管连 包雨 梁建花 刘起燕
摘要：混合所有制的办学模式是我国高等教育的一次重大创新，建立适合混合所有制产业学院的管理体系是确保校企合作人才培养质量的关键。文章论述了混合所有制产业学院引入ISO9001：2015标准的必要性，并结合鼎利学院建立和实施ISO管理体系的实践经验，阐述了基于ISO9001：2015标准建立混合所有制产业学院质量管理体系的过程和方法，为校企合作模式下混合所有制产业学院管理的体系化、规范化和标准化提供借鉴。
关键词：混合所有制;产业学院;ISO9001：2015;质量管理体系
中图分类号：G712 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2019）05-0042-06
2014年，国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》。2015年，教育部发布《关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见》。2017年，国务院办公厅发布《关于深化产教融合的若干意见》。这一系列政策都强调了发挥企业的重要主体作用，鼓励探索推进股份制、混合所有制改革。混合所有制办学有利于深化产教融合、校企合作和人才培养模式的改革与创新，推動应用型高校的深度转型[1]。如何有效结合现代企业管理制度和教学管理制度，建立起一套适合校企合作的混合所有制产业学院的管理理念、模式和方法，对促进校企双赢、提高产业学院质量管理水平和人才培养质量起到至关重要的作用。ISO9001：2015标准属于国际化标准，已在世界各国得到普遍采用，上世纪90年代末，国内近百所教育机构相继通过了ISO9001认证[2]。ISO9001标准体现了全过程管理和系统管理的思想，基于ISO9001：2015标准，构建适合混合所有制产业学院的质量管理体系，是提高产教融合、校企合作办学模式下人才培养质量的重要保障。
一、ISO9001标准简介
ISO9001标准是非盈利性机构国际标准化组织（ISO）基于世界全面质量管理实践经验，总结并制定的一套具有通用性和指导性的质量管理体系国际标准，该标准已经成为现代最先进的质量管理思想和框架。ISO9001：2015标准（第五版）是2015年发布的最新版本，新版本通过修订条款顺序，以及采用修订的“质量管理原则”和新理念进行了技术性修订。ISO9001：2015标准采用过程方法，该方法结合了PDCA（策划、实施、检查、处置）循环与基于风险的思维。PDCA循环使得组织确保对其过程进行恰当管理，提供充足资源，确定改进机会并采取行动。基于风险的思维使得组织能确定可能导致其过程和质量管理体系偏离策划结果的各种因素，采取预防控制，最大限度地降低不利影响，并最大限度地利用出现的机遇[3]。
ISO9001在企业界的成功应用，也使教育界了解其理念的先进性与管理策略的可靠性。学校借鉴ISO9001质量标准构建管理体系，是符合管理的一般规律，有其科学和理论的依据，也符合现代职业教育的理念和观点。ISO29990国际职业教育质量标准是基于ISO族管理的内涵和理念，针对职业教育而开发的，在ISO9000的基础上考虑了教育的特点[4]。
作为校企合作的混合所有制产业学院，既有企业管理的特点，也有职业教育院校管理的特点，所以校企合作产业学院的质量管理体系以ISO9001框架体系为基础，结合ISO29990标准中教育和教学特色的部分进行制定。
二、引入ISO9001：2015标准质量管理体系的必要性
（一）建立科学、合理的质量管理体系，确保人才培养质量，促进校企共赢
