有深厚的友谊和密切的合作，但是中巴政治体制、文化传统和经济发达程度均不尽相同，致使中巴职业教育管理体制、发展模式、教學标准以及职业教育发展水平存在很大差异。中巴开展全方位职业教育合作的动力主要源于“一带一路”合作下“中巴经济走廊”建设过程中对技术技能人才的巨大需求。但是“一带一路”的提出距今仅5年时间，而“中巴经济走廊”2015年4月才启动，中巴职业教育国际合作尚处于起步阶段。中巴职业教育合作机制、专业标准、课程体系均在探索过程中，尚未发展成熟。如何在体制、模式、标准、水平均存在巨大差异的情况下，迅速建立起适应“中巴经济走廊”建设需求的合作办学体制、职业技能人才培养模式，这是一个挑战。
（二）巴基斯坦社会对职业教育存在一定程度的偏见
由于巴基斯坦职业技术教育的课程运作效率和教育质量都相对较低，导致职业技术教育相关群体，尤其是学生家长、监护人、学生乃至政策制定者对职业技术教育与培训普遍存在负面认知和误解。学生家长及监护人认为职业技术教育所针对的对象是失败者和智商不高的人[6]。对职业教育误解和偏见的存在，无疑将对该国职业教育的生源质量、资金投入和合作办学产生负面影响。这对中巴职业教育国际合作而言是一个不得不面对的障碍。
（三）中国职业教育人才培养模式、师资队伍建设现状与中巴职业教育合作对人才的需求还不相适应
无论是职业教育院校普遍采用的“双证书”人才培养模式，还是“双师型”职业师资队伍建设模式，都没有充分强调教师和学生的国际视野、语言能力和跨文化交际能力，而这些能力对于开展职业教育合作来说又都是必需的。从学科背景而言，大部分职业教育院校均以工科专业和工科背景学生为主，虽然普遍具有技术优势，但语言能力和文化素养是弱项。“一带一路”是一项系统工程，不但有经济合作，还有加强人文交流和增进文明对话等任务。考虑到中巴之间文化差异巨大，且在合作中潜藏着巨大的文化冲突可能性和宗教风险，如果在克服文化冲突、增进文化适应方面缺乏系统有效的训练和专业广泛的知识储备，那么不但难以开展职业教育国际合作，而且也难以完成好促进“民心相通”的使命。
三、中巴开展职业教育合作的对策
（一）开发课程体系，创新教学模式
积极与承担“中巴经济走廊”建设的企业、组织、机构开展合作，加强对“中巴经济走廊”建设相关产业布局、行业特征、人才需求的调查分析，对巴基斯坦国内的教育体制、职业教育发展模式和水平、课程体系等进行系统研究。瞄准“中巴经济走廊”建设急需，以“一带一路”背景下中巴经济合作对技术人才的需求为基础，以中巴在教育体制、教育模式和行业标准方面的差异为依据，积极开发服务“一带一路”和“中巴经济走廊”建设急需、发挥中国职业教育模式优势、与巴基斯坦职业教育相衔接的国际化、标准化教学模式、课程体系和教学标准。在此过程中，既要考虑兼容性，不能脱离巴基斯坦的教育体系和发展实际，又要发挥引领作用，以新理念和高标准带动巴基斯坦职业教育转型升级。应强调技能培养，突出应用特色，聚焦相关企业需求，针对当地学生特点，在培养方案设置、课程设置、教学设计等过程中充分吸纳“一带一路”相关企业、中巴职业教育院校及教育行政部门意见，打造科学、合理、高效的“一带一路”技术技能人才培养体系。
（二）集中职业院校资源，打造精品示范项目
调集职业院校教学能手和技术精英，尤其是具有援外经历和国际交流经验的骨干，充分利用政府优惠政策和企业资金、技术、人才资源，集中力量打造中巴职业教育国际合作精品项目，发挥示范效应和先导作用。在这方面，国内已有高校做出了有益的探索。如天津职业技术师范大学、天津工业大学和天津城建大学充分利用巴基斯坦政府提供的政策支持，积极把握“一带一路”背景下中巴职业教育领域的合作机遇，与巴基斯坦旁遮普省合作成立了巴基斯坦旁遮普天津技术大学，为“中巴经济走廊”建设和中巴经济合作培养应用型技术人才。3所学校强强联合、优势互补，分别承担该校工程技术学院、纺织工程技术学院和建筑工程学院共计7个专业的建设任务。该项目充分发挥3所学校在工程技术、纺织和建筑方面的专业优势，汇集了3所学校具有丰富援外工作经验和教学经验的骨干教师和管理人员，开发出系统完整的培养方案和实验室建设方案，是天津市高校为“一带一路”和“中巴经济走廊”建设而合力打造的中巴职业教育合作示范项目。该项目不但会带动巴基斯坦职业教育的快速发展，也会促进双方的职业教育合作和学生教师的人文交流，从而为中巴“一带一路”建设和实现“五通”发展提供助力，值得有志于开展中巴职业教育合作的学校、企业和组织借鉴。
