刘茗 梁卿
摘要：美国中部州协会初等和中等学校委员会对生涯与技术学校的认证标准是不断修订的，修订建立在三项标准与这四项审查的基础之上，最新的认证标准是2012年修订完善的。认证标准包括基础指标和运作指标两大类，其中基础指标涉及使命、治理与领导、规划、财务、设施设备与材料、校风、组织和员工、健康与安全、信息技术资源等8项认证标准。运作指标包括教育项目、学生学习的评估和证明、学生服务、学生生活与活动等4项认证标准。认证标准具有“一”与“多”的统一、强调多方合作、鲜明的职业教育特色、以学生发展为中心的特点。
关键词：学校认证；认证标准；生涯与技术学校；美国
中图分类号：G719 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2019）04-0081-06
美国中部州协会（The Middle States Association，MSA）成立于1887年，是一个非政府、非营利性组织。MSA在美国和美国以外的90多个国家的成员学校中，为发展和认可教育质量提供领导。
中部州协会有三个认证委员会：高等教育委员会（The Commission on Higher Education）、中等学校委员会（The Commission on Secondary Schools，MSA-CSS）和初等学校委员会（The Commission on Elementary Schools，MSA-CES）。
在实践中，中等学校委员会和初等学校委员会合并为初等和中等学校委员会（The Commissions on Elementary and Secondary Schools，MSA-CESS）运作。生涯和技术学校认证工作就是MSA-CESS的职责之一。
一、MSA-CESS的生涯和技术学校认证标准的形成与完善
MSA-CESS生涯与技术学校的认证标准诞生于2003年。2009和2010年，MSA-CESS对这一标准进行了修订。2012年，MSA-CESS又对认证标准做了进一步修订完善。经过修订后的认证标准及其指标更严格，要求更全面，含义和意图也更明确，并且更适用于生涯和技术学校及其专业。
MSA-CESS认为，认证标准是否需要进行修订，取决于认证标准是否符合下述三个方面的标准。第一，清晰和可靠性。即认证标准及质量指标是清楚和可理解的。第二，全面性。全面性指的是认证标准及质量指标涵盖了为学生提供高质量教育项目必须具备的所有组织要素、教育计划的组成部分以及为学生提供的服务。第三，适当性。所谓适当性就是指，认证标准及质量指标要求学校在组织、课程、教学和服务方面有一定程度的质量，以确保毕业生能够在他们受训的职业领域完成工作任务。由于这三个标准并非一成不变，而是随着时代以及生涯和技术教育的发展而变化的，因此，MSA-CESS不断地对生涯和技术学校的认证标准进行修订。
MSA-CESS生涯和技术学校认证标准的修订是建立在对认证标准的审查上。认证标准审查包含四种不同的类型。一是长期、全面的审查（Longer-term， Comprehensive Review）。委员会至少每五年对认证标准进行全面审查，如有特殊需求则需要更加频繁的审查。长期、全面审查的主要目的是确定当前的整体标准或个别标准是否足以评估学校教育计划的质量，以及是否与学生的教育和培训需求相关。二是特设审查（Ad hoc Reviews）。在咨询委员会会议、成员资格和认证委员会的每次会议结束时，对认证标准进行较不正式的特别审查，这些审查的目的是，根据认证标准是否适用于会议上审议的特定院校，确定其中是否有标准需要进一步调查或修订。三是特殊标准的审查（Special Standards Re-views）。委员会每年都会开展例行活动。这些活动包括为其成员学校举办的各种研讨会、对一年内受到的有关标准问题的投诉进行审查，对团队成员评估表的回应等。在这些常规活动中，委员会要对职业和技术学校认证标准的质量和效力进行讨论。如果认证标准被确认为有问题，就会制定开发新标准或者对原有标准进行修订的方案，并分发给相关方面征求意见，并在随后的委员会会议上进行投票表决。四是学校和现场评估员的审查（Reviews by Institutions and On-site evaluators）。