杜阳 蒋春洋
摘要：美国加州社区学院对课程建设极其重视，对课程审批有非常严格的规定和实施策略。以奥尼龙社区学院为例，对课程审批的流程、特征及启示进行分析，因“课”而异的审批流程、细致明确的审批过程、各司其职的审批管理为我国高等职业教育课程建设提供了理论依据和实践参考。
关键词：社区学院；课程建设；课程审批；奥龙尼社区学院
中图分类号：G719 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2018）10-0081-06
美国加州政府一直对社区学院保持高度的关注，制定系列政策来指导社区学院发展。尤其在课程审批上，根据加州法律法规中加州社区学院法律法规、课程审批手册、加州课程大纲等相关政策对课程审批进行了明确的规定。针对新课程、修订课程、新项目、修订项目制定了不同的课程审批流程，多个部门共同参与课程审批。
奥龙尼社区学院作为加州社区学院排行榜的领军学院，严格按照加州社区学院课程审批规定执行。笔者以奥尼龙社区学院为例对美国加州社区学院课程审批流程、特征进行分析，期望能够对我国高等职业学校课程建设提供一些可借鉴的经验和启示。
一、加州社区学院课程审批流程
奥龙尼社区学院在课程审批过程中严格遵守加州社区学院课程审批的要求，针对不同的课程类型设计并执行相应的课程审批流程。目前，奥尼龙社区学院课程审批分为新课程审批、修订课程审批、新项目审批、修订项目审批四个类型。
（一） 新课程审批
新课程在加州社区学院审批中占很大的比重，奥尼龙社区学院也是如此。如表1所示，新课程是指在奥龙尼社区学院没有提供过的课程。如果想申请一个新的课程就需要完成八个环节，第一环节需要教学人员登入到课程系统中，该课程系统主要负责课程的申请及变更[1]。
申请人在初次登录该系统时需要注册信息，登陆成功后需要依次完成三个步骤的操作：一是申请人首先点击创建新课程，然后根据要求依次将申请部门、课程编号、申请标题（具有创造性，但准确的描述课程内容）、目录描述（对新课程目录进行解释说明）、课程安排说明（对上述内容简洁说明）。完成以上内容后进行下一步操作。二是课程申请者须依次激活课程清单中封面、提议、详述、学生学习成果、大纲、作业、评价方式、教学方法、教材、供应品、入门知识、必要条件、与课程内容相关藏书13项内容才能完成课程的申请。三是申请人在完成13项内容激活后点击确定，并注明申请该课程的原因。完成申请后申请人可在网页上找到“我的申请”，可以实时关注申请的进程，如有需要修改的内容会收到来自部门相关负责人、部门审查员，课程筛选员提出的变更的建议。申请人收到建议修改后将修改后的内容及时更新，等待审批[2]。
如图1所示，第二个和第三个环节主要由课程委员会负责，在课程审批中课程委员会承担着重要的角色。奥龙尼社区学院课程委员会是学术参议院的一个常设小组委员会，负责审查增加、删除或修订项目和课程，提出建议。依靠教师的专业知识和咨询委员会的协助确定学生能力水平和开发可衡量学生学习成果的课程，課程包括普通教育和职业教育，通过系统评估来评估所有课程和项目他们的可行性，学习成果，和未来需求的计划。奥龙尼社区学院课程委员会于1976年成立，最初由1名管理员，8名教师，4名学生和4名学生轮换。1988年课程委员会成为了一个学术参议员小组委员会[3]。课程委员会成员由三组人员组成：教师、学生会员、（有投票权的成员）管理人员（没有投票权的成员）。课程委员会的目的是鼓励教师领导和学生参与到社区学院的课程决策中。其中，教师任期两年，主席是在委员会任职的教师。由于课程委员会的工作涉及课程审核的重要内容，因此，课程委员会成员要满足如下四个要求：课程委员会的成员的地区分布要合理；确保委员会的课程委员会主席应该努力平衡委员会中学术性教师和职业性教师的比例，教师具有良好的处理问题的能力；教师需要关注课程的问题；不同部门不同学科至少应有一名成员。课程委员会定期举行筛选会议和问题会议，该筛选会议在问题会议之前举行。会议期间进行课程指南、委员会成员筛选及申请报告审批等内容。其中，每年5月召开的课程委员会会议是关于修订课程及项目的审批，每年12月召开课程委员会会议主要是探讨新课程审批。
课程委员会审批通过后将进入到第四环节，即社区学院理事会审批环节。奥龙尼社区学院区服务于弗里蒙特和纽瓦克市，该区由选举人在地方选举7名董事会管理。董事会任命区长制定政策，以确保该区的计划和服务的质量，完整性和有效性以及该区的财务稳定性。