（三）提高职业教育质量，拓宽学习就业渠道
巴基斯坦社会对于职业教育的负面印象根本上是源于巴基斯坦职业教育较低的发展水平和低于预期的人才培养效果，“对于职业技术教育培训的负面印象意味着社会对职业技术教育的低预期、职业技术教育培训实施过程中总体的性别失衡以及职业技术教育学院不充足的人力、物质和资金资源”[7]。要消除这种负面印象，一方面要加强形象建设，借助合作院校、机构等渠道，加强学校特色、专业优势、教学质量及学生就业前景的宣传，形成有利于中巴职业教育合作的良好舆论环境。另一方面，要加强内涵建设，保证办学质量，精选优配师资，用人才培养质量说话，打造职业教育合作办学及境外办学品牌。要充分听取相关专家、机构组织的建议，总结中外职业教育合作经验，逐步建立并完善行业标准、教学质量和人才培养质量评价监测指标体系，建立质量保证和提升的长效体系。有效利用中国政府奖学金，特别是“丝绸之路奖学金”名额，鼓励巴基斯坦成绩优异、对华友好、有志参与“一带一路”建设的职业教育院校师生来华学习，减轻其学习负担，丰富其学习机会，拓展其学习渠道，增加职业教育的影响力和吸引力。此外，还应加强校企合作、推动产教融合，与承担“中巴经济走廊”建设的企业在课程设计、实验实训、人才培养、就业促进等方面开展全方位合作，在职业教育国际合作过程中促进“五个对接”，吸收企业高技术人才参与管理和教学，与企业签订定向就业协议，提升职业教育院校学生的就业率、就业回报率和满意度。
（四）适应“一带一路”建设要求，推动人才培养模式升级
适时推动职业教育人才培养模式和师资队伍建设模式发展升级。适应“一带一路”建设的“五通”发展要求，以打造具有国际视野、具有扎实理论知识和技术技能的复合型、国际化人才为目标，在强调理论知识和实践技能并重的同时，将跨文化交际能力和国际交往能力纳入职业人才培养目标和教师能力建设标准。制定“一带一路”人才专项培养计划，根据“一带一路”合作要求，特别是“中巴经济走廊”建设过程中的人才需求开发全新的职业教育合作和境外办学模式。认真总结教育援外和国际交流经验，学习孔子学院教育理念、培养模式和考核方式，组织骨干力量开发新的教学方案、教学规划和课程体系，加强语言课程、各国概况课程和跨文化交际课程建设，推动职业教育培养模式由“两位一体”的“理论+实践”模式向“三位一体”的“理论+实践+国际化”模式转变，使培养出的人才既具备扎实的理论知识和过硬的技术技能，又具有广阔的国际视野、熟练的语言技能和起码的跨文化交际能力。这样，才能为职业教育国际合作的顺利开展扫除文化冲突和语言障碍，在完成职业教育国际化办学和开展国际合作各项任务的同时，与当地学生、教师以及其他社会人员相互尊重、相互理解，了解当地宗教禁忌，尊重当地社会习俗。通过自我调适和系统训练克服文化上的不适应以及遇到的各种文化冲突，在完成职业教育任务的同时，传播“人类命运共同体”的理念，增进中巴友好，促进民心相通。
参考文献：
[1][3]张琼.中巴经济走廊促技术人才走俏 中国职业教育“走出去”正当时[J].中国外资，2017（9）：40.
[2]教育部关于印发《推进共建“一带一路”教育行动》的通知[EB/OL].[2016-08-11].http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A20/s7068/201608/t20160811_274679.html.
[4][5]翟帆.《2017中國高等职业教育质量年度报告》与世界共享中国高职模式经验[N].中国教育报，2017-07-17（07）.
[6][7]Ghulam Shabir，Tahir Abbas. Quality Assurance Efficaciousness of Technical Vocational Education and Training（TVET） in Pakistan[J].Journal of Information Engineering and Applications，2014，4（9）：67-76.
（责任编辑：杨在良）
