樊燕 韩永强
摘要：经济发展新常态要求职业教育在拉动区域经济增长方面发挥有力作用。东部地区职业教育的人才培养规模、人才产出速度、人才输出质量、资金投入规模、专业结构设置与区域经济发展规模、增长速度、发展需求、经济总量、产业结构不相匹配，国家、地方政府、职业院校、行业企业应发挥各自的推动作用，力促东部地区职业教育与区域经济协调发展。
关键词：东部地区；职业教育；区域经济；协调发展
中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2017）01-0017-05
在创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的指导下，东部地区经济可持续发展的突破口重点在于转型发展。而这一目标的实现对专业技术技能人才，尤其是高技能人才的需求极大。我国技术技能人才培养主要依赖职业教育，职业教育与区域经济协调发展意义重大。
一、职业教育服务区域经济的基本方式
职业教育与区域经济的关系最为密切。就单一向度来说，二者是相辅相成的关系，从人力资本的角度来说。职业教育为区域经济发展提供所需的技术技能人才及创新研究支持，从而实现区域经济的快速发展，另外职业教育是促进区域产业优化升级、技术创新的重要因素。区域经济发展为职业教育发展提供物质保障和发展指引。首先会影响职业教育发展的规模。目前我国的职业教育规模呈现出与经济发展规模相同的东中西阶梯分布结构；其次，区域经济发展还会制约职业教育的投入、发展质量、人才结构、资源分布、布局结构等。具体来说，职业教育的人才培养规模、人才产出速度、人才输出质量、资金投入规模、专业结构设置与区域经济的规模、经济增长速度、经济发展需求、经济总量、产业结构相互关联，一一对应，互为因果，职业教育与区域经济发展二者共荣共衰。从立体逻辑架构来看，二者通过中间资本这一纽带来联系，区域经济发展提供的是硬资本（资金、机械设备等），职业教育提供软资本（技术、人才）；从二者之上的角度——责任主体来看，政府、企业和学校等是二者的主体，多元化的责任主体下牵引着两个要素——职业教育和区域经济，整体形成了立体的逻辑结构，彼此互相联系。以下具体从五个角度来分析。
（一）职业教育人才培养规模
人才培养规模的主要参与者是作为责任主体的国家和地方政府。国家作为职业教育发展的总指挥在促进职业教育人才培养规模与区域经济规模协调发展的问题上制定过中等职业学校教育计划原则和意见，并制定了区域经济社会发展战略，力图将二者统一规划，互为权衡因素。
地方政府作为责任主体之一在该问题上提出要把职业教育纳入区域经济和产业发展规划中，要统筹规划、合理布局，优化配置职业教育资源。
（二）职业教育人才产出速度
职业教育的人才产出速度与人才培养规模具有内在的关联，扩大人才培养规模就会呈现人才产出速度的提升。除以上各主体为扩大人才培养规模的举措外，还可通过减免中等职业学校学生学费，对家庭困难学生给予补助。扩大生均经费等措施等来增加职业教育的招生人数，扩大在校生数量，以提升职业教育人才产出速度。
（三）职业教育人才输出质量
人才输出质量在职业教育與区域经济协调发展中的作用极大，而在这方面的规定和举措甚少，并且多与专业建设混为一谈。从国家角度来看，只提到应重点支持一些工学结合及培养高技能人才的专业：地方政府提出确定一批技能型紧缺人才的培养培训基地，制定技能型人才培养规划：学校作为人才的输出窗口提出开展提升高职专业服务产业发展能力的建设：企业作为职业教育的主体之一，在人才输出质量提升上基本没有参与。
（四）职业教育资金投入规模
同人才培养规模一样，在职业教育资金投入方面。主体仍是国家和地方政府。地方政府一方面在逐步完善政策，另一方面加大了对职业教育的投入，除此之外，还确定了高等职业院校生均经费标准和生均财政拨款基本标准。逐步实行依据生均经费标准核定高等职业院校经费的制度。
（五）职业教育专业结构设置
在专业机构设置方面各责任主体均有参与。国家在专业建设上提出要选择一批优质的专业进行建设，重点支持一些工学结合及高技能人才紧缺的专业；鼓励地方和学校建设国家、地方、学校三级重点专业体系。