董事会审核通过后，进入到第五个环节——加州社区学院总理办公室审批。课程以课程清单的形式提交给加州社区学院总理办公室进行审批，审批通过后进入到第六个环节，由加州社区学院总理办公室下设的课程计划办公室负责。课程计划办公室会收到加州社区学院总理办公室新课程审核通过的通知。加州社区学院总理办公室是于1967年通过立法成立的，一个通过给与社区学院领导、政策、支持，来帮助社区学院发展的行政部门，同时还为教育工作者、学生、家长、州领导、和专业组织提出的问题进行解答。加州社区学院所有新课程和新项目以及某些课程和项目修订必须提交给加州社区学院总理办公室审批。加州社区学院总理办公室设有学生服务部、学术事务部、法务部、系统调查部、政府关系部、金融设备部、制度效能部、技术研究部、劳动力经济部九个部门。关于所有课程和项目计划的法律或法规，课程审核等问题都由学术事务部部负责。第七环节是由课程计划办公室在系统中建立新课程并通知其他部门课程审核通过。第八个环节由课程计划办公室建立一个负责管理该课程的部门。经过这八个环节过后就完成了新课程的审批。
（二）修订课程审批
修订课程分为两类，如表1所示，分别是小修订课程和大修订课程。小修订课程是指一门课程正在改变其课程名称、可重复性；或对该目录、学生学习成果或课程内容进行微小的修改。大修订课程是指改变课时数量的课程；讲座或实验的时间、先决条件、转学、或对该目录、学生学习成果或课程内容有重大修改。所有为期六年课程必须以修订课程的形式进行再次审批。如图2所示，修订课程的审批为七个环节，分别是：教学人员将修订的课程信息和课程说明（修订内容及修订原因）输入到课程系统中，然后提交课程申请、课程委员会对申请的课程进行筛选、课程申请得到课程委员会的批准、社区学院理事会对课程进行审批、某些修订课程将修订课程目录提交给加州社区学院总理办公室审批、课程计划办公室需要收到加州社区学院总理办公室修订课程审核通过的通知、课程计划办公室将审核通过的修订课程加入到课程系统中[4]。其中，第一环节教学人员将修订的课程信息和课程说明输入到课程系统中，然后提交课程申请。在课程系统中分为三步：教学人员登入到系统中；进入到修订课程界面，在课程编号框中输入需要修改的课程的课程编号，确定所修订课程的类型；按照课程清单对课程进行修改，包括封面、细节、学生学习成果、课程大纲、作业、评价方法、教学方法、教材、供应品、入门知识、必要条件、与课程内容相关藏书。
在这个环节中需要注意以下几个问题：
一是细节。仔细核对上课单元，讲座时间和实验时间。1课时=1单元；3个实验时间=1个单元。社区学院可以参阅总理办公室的“学分课程重复指导方针”。学生学习成果：按照布鲁姆分类学对完成课程后学生应该具备哪些技能进行填写。
二是课程大纲。课程大纲中列出的内容必须由所教授课程的教师负责，课程大纲应足够详细，充分传达所涵盖的主题，但不要过长，可以快速浏览来确定课程的范围。如果课程包括实验室和讲座，则应对课程进行相应分类以反映实验和理论的分配情况，大纲内容应与课程的目标和学习成果相关。
三是作业。应该支持课程的学生学习成果，而不是单纯作为任务。应确定学生在课堂上教给他们批判性思维，在课后练习并进行评估。任务清单不一定详尽，但应包括所有教授课程的教师将使用的内容，实验作业也应如此。
四是评价方法。用前一节中介绍的作业或其他方法评估学生的学习成果，每种评估方法都应与学生学习成果相关，如果使用测验和考试，简要描述测验和考试所要达到的效果。
五是教学方法。教学方法应适合本课程的目标和学习成果。再有对教科书的要求：教科书需要更新到最新版本，教科书必须在近七年内出版，如果超过七年，需要提供解释说明，为什么选用该书作为教材。供应品指的是包括课程所必需的材料或其他设备，如运动器械、实验室设备、工具、艺术材料或其他设备。入门知识指的是学习该课程前学生所要掌握的知识和技能。必要条件包含完成该课程所必需的条件，如教师资格等。与课程内容相关藏书要求列出完成本课程可能需要的资源，包括印刷材料（书籍，期刊）、视听资料（视频，DVD）或有关该学科内最新资源的信息。
（三）新项目审批
新项目是指以前没有提供过的项目。奥龙尼社区学院的的项目是指为学生提供短期的培训课程，完成课程后会颁发相应的证书，但是不提供学分。目前项目主要包括技能证书和操作证书两个方向。
1.副学士学位、技能证书