校企共建的混合所有制产业学院具有多主体特征，虽然校企双方拥有共同的目标，但各主体的利益具有差异性和矛盾冲突性，这就需要一种科学、合理的治理结构和管理体系，使校企之间的决策基于校企合作的整体利益和共同目标，并且做到双方执行和监督到位[5]。只有建立一套适合混合所有制产业学院的正确的管理理念、合理的管理模式、科学的管理方法、先进的管理技术和便捷的管理工具，才会使校企双方在人才培养方案制定、教学实施、专业建设、课程建设、师资队伍建设、人才培养模式创新等方面明晰职责、流程和规范，确保人才培养质量，实现校企共赢。
由于混合所有制产业学院实施时间短，校企合作的管理模式处于探索阶段，尚未建立起一套适合校企合作的混合所有制产业学院的管理体系。ISO9001标准体系含有现代管理思想和科学的管理方法，为混合所有制产业学院的管理提供了一个系统的、科学的管理标准体系蓝本，有助于产业学院完善内部教育质量管理体系，提升学院质量管理水平，为人才培养质量提供保障。
（二）融合校园文化、企业文化和职业文化，体现产业学院的管理文化
混合所有制产业学院存在校园环境和企业环境，企业环境为学生职业素养的培养创立了良好的职业文化环境，因此在产业学院内形成了校园文化、企业文化和职业文化的交汇融合。建立一套体现产业学院跨界教育文化特征和优势的ISO9001质量管理体系，有利于形成校企双方融合的制度文化和管理文化。
（三）规范教学管理体制，强化教学质量意识和服务意识，不断提升内涵建设
ISO标准是一套科学的、系统的管理体系，将混合式双主体高校管理理论蕴含到管理体系中，构建一套适合校企合作的质量管理文件，将有效推动产业学院管理工作的科学化、规范化。ISO标准强调以客户为关注焦点和全员参与，有利于提高产业学院中校企双方全体员工的教学质量意识和服务意识，不断提升产业学院内外部客户的满意度。ISO标准强调持续改进，强化自我监督，有助于产业学院建立一个具有自我诊断、持续改进功能的教学质量保证体系和运行机制，提高自身内涵建设，不断提升校企合作的教学质量。
二、混合所有制产业学院ISO9001管理体系的构建原则
（一）一个中心：以客户为关注焦点
管理体系设计过程中把提高产业学院内外部客户满意度作为一切工作的出发点和评价工作结果的依据。客户是以学生为中心，包括学生、教师（双师型）、用人单位、政府以及相关人员等组成的群体。
（二）一个目标：持续改进
持续改进是保证长期、稳定地满足客户动态需求的循环活动。为了使产业学院适应不断变化的产业需求和各种环境，产业学院应根据形势变化制定与之相适应的策略和目标，并充分利用PDCA原则，持续改进各项管理制度和管理环节，不断提高产业学院的质量。只有坚持持续改进，组织才能不断进步，才能不断提高教学质量，保持较高的、稳定的质量水平，在市场竞争中处于不败之地。
（三）一种关系：校企共赢
管理体系设计要将学校、企业等相关方看作是战略同盟，形成校企共同的竞争优势，建立长期、稳定、有效的互利关系。
（四）两个根本点：领导作用、全员参与
领导作用是关键，遵循理事会领导下的院长负责制，形成产业学院从上而下充分理解并掌握实施ISO管理体系的氛围。在产业学院院长的领导下，充分调动全员的工作积极性，参与到ISO管理体系的具体实施。
（五）三种方法：过程方法、系统方法、基于事实的决策方法
ISO9001是基于“过程管理”的质量管理体系模式，要控制影响产业学院教学质量目标实现的所有过程;ISO管理体系着眼于整个系统和总体目标，将大量管理工作系统化、规范化、科学化、标准化;领导者需要基于ISO管理体系实施过程中的事实和数据进行决策，建立有效的分析决策系统。
三、混合所有制产业学院ISO9001管理体系的构建过程
自2018年3月起，鼎利教育研究院开始依据中华人民共和国国家标准《GB/T 19001-2016/ISO9001：2015质量管理体系 要求》（以下简称ISO9001：2015标准），吸取了ISO29990国际职业教育管理质量标准中关于教育的部分，探索建立混合所有制产业学院的质量管理体系。目前，该体系在混合所有制产业学院——西南科技大学城市学院鼎利学院（以下简称鼎利学院）已经开始试运行，后期将逐渐推广至其他合作学院。