委员会认为，那些刚刚经历自我评价和现场认证访问的学校，对认证标准的有效性往往有着敏锐的洞察力。基于这一考虑，在每次现场认证访问后，委员会会立即开展对被访问学校的调查活动，以了解其对认证标准的充分性和相关性的看法。基于类似的原因，委员会会在每次实地访问后对现场评估人员进行调查，以了解他们对认证标准、认证标准在评价教育质量时的有效性、认证标准与学生的教育和培训需要的相关性等方面的看法。来自于学校和参与实地考察的评估员的看法将会提交给委员会，以对认证标准进行结构性审查。如果各种审查结果表明有必要对认证标准进行修订或重新开发，则应在审核后12个月内进行修订或研发。新的认证标准在实施前，应当至少提前六个月告知生涯和技术学校。
值得一提的是，MSA-CESS生涯和技术学校认证标准的开发和修訂过程不是封闭的。这一过程特别强调各方面的共同参与。按照规定，对认证标准的审查应该将获得认证的学校、即将开展认证的学校、毕业生当前和过去的雇主、专业协会、政府部门、许可机构、行业企业代表、最近和过去的校友以及在校生都纳入进来，为他们提供充分的机会参与认证标准的审查和修正[1]。
二、MSA-CESS的生涯和技术学校认证标准的内容
MSA-CESS生涯和技术学校认证的标准包括两大类，一类是基础指标（Foundational Standards）。此类指标涉及的内容是在专业、服务、活动和学生学习中起基础保障作用的要素，主要包括8项内容：使命，治理和领导，规划，财政，设施、设备和材料，校风、组织和员工，健康与安全，信息技术资源。另一类是运作指标（Operational Standards）。运作指标包括4项内容：教育计划，学生学习的评估和证明，学生服务，学生生活与活动。显然，这些内容都是与学生的学习和发展有着直接关联。在这两类认证标准中，除了适用于所有学校的标准之外，MSA-CESS还开发了适用于特定学校，如适用于以远程方式提供生涯和技术教育的学校的标准。本文主要呈现适用于所有生涯和技术学校的标准。
（一）基础指标
1.使命
使命是学校发展的灵魂。因此，学校认证的第一项内容就是学校使命。在这方面，MSA-CESS的要求包括如下五个方面：学校有使命，且学校使命符合道德规范，尊重每个成员，符合所服务社区的需求，表达了学校的愿景和学校中教育项目的一般和特定目的，学校使命得到了清晰的表述，没有自相矛盾、含糊不清和过度抽象；学校使命的制定充分考虑了利益相关者的合理意见；积极向学生、家长等利益相关者宣传学校使命，确保利益相关者理解并支持学校的使命；学校使命在日常工作、教学决策、战略规划和短期计划中得到了有效践行；学校定期对学校使命进行审查。
2.治理和领导
治理和领导是学校发展的基础。在这一维度下，MSA-CESS对理事会和领导层分别提出了13条和19条具体要求。对理事会的要求主要涉及理事会自身建设和理事会的职责与权力两个方面。前者如要求理事会成员接受定期培训。后者如理事会要选择、评估和支持学校负责人等。对领导层的要求涉及领导的资格与能力（如要求领导人具有领导生涯和技术教育学校的适当资格、经验和能力）、领导与相关群体的关系（如要求领导与教职员工及利益相关群体保持适当和建设性的关系）和领导在各项活动中的职责和权力（如领导应确保所有计划和活动都得到充分和适当的规划、监督、资源保障和人员配备）。
3.规划
在学校规划上，MSA-CESS从规划的制定、认可、沟通、实施、审查、目标、范围等方面提出了明确要求。在规划制定上，一方面要求教职员工、学生和其他利益相关群体广泛参与规划制定，另一方面要有历史数据和趋势数据等的支撑。在规划认可上，要求规划得到理事会的同意，获得利益相关群体的支持。在规划沟通上，要求将规划过程、目标及执行结果向利益相关群体传达。在规划实施上，要求规划真正得到实施，并且利益相关者参与了规划实施过程。在规划目标上，要求规划要推动学生表现的持续改善，促进教职员工的专业发展和学校实现其使命的能力的提升。在范围上，规划要全面。
4.财政
财政是保证教育学校教育计划得以顺利实施的保障。在学校财政这一指标上，MSA-CESS的要求分为两个方面。一方面是学校应该将其大部分的财政资源都用于教育计划的实施以及相应的服务、活动和运营；另一方面，为了保障学校教育计划、服务、活动和运营的开展，学校应确保财政的充足性、稳定性和安全性。所谓的充足性就是指当前和未来的财政资源足以保证实现该学校的使命和目标，主要对学校是否采取了多种方法募集资金进行考察。稳定性主要包括三项标准，即没有影响该学校继续运营能力的负债或正在进行的诉讼；资产足以应付流动负债；在收入和支出之间保持适当的平衡。安全性则着重考察学校财务监管制度是否健全。