技能证书：通常需要完成超过18个单位的课程才能获得证书，需要一年多才能完成。技能证书不包括普通教育，大多数是职业或跟职业相关的。技能证书必须得到课程委员会，董事会和加州社区学院总理办公室批准的。成绩证书会出现在学生的成绩单上，虽然他们已经成功由加州社区学院总理办公室批准，但是不会颁发学历证书。副学士学位、技能证书方向的新项目的审批共有十个环节，完成以上十个环节后新项目（副学士学位、成就证书方向）的课程才能开设。（见下页图3）
2.成绩证书
通常少于18个单位的课程就可以获得成绩证书，大概需要一年或更少的时间就能完成。成绩证书的课程大多数也是跟职业或跟职业相关的。成就证书必须经过课程委员会和董事会的批准，但是不需要加州社区学院总理办公室审批。成绩证书新项目的审批共有四个环节。（见图4）
（四）修订项目审批
修项目是指项目在标题、目录描述、课程、学生学习成果或单位价值发生改变。项目修订不区分主要和次要修订。修订项目的审批同样分为副学士学位、技能证书和成绩证书两个方向。
1. 副学士学位、技能证书
修订项目副学士学位、技能证书方向课程审批共有十个环节，完成以上十个环节后新项目（副学士学位、成就证书方向）的课程才能开设。 （见图5）
2. 成绩证书
修订项目成绩证书方向课程审批共有四个环节，完成以上四个环节后新项目（成绩证书方向）的课程才能开设。（见图6）
二、课程审批特征
对奥龙尼社区学院新课程、修订课程、新项目、修订项目的程审批流程来看，主要有以下几个特征。
（一）具有因“课”而异的审批流程
奥龙尼社区学院课程审批根据不同课程类型，即新课程、修订课程、新项目、修订项目。分别设计具有符合各自特征的审批流程。以新课程和修订课程审批为例，课程委员会所负责的课程审批的环节是不同的，新课程需要建立新的课程编码以及课程申请的理由，而修订课程则需要将修订的内容以及修订的原因输入到系统中去。在审核通过后，新课程需要建立一个管理部门针对该课程进行管理，修订课程则可以依照原来的管理部门进行管理。审批人员可以按类型进行审批，审批工作更具体明确。另外，从课程审批时间来看，以副学士学位、技能证书和成绩证书为例，无论是新项目，还是修订项目中副学士学位、技能证书方向的课程审批环节，都要比成绩证书方向的课程审批环节多，审批时间长。成绩证书方向的课程课时数量较少，多为市场上需求量较大的专业，因此减少审批环节和时间可以提高效率，学生在课程结束后尽快的投入到工作中去。
（二）细致明确的审批过程
加州要求各个社区学院专门建立课程审批系统，为课程申请人员提供便利。系统中对于不同类型课程审批过程有明确的指導，从账户激活到课程审核通过每个步骤都会有操作提示，操作非常简便。课程审批的清单内容也规定的非常详细，包括封面、细节、学生学习成果、课程大纲、作业、评价方法、教学方法、教材、供应品、入门知识、必要条件、与课程内容相关藏书，完成13项内容才能完成课程的申请。与此同时，课程委员会还会定期组织课程审批的会议，并制定课程指导手册帮助社区学院进行课程建设。详细明确的规定可以提升课程审批的门槛，保证了社区学院课程的质量。
（三）“各司其职”的审批管理
从图1至图6的流程图可以看到课程的审批涉及很多部门参与，包括课程委员会、社区学院理事会、加州社区学院总理办公室、课程计划办公室四个部门。其中课程委员会在课程审批中承担着重要的角色，负责审批增加、删除或修订项目和课程，为社区学院课程建设提出建议。社区学院理事会对课程委员会的审批内容进行再次审批。加州社区学院总理办公室会对课程清单的内容进行审批。课程计划办公室将已经审核通过的课程进行录入系统，并对新课程建立一个监督管理部门。各个部门都有明确的分工，分个环节审批通过后才能进入到下一环节。这样明确的分工既便于管理，又提升了工作质量和效率，有利于社区学院课程的建设和发展。
三、启示
通过上述对奥龙尼社区学院课程审批的分析可以了解到加州社区学院课程审批已经形成了较为完善的体系，在课程建设中起到重要作用。目前，我国颁布了《普通高等学校高等职业教育（专科）专业设置管理办法》，用来指导高职院校专业建设，其中对于专业设置的条件、程序和监督管理部门都作出了明确的规定。而对于高等职业教育课程的审批还没有明确的管理办法，高职院校具有开设课程的自主权，一些高职院校在教务处下设相应的监督审查部门会对课程质量进行监督管理，但监督审查机制还不是很完善。首先，很多职业院校的课程监督审查部门多为教务处下属的部门，参与监督管理人员较少。其次，参与课程审批的部门单一，如果想要开设一门课程只需学校内部监督审查部门的审批，仅靠一个部门的监督审查是很难保证课程质量[5]。通过分析加州社区学院课程审批流程结合目前我国高职院校课程审批的现状应该从以下几个方面进行课程审批的建设。