地方政府在贯彻、细化国家的专业建设方针之余，因地制宜地制定了自己的专业建设计划，发布了专业人才培养规模、就业状态和供求情况，调整和优化专业布局，明确了中职学校专业具备条件和相关细化指标。另外。各地都要审核中职学校设置专业的必要性和可能性。
院校致力于建设科学合理的专业、课程、教材调整机制。跟踪市场需求的变化，适应经济、社会发展需要，调整、设置专业，建设龙头专业，形成专业群，开展专业建设情况自查和自评工作，调整已开专业内涵，提高专业建设的针对性。
企业行业在这方面的贡献主要在专业标准建设上，开发具有行业特色的教材以及建立校企合作的教材开发机制，指导构建中高职协调发展的现代职业教育体系。
二、东部地区职业教育与区域经济发展协调性实证分析
我国东部地区的职业教育事业有了很大发展。但是目前我国东部地区职业教育在与区域经济协调发展方面仍存在很多问题。下面从几方面对东部地区职业教育与区域经济发展的协调性进行实证分析。
（一）东部地区职业教育人才培养规模与区域经济发展规模不协调
人才是沟通职业教育与区域经济的中间资本之一。职业教育为区域经济发展提供必需的劳动者，区域经济以人才为基础创造效益从而为职业教育发展提供保障，决定职业教育的速度和规模。近年来，中职学校的招生不理想，招生人数下降与区域经济发展也不相匹配，东部地区职业教育人才培养规模与区域经济协调发展水平有待提高。2010-2014年间东部十省的地区生产总值呈持续增长趋势，2014年较2010年平均增长了3.4倍，而东部地区职业教育的人才培养规模整体呈现递减趋势，东部十省2014年较2010年职业教育在校生人数平均减少了15.16万人。GDP总和与在校生人数总和呈负相关。据此可知，东部地区经济发展对职业教育人才具有很大的吸纳空间，职业教育人才培养规模与区域经济发展还存在不协调现象，如图1所示。
（二）东部地区人才产出速度与区域经济增长速度不协调
除了人才培养规模要与经济规模相一致外，还需要具有一定的超前性，预测区域经济发展所需的人才类别及数量。人才类别方面，高技能人才有极大的市场需求，数量方面也要具有前瞻性，也就是说，人才的产出速度要与区域经济发展速度相关。人才产出速度用东部地区中职院校在校生增长比率来表示，东部地区经济发展速度用地区年GDP增长率来表示，以2010-2014年东部地区人才增长率与经济增长率的比值来衡量二者相关性，比值越接近1，二者相关性越高。越匹配。见表1。
由表1可知。东部地区人才产出速度严重滞后于经济增长速度，特别是2013年和2014这两年。中职学校招生人数下降明显。在技能人才输出方面达不到区域经济的可吸纳人数。也难以满足区域经济发展对技能人才的需求。
（三）东部地区职业教育人才输出与经济发展需求不协调
人才输出与区域经济需求不匹配表现在两方面：一是职业院校培养的人才与经济发展需求产生错位；二是职业院校培养的人才达不到经济发展的要求。就前一方面来说。主要原因是学校在开设专业时更多的是参考专业的“热度”，而非本地区经济发展的特点，大多数职业院校都开设酒店管理、导游一类的专业，而一些稀缺的专业，如计算机编程、通信维护、铺设网路需求较多，但职业院校这方面的人才培养输出甚少。再有就是输出人才的层次不达标，目前我国最需要的是高技能人才。职业教育是高技能人才输出的窗口。而现实却是职业院校培养输出的人才多集中在中低端技能人才方面，制造行业尤甚，高技能人才的培养输出远远达不到市场需求。以计算机专业为例，职业院校很多开设计算机相关专业，但学校培养出的编程人员达不到企业的要求。企业所需编程人员多来自课外编程班，而不是职业院校毕业生。
（四）职业教育投入规模与经济总量不匹配
经济发展与职业教育的投人具有较强的联动关系，随着经济发展职业教育的投入也会随之增长。以2009年到2013年的经费投入为例，东部十省职业教育的投入总和由2009年的747亿上升为2013年的917亿元。虽然2014年我国经济步入新常态，但国家对教育的投入依旧呈增长趋势（见图2）。
图2说明。职业教育经费支出与GDP呈现较强的线性关系。即便如此，东部地区职业教育投入与经济总量仍存在不匹配问题。以2010-2013年十省中等职业教育生均教育经费增长率与十省GDP增长率比值来分析职业教育投入与地区经济总量的协调性，比较发现2010-2013年的年平均协调性为0.68，对职业教育的投入低于地区经济总量增长率，且2010年这一比值为负值。由此可知，职业教育经费投入与经济总量不匹配。