5.设施、设备和材料
在这一指标上，包含两个方面标准，一是设施、设备和材料的充足性。在这方面，MSA-CESS要求学校将设施、设备和材料纳入总体规划之中，为设施、设备和材料的获得和维护提供财政保障。二是设施、设备和材料的质量。总的来说，设施、设备和材料要安全、清洁、维护良好。
6.校风、组织和员工
在校风方面，MSA-CESS主要从文件政策和师生员工的外部行为表现两个方面进行评估。在文件政策上，要求学校制定一套阐明了学校对教职员工专业行为的期望的正式政策和一套得到师生和利益相关群体支持的学生守则。在外部行为表现上，学生行为良好，尊重他人，为自己的学习成就和所在学校感到自豪；教职员工有良好的专业满意度和积极向上的精神，为自己的工作成就和所在学校感到骄傲；利益相关者愿意在财政和行动上提供支持，表现出对学校的承诺、自豪感和支持的意愿。在组织方面，要求学校的组织结构明晰，专兼职教师比例适当，制定并实施正式的政策和程序，以促使学校围绕其目的组织和运作，具有响应学生家庭和其他利益相关群体其他成员投诉/申诉的正式政策和程序。在员工方面，不仅要求被认证学校具有下述各方面的正式政策和程序：人事工作管理、员工的工作条件和工作量、公平公正对待员工、员工绩效的监督和评估、员工投诉和申诉的回应、新员工的指导等；还要求理事会和领导层落实这些政策和程序。
7.健康与安全
总的要求是，学校为学习和教学提供了安全、有序和健康的环境，符合所在辖区的所有火灾、安全和健康要求，具有明确且记录良好的健康、安全、预防和危机管理政策和程序。具体标准包含政策和行动两个方面。在政策上，要求学校具有与学校所在辖区的法律法规相一致的健康、安全方面的正式政策和程序。在行动方面，主要是从学生、教职员工、设施设备、与地方健康和安全机构和政府部门关系的角度考察学校在安全和健康方面的表现。
8.信息技术资源
在这个维度上，MSA-CESS一方面要求学校制定并实施信息技术资源的评估、安全和使用方面的正式政策和程序，另一方面要求学校为信息技术资源提供资金预算支持，配备专业人员负责信息技术资源的获取、存储和使用，提供机会让教职员工和学生参与信息技术资源的建设。
（二）运作指标
1.教育計划
教育计划的认证标准包含两个层面内容。一是对教育计划及其要素的总体要求，共计25项。二是对教育计划中生涯和技术课程、教学和评价的具体要求，合计52项。两类标准明显的区别在于，前者是对学校理事会和领导层在教育计划及其要素上所开展工作的要求，后者则直接针对生涯和技术课程、教学和评价的要求。例如，第一层面的标准要求理事会和领导层确保学校具有并执行正式政策和程序以开发、实施、审查和改进教育计划及其组成部分，要求理事会和领导层确保学校的教学方法多样化。而第二层面的标准要求教学保持合适的节奏以帮助学生掌握知识、技能和能力，要求评价活动应与课程和教学保持一致。
2.学生学习的评估和证明
学校应有一个与学校使命、课程、专业以及职业技术领域的要求相一致的评估学生学习和表现的计划。学校应使用多种、有效、可靠且受到利益相关者重视的评估方法，系统地收集和分析学生表现的量化和可观察的证据。学校制定并实施正式政策，使用学生学习和绩效评估结果来评估和提高课程、教学实践、专业发展和支持服务的有效性。学生学习和表现的评估结果被定期、准确、清晰地报告给学校的利益相关群体。
3.学生服务
在学生服务上，MSA-CESS提出两个方面的标准。一是通用标准，另一方面是特殊标准。通用标准是对学校所提供的服务的一般性要求，主要内容是，要求学校提供的服务应该有助于学生学术素养、职业/技术技能、社会技能和人格的发展，有助于学生职业意识和职业规划能力的发展等。特殊标准是针对特定的服务项目和特定类型学习者所提供的服务的标准。特定服务项目包括学生投诉的处理、交通运输服务、饮食服务、学分转换、学生档案以及广告、招聘、投资和认证状态的展示。特定类型学习者包括有特殊需要的学习者和成人学习者。如要求为成年学生提供服务的学校，在学生完成学业后，在就业方面给予适当的指导、咨询和帮助。