（一）制定完善的课程审批规定
国家应完善高等职业院校课程的审批的政策法规，明确各个部门在课程审批过程中所承担的责任，在国家政策法规的指导下，各个部门共同参与到课程审批。高职课程设置实行备案制，必须经过相关审批。课程审批工作每年集中进行一次。定期开展行业、企业、就业市场调研，做好人才需求分析和预测；进行课程必要性和可行性论证；根据国家有关规定，制定符合专业培养目标的完整的课程大纲；经相关行业、企业、教学、课程专家论证；教育行政部门备案或审批。同时根据课程性质制定审批流程，在我国高等职业教育中涵盖不同类型的课程。那么，针对不同的课程应该设置不同的审批流程。新课程和修订课程应该分别制定审批流程，新课程审批流程要比修订课程审批流程更加具体全面，修订课程则可以将所修订的部分进行审批。为了能够更好的保培训证课程质量，应该把学历课程和培训课程也应分别制定审批流程，既可以缩短审批的周期又能更有针对性的进行课程审批，从而更好地保证了审批的效果。
（二）明确课程审批的分工
加州社区学院在课程审批过程中涉及很多部门并且每个部门分工明确。我国高职院校在课程审批过程中可以参照《普通高等学校高等职业教育（专科）专业设置管理办法》中各部门的职责来进行课程审批过程中各部门的职责的划分。国家行业主管部门、行业组织负责对本行业领域相关高职课程审批进行指导。省级教育行政部门负责本行政区域内高校高职课程审批的统筹管理[6]。高职院校可以参照相关规定要求自主设置和调整课程。省级教育行政部门应对本地区高职课程审批情况加强指导和监督，组织或委托第三方定期对高职课程进行评价。省级教育行政部门要设立由行业、企业、教育等方面专家组成的高职课程指导专家组织，充分发挥其在高职课程审批中的作用。高职院校应设立学术委员会或高职课程评议专家组织，根据区域经济社会发展实际需求和学校办学定位、办学条件等，定期对高职课程情况进行审议。高校应加强对所开设高职院校课程的评估、监督和信息公开，评估不合格的课程将被取消。
（三）建立课程审批系统
我国高等职业教育课程审批只需课程申请人向相关部门递交申请材料就可以完成申请，学校审批部门依照所提供的材料进行审核，整个流程缺乏规范化的管理，一旦课程在审批过程中存在问题，申请部门与课程审批部门之间沟通不畅会延长整个审批周期。而设立课程审批系统后，课程申请部门可以及时了解课程审批的进度，并能及时做出调整，审批部门可以及时给与反馈。我国高等职业院校也应建立课程审批系统，将审批的具体内容和要求在系统中进行说明，对于每个步骤都提供相应的提示，课程申请部门能够及时了解到审批进度。教育部设专门网站作为课程审批工作的管理与公共信息服务平台，高职院校开设课程前首先通过学校内部学术委员会的审批，然后在平台上登陆到各课程审批系统中递交课程相关材料，取得省级教育行政部门及相关行业主管部门意见后，将课程申请材料报送教育部。教育部依法组织审批，相关信息报省级教育行政部门备案，省级教育行政部门将本地区课程设置情况报教育部，教育部对各地上报的课程信息进行汇总审批。建立课程审批系统后便于整个审批流程规范化管理。
参考文献：
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[3]Program and Course Approval Handbook （PCAH）.[DB/OL].[2018-04-20].http：//www.ccccurriculum. net/ wp-content/uploads/2011/05/PCAH_6thEdition_July_F
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[4]Revising an Active Course in CurricUNET.[DB/OL].[2018-04-20].https：//www.ohlone.edu/sites/default/files/documents/imported/curricunet-revisinganactivecourse.pdf.
[5]劉晓，石伟平.论高职院校的内涵建设：从课程建设到专业建设[J].河北师范大学学报，2011（13）：89-92.
（责任编辑：张维佳）