鼎利学院质量管理体系的建设整体上按照PDCA原则，从策划、实施、检查、改进四个阶段循环展开[6]。
（一）策划阶段
1.明确指导思想和要点
明确鼎利学院质量管理体系文件编写的指导思想：第一，质量第一、学生至上。质量管理体系文件中应处处体现这一思想，通过质量手册、工作程序、作业指导书、质量记录等把这一思想落到实处。第二，实用有效。编写质量管理体系文件一方面要考虑标准的要求，另一方面也要考虑产业学院的实际情况，脱离实际的管理体系必然无法实施。第三，不断改进。随着产业学院内外部环境的变化，质量管理体系要具有一定的动态性。
鼎利学院质量管理体系文件编写的要点：第一，目的明确。将ISO9001：2015标准引入混合所有制产业学院的根本目的在于提高教学管理水平，使管理工作走上标准化、规范化的轨道，与国际惯例接轨，扩大品牌知名度。因此，质量管理体系不走形式主义，要在实际运行中经得起检验。第二，领导重视。质量管理体系文件的编写是产业学院的一项重要的“立法”工作，涉及到学院管理的各个方面，领导的支持和各管理层的第一责任人要充分认清ISO9001标準管理体系。第三，组织落实。建立质量管理文件编写领导小组和编写小组负责体系文件的编写工作。第四，资源保证。质量管理文件的编写要在充分调查研究、培训学习等基础上进行编制，以确保文件的质量和适宜性。
2.确定组织结构与职责
鼎利学院是校企共建的混合所有制产业学院，实行理事会领导下的院长负责制，理事会由校企双方理事组成，鼎利学院组织结构如图1所示。鼎利学院致力于构建产教融合、校企共赢的运行机制，培养产业发展所需的高质量人才。根据校企合作模式的不同，组织结构也会根据实际合作情况进行调整。
根据ISO9001：2015标准要求，鼎利学院主要部门的职能与质量管理体系中的制度类别进行对应。由于产业学院在学校原来学院基础上建立，其自身的管理体系要与学院原来的管理体系进行融合，建立适合学校产业学院的质量管理体系。
3.制定质量方针和目标
质量方针由产业学院最高管理者确定。内容上要求满足内外部顾客要求和法律法规要求。质量方针还应提供制定和评审质量目标的框架，为制定质量目标提供依据。
ISO9001：2015标准要求在组织的相关职能和层次上建立质量目标，所以除了要有产业学院级质量目标，各职能部门、各级各层都要分别制定质量目标。在制定质量目标时，一般先制定组织的质量目标，然后层层分解形成各部门、各层次的质量目标，所有质量目标应尽可能量化。制定好的质量目标需经过审批下达，在日后的工作中经常检查实现情况，差距较大时应分析原因制定补救措施，如果发现已制定目标与实际出入较大，应及时修改质量目标。
4.编制质量管理体系文件
编制质量管理体系文件前需要组织相关人员进行培训学习，理解标准，对学院实际情况进行全面调查并进行归纳整理。运用“过程方法”确定建立质量管理体系所需的全部过程和关系。鼎利学院ISO9001：2015标准质量管理体系文件共包括四册：
第一册为质量手册，是阐明鼎利学院的质量方针并描述其质量管理体系的纲领性文件，包括质量方针和质量目标。质量手册由概述、正文和补充三部分构成。
编制质量手册是一项十分复杂的系统工程，涉及组织结构、职责权限的划分，以及各教学、服务过程环节、质量活动内容的控制办法等。要使这项工作有计划、有步骤、按期、按质、按量地完成，就必须加强组织领导。在编写过程中学院主要领导要直接参与，以ISO9001：2015标准为基本依据，履行鼎利学院内部“立法”程序，使质量手册具有法规性;质量手册要与鼎利学院其他标准和规章制度等相协调，且须注重有效、实用。
第二册是管理文件，指为完成某项质量活动的顺序、内容和方法书写成书面材料并正式颁布而形成的文件。鼎利学院ISO9001标准化体系管理文件涵盖了院务管理、教学管理、师资管理、学生管理、招生管理、就业管理、品宣管理、教学基本建设、教材成果建设9大类30余个子类近百个质量管理文件，管理文件框架如图2所示。