4.学生生活与活动
在政策上，MSA-CESS要求学校具有并实施对学生活动计划进行管理的正式政策和程序，学生活动的目的是发展他们在责任承担、发挥主动性、领导力、合作和自我指导方面的素养。在活动计划上，要为学生和教职员工提供向学生活动计划提出意见的适当机会。在活动的参与者方面，要求领导或参与学生活动的教职员工和志愿者要经学校领导批准，具备相应资格并对参加活动的学生进行适当监督。在活动过程上，确保参与学生活动计划的教职员工、志愿者和学生相互尊重、公平和彼此理解。在活动结果上，要求学校以有意义的方式认可学生在学生活动中的成就和贡献[2]。
三、MSA-CESS的生涯和技术学校认证标准的特点
（一）“一”与“多”的统一
所谓“一”与“多”的统一有两个方面的含义。一方面，“一”指的是MSA-CESS制定有一套适合所有生涯和技术学校的认证标准，“多”则是指在统一标准之外，针对以远程方式提供生涯和技术教育的学校和信仰性院校（Faith-based Institution）的特点，提出了富有针对性的指标。这样就形成了认证标准的普遍性要求与特殊性要求的统一。在第二种意义上，所谓“一”指的是MSA-CESS制定了一套以正式文本形式呈现的生涯和技术学校的认证标准，意味着生涯和技术学校只有符合这套标准才能获得认证。但这并不意味着认证过程将因为统一的标准而使得所有的生涯和技术学校都变得一模一样。事实上，这套认证标准是以定性而非定量的形式呈现的，从而确保了认证标准在统一的基础上保有足够的灵活性，这就是“多”的另一层含义。这使得不同的学校能够以不同的方式证明自己符合标准。
认证标准的“一”保证了不同学校认证结果的可比性，确保所有通过认证的生涯和技术学校都至少达到了某种质量标准。认证标准的“多”则保证了认证活动的有效性，在统一性的基础上，确保了生涯和技术学校保有多样性。“一”与“多”的统一，则使得生涯和技术学校在办出水平的同时能够办出特色。
（二）强调多方合作
职业教育工作从来都不是“獨角戏”，而是需要多方合作的活动。只有鼓励合作，才能持续促进职业教育质量的提高。MSA-CESS生涯和技术学校认证标准对合作给予了高度重视。从标准内容看，合作主要包括三个方面：一是学校内部的合作。例如，在校风指标上，要求校风能增强理事会、领导层和教职员工为服务学生追求期望表现水平而开展合作的愿望和意愿。在学生服务上，标准明确指出，学生服务是专门的学生服务人员、管理人员、教师和其他工作人员的共同责任。在评估上，要求教职员工开展合作，审查有关学生学习的数据，并制定改进学生学习的适当策略。二是学校与利益相关者的合作。例如在使命上，标准要求学校将利益相关者纳入使命制定过程，并采取措施确保利益相关者的合理意见得到考虑。在领导和治理上，要求领导层与利益相关群体保持适当和建设性的关系。三是学校与地方当局的合作。在安全和健康指标上，标准要求学校与当地健康和安全机构和政府部门保持积极的工作关系。
（三）具有鲜明的职业教育特色
职业教育是一种跨界教育。有学者指出职业教育需要根据不同的标准跨越“六界”，即跨越教育与职业之界、学校与企业之界、学习与工作之界、中职与高职之界、职业教育与其他类型教育之界、教育学与其他相关学科之界，从不同的视角为解决职业教育的问题提供全面的信息[3]。作为一种跨界教育，职业教育能否办好在很大程度上取决于各方面的协同合作。从这个角度讲，MSA-CESS生涯和技术学校认证标准对合作的强调在某种意义上也证明，这一标准具有明显的职业教育特色。事实上，这一标准的职业教育特色还体现为对产教融合、校企合作的重视。根据标准，生涯和技术学校应该建立生涯/技术计划咨询委员会。不仅如此，标准对委员会还提出了具体要求：委员会主要由行业企业人员组成；委员会要积极参与课程、教学和评估计划的开发、评审和修订；至少每年对生涯和技术课程、教学和评估计划进行审查，以确保它们能够满足当地和地区就业市场的需求和标准；根据行业企业标准、地方劳动力市场需求确定学生培养所需要的工具和设备等。这些具体标准生动体现了职业教育产教融合的要求。在认证标准的修订与完善上，MSA-CESS明确要求将专业协会以及行业企业代表纳入其中，确保了认证标准的职教特色。
（四）以学生的发展为中心