第三册是程序文件，是直接针对流程涉及的个人或岗位编制的具体操作性文件。程序文件是对质量管理体系要求及其展开的活动制定出具体的内容、方法和顺序，使每一过程、每项活动都尽可能得到恰当而连续的控制。程序文件是一份逻辑上独立的文件，必须按IS09001：2015标准要求予以规范，形成正式的质量管理体系程序文件。
除ISO9001：2015标准体系明确的6个程序文件（文件控制程序、质量记录控制程序、内部审核程序、不合格品控制程序、纠正措施程序、预防措施程序）外，鼎利学院质量管理体系程序文件还包括：人才培养方案控制程序，教学计划控制程序，教学项目开发控制程序，教学大纲、实验大纲、考核大纲控制程序，教学过程控制程序，教学质量评价控制程序等35个文件。程序文件由三部分组成：概述部分，正文部分（包括目的、范围，职责、工作程序、相关文件、报告和记录），附录和附加说明。
第四册是质量记录文件，是为已完成的教学管理活动或达到的结果，提供客观证据的文件。质量记录文件记录记载了质量管理体系运行过程及教学过程的状态，是进行可追溯性、采取纠正与预防措施、进行质量改进的重要依据。鼎利学院质量记录文件共107个，包括：管理评审记录，员工教育、培训、技能和经验的适当记录，设计和开发更改的记录，内部审核记录，采取纠正措施的记录，采取预防措施的记录等。产业学院根据教学服务质量要求和管理体系运行的要求确定实际需要的质量记录。
（二）实施阶段
1.全员培训
鼎利学院ISO9001：2015质量管理体系已经在西南科技大学城市学院鼎利学院试运行，全员培训已经开展两次，主要目的是宣贯鼎利学院ISO9001质量管理体系，使鼎利学院全员能够了解ISO9001质量管理体系的内容及要求，提高全员的质量意识，鼓励全员共同参与，确保质量管理体系得到全面贯彻执行。
除全员ISO9001质量管理体系培训外，拟邀请ISO授权培训专家针对不同层面人员做针对性的培训。内审员培训是针对内部审核的策划、审核要点、不符合项判定、改进措施及验证等内容进行培训，核心管理人员须通过ISO内审员培训;管理评审由最高管理者主持，针对教学管理体系运行的适宜性、有效性、充分性进行评审，并撰写管理评审报告，对未能满足要求的项目进行分析，并采取纠正和预防措施。为保障ISO9001质量管理体系的有效实施，设立“ISO9001质量管理员工奖”，鼓励提出合理化建议的员工。
2.运行实施
鼎利学院从产业学院筹备、人才培养方案制定、招生就业以及人事、财务、学生管理等各方面对鼎利学院ISO9001：2015质量管理体系进行了实践，严格按照文件要求进行实施，并在实施中不断进行改进。
为了提高质量管理体系实施的效率，鼎利学院同步建立了动态的质量管理信息系统——知新树教学管理平台，为管理体系的运行提供了载体，将流程、标准和记录等内容通过信息化手段保留了管理活动的痕迹，并且可对平台积累的业务数据进行采集和分析，及时找出问题与不足，及时改进。
（三）检查阶段
首先，鼎利学院在质量管理体系运行过程的各个要素中寻找监控点，并进行定期审核。其次，按照文件制度严格实施教学质量监控，系统地收集、分析相关数据，完成相关质量监控的 记录和检查，以保证各因素的监控点均处于受控状态。根据质量管理环节的内容确定采用专项检查或常规检查。最后，根据检查结果，衡量质量管理体系的适宜性和有效性，并对发现的问题及时采取措施，对在何处进行可持续改进进行评价。
（四）改进阶段
改进阶段主要包括内部审核、管理评审和持续改进。内部审核指鼎利学院内审小组针对所涉及部门贯彻ISO9001质量管理体系运行现状进行审核。管理评审主要是对管理体系的适宜性、有效性和充分性等进行评价，以便系统地发现试运行过程的效果，对已经出现的问题要依据相关程序进行纠正、改进，并对最终执行情况进行跟踪检查管理;对于潜在的问题及时采取措施，防患于未然。持续改进的方法采用PDCA循环，不断地开展计划、实施、检查和行动的循环，使教学质量持续改进。