“以学生为中心”的教育理念由来已久，古今中外，几乎所有教育家的教育思想都有意或无意地体现着“以学生为中心”的教育理念。苏格拉底的“产婆术”通过讨论问答甚至辩论的方式，逐步引导学生自己寻找正确答案。柏拉图在《理想国》中将人受教育的时间分为不同阶段，并阐释了不同阶段应该接受不同的教育，提出按照人身心发展的阶段特征进行教育。夸美纽斯提出的“教育适应自然”的原则，要求教育要符合人的天性，适合人的年龄。杜威的“学生中心，活动中心，经验中心”更是直接体现了这一教育理念。我国教育先驱孔子提出的“不愤不启，不悱不发”“三人行，必有我师”等教育思想也是围绕学生展开的。《礼记·学记》提出的 “长善救失”，就是要学生善于发现自己的长处，并且能引导学生纠正自己的失误过错。这些都体现了“以学生为中心”的教育理念，但学校教育是根据一定的社会要求和受教育者的发展需要，有目的、有计划、有组织地对受教育者施加影响，以培养一定社会或阶层所需要的人的活动[4]。教育的最终目的是促进人的发展，所以在教育过程中不仅需要“以学生为中心”，更需要着力于学生的发展，即“以学生的发展为中心”。在对学校的认证过程中，MSA-CESS始终坚持“以学生的发展为中心”。
在阐述生涯和技术学校认证标准时，MSA-CESS首先阐明的就是学校使命及其与其他11项指标的关系。根据规定，学校使命要清晰地向外界传达其对学生愿景的看法，界定学校教育计划的目的，从学生和学校两个层面表达学校对人才培养质量的期望。显然，学校使命的核心表达是学校对学生发展的期望和承诺。MSA-CESS认为，学校使命是学校长期和短期规划、教学决策和日常运作的基础。在生涯和技术学校的12项认证指标中，使命是处于最基础和最核心地位的指标。其他11个指标都是为了实现学校的使命，都是为了促进学生的发展。从这个角度说，MSA-CESS生涯和技术学校认证标准充分体现了以学生的发展为中心的思想。
注：此文关于美国生涯和技术学校认证标准简介的内容，来自于美国中部州协会初等和中等学校委员会2012年修订的生涯和技术学校认证标准（Middle States Commissions on Elementary and Secondary Schools. Standards for Accreditation Career and Technical Edition 2012）。网址如下：https：//www.msa-cess.org/Customized/Uploads/ByDate/2018/June_2018/June_11th_2018/Standards%20for%20Accreditation%20CT%20Insitutions%20（2018）35334.pdf.
參考文献：
[1]Middle States Commissions on Elementary and Secondary Schools.Policy 6.2 Career and Techical Institutions.[2018-08-09].https：//www.msa-cess.org/Customized/Uploads/ByDate/2015/December_2015/Dece-mber_18th_2015/6.2%2c%20Career%20and%20Techn-ology%20Institutions70255.pdf.
[2]Middle States Commissions on Elementary and Secondary Schools. Standards for Accreditation Career and Technical Edition 2012[2018-08-10].https：//www.msa-cess.org/Customized/Uploads/ByDate/2018/June_2018/June_11th_2018/Standards%20for%20Accreditation%20CT%20Insitutions%20（2018）35334.pdf.
[3]何应林，顾建军.职业教育跨界研究初探[J].中国职业技术教育，2012（36）：20-25.
[4]顾明远.教育大辞典（增订合编本）[M].上海：上海教育出版社，1988：725.
（责任编辑：张维佳）