如ISO9001标准体系须第三方认证机构认证，在内部审核和改进措施后，请第三方认证机构进行现场审核并对体系进行检查和全面完善。通过第三方认证机构认证并取得证书后需要每一年接受认证机构进行监督和审核。获得证书不是最终目的，而是要通过认证建立有责、有序、高效的系统管理体系，提高教职工的管理意识，提高学生的培养质量，通过不断获取并运用先进的管理思想和管理方法为产业学院获得可持续发展的能力及品牌影响力。
四、混合所有制产业学院ISO9001管理体系建设的建议
（一）管理体系要以校企共赢为目标，充分体现混合所有制办学的特色
ISO9001：2015标准是一个通用的标准体系，我国也有很多高校实施了ISO质量体系，但由于混合所有制办学主体的特殊性，在编写质量管理体系文件时，应考虑企业、学校合作办学的实际情况，以校企共赢为目标，充分考虑校企双方的管理特色，在人才培养方案制定、教学管理、师资管理、學生管理等各方面都不同于单一办学主体，并且要体现校园文化、企业文化和职业文化的融合。
（二）将ISO质量管理体系与学校其他管理体系进行渗透和衔接
学校在多年的教学管理中形成了自身的质量管理体系，混合所有制产业学院ISO9001标准体系在具体实施过程中，要与学校统一的管理体系进行渗透和衔接，提高质量管理的效果，而不是彻底改变学校原有的整体管理体系。
（三）领导重视，全员参与，建立有效的质量监控机制
领导要起带头作用，全员深入理解ISO9001标准的管理思想和方法，充分认识到混合所有制产业学院建立ISO9001管理体系的重要性，提高质量服务意识和责任，全力推动ISO9001质量管理体系的建立和实施。为避免管理体系文件形式化，需要建立一套有效的质量监控机制，包括PDCA循环过程质量监控机制，内部审核质量监控机制和外部审核质量监控机制[7]，要求全员严格按照规定的程序实施并进行过程记录，不断检查质量管理体系的适宜性、充分性和有效性，推动质量管理体系的持续改进。
（四）建立质量管理信息系统，提高管理效率
建立信息化载体和平台会大大提高ISO9001质量管理体系的运行和实施效率，通过信息化手段使得各项管理活动的每一个环节和工作接口都非常清晰[8]，并且管理过程都会记录操作痕迹，可以有效地对相关问题或责任进行追踪。同时，通过信息化平台可以积累管理运行过程中的业务数据，通过大数据采集和分析，可以有效地找出各管理环节存在的问题与不足。
ISO9001：2015标准的系统性、全面性、科学性、全员性以及预防不合格和持续改进等特点，使得其在国内外企业组织和教育机构得到了广泛的应用。根据该标准实施质量管理体系能够稳定提供满足顾客要求以及适用的法律法规要求的产品和服务的能力，提高顾客满意度，应对与环境和目标相关的风险和机遇。混合所有制产业学院ISO9001质量管理体系有利于校企双方基于共同的人才培养目标，建立创新的教育教学理念，树立新形势下现代职业教育的质量意识，促进校企合作办学质量管理体系的规范化、制度化、科学化、程序化，保障了责任的可追溯性，有利于产业学院在体系运行过程中不断自我完善，提高教学质量管理水平。各产业学院在具体的执行过程中，还需结合学校整体的管理制度、文化理念，进行校企合作产业学院的特色化调整，帮助校企双方快速融合新型的管理文化，共同改进工作方法，提高效率，使教学质量持续改进，确保人才培养质量，提升核心竞争力。获得ISO体系认证不是最终目的，建立有责、有序、高效的产业学院质量管理体系，提高校企教职员工的管理意识和质量意识，不断获取并运用先进的管理思想和管理方法，才能使产业学院得以持续发展。
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（责任编辑：张维佳）