（五）东部地区职业教育学科专业结构与产业结构不相协调
我国整体的产业结构呈现二、三、一模式，东部地区是我国经济发展最快的地区。现以东部地区三大产业在地区生产总值中的贡献率来衡量东部地区的产业结构。由下页表2可知，近五年第三产业的贡献率在逐步提升，但除了北京、上海、海南三地第三产业的贡献率明显高于第二产业之外，整体来看第二产业贡献率居第一位，第三产业的贡献率接近第二产业。2013年和2014年是转折性的两年。广东省和天津市的第三产业赶超第二产业，以2013年和2014年各地统计局提供的中等职业学校、中等专业学校、高等专科学校专业毕业生占比来看我们东部地区的专业结构与产业结构的协调性（见下页表3）。
由以上数据分析。除了北京、上海、海南以外，其他省份与产业相匹配的职业教育专业结构应该是发展第一产业，增强第二和第三产业，保持第三和第二产业基本相当，目前的职业教育在专业设置方面超前于东部地区的经济社会发展水平，通过计算2013-2014年的专业与产业协调度可发现，即使是北京、上海第三产业发达的地区二者的协调度依然不匹配，毕业生人数超过第三产业发展要求。其他省份二者匹配性更差。表3中2014年六省第三产业毕业生人数平均值高于同年六省第三产业贡献率平均值约21個百分点。东部地区第二产业具有很强的就业吸纳能力，地区产业结构的最优化是实现三、二、一的结构形式，而这一目标的完成需要以扎实的第一和第二产业为支撑。由此可见，我国职业教育专业结构设置与我国的产业结构不相协调。
三、促进东部地区职业教育与区域经济协调发展的建议
职业教育与区域经济的协调发展关乎整个国家经济的活力，近几年我国的职业教育在拉动经济增长方面做出了贡献。但远没有达到我们期待的效果。通过以上的归纳和分析，我们获得了一些启示，在此提出一些促进东部地区职业教育与区域经济协调发展的建设性意见。
（一）实行自下而上的人才培养规模规划
在职业教育人才规模举措方面，国家和地方政府是主要的决策者，国家制定宏观规划，地方根据经济发展合理化配置资源。其实学校和行业企业应该在这一方面发挥建设性的作用。学校和企业相对是最贴近市场的主体，企业应把自身的经济发展数据以及空缺岗位汇总，学校应拿出学校往年招收学生的数据，二者进行商定，做出调整，在以就业为目的的基础上商定当年的招生规模。地方政府应积极促成企业与学校开展此类合作。并给予经济上的奖励，然后把二者商定的结果整理上报国家，国家依此数据进行整体规划。所以，在人才培养规模的规划方面应把学校和企业积极接纳进来，并积极促成二者对话，为地方和国家规划决策提供更加精准的数据。
（二）提升职业教育人才产出速度
国家应加大对职业教育的投入，提高职业教育的补助力度，除实施生均经费和补助制度外，可以设立专项奖学金。除奖励成绩优秀学生外，对学生的发明创造也应给予奖励。另外，各地区政府可根据东部各省的经济发展总量合理安排本地区的职业投入和招生数量，增加职业院校的人才产出速度。企业要搞好配合，与学校建立供应机制，派代表出席学校召开的招生类讲座。
（三）严把输出人才的质量关
目前，就职业教育如何完成为国家培养技术技能人才的任务来看，严把输出人才的质量关是最有效的方法。企业明确制定所需人才的标准并拿出来交给学校，学校根据企业需求制定教学计划，并严格规范考试、毕业程序，地方政府在不违背国家大政方针的前提下赋予学校颁发学生技能等级证书的权利。国家颁布法律法规将技能等级证书的制度固定下来，并推行开来，达到全国统一的效果。这虽是一个漫长的过程，但会收到实在的效果。
（四）增加职业教育资金投入
对职业教育的投入更多地依靠国家和地方政府的拨款，学校依据拨款进行相应的教学安排和设备采购。更加合理的模式应该是企业学校就合作培养、设备购买等达成一致后上报。地方政府依此合理安排国家财政拨款。并积极筹集资金支持地方职业教育发展。
（五）专业结构设置双管齐下
职业教育专业结构设置与我国目前的产业结构不相适应，问题不是出在我们不知道我国目前的产业结构，而是由两个方面的不足导致的：一是资金支持不足，二是企业指导不足。
第三产业涉及的更多是服务业，服务业所需的设备机械很少，而第二产业更多的是机械制造、建筑等行业。职业院校在教学方面需要采购或者联系企业保证学生动手操作教学的实现，而资金不足使得与第二产业相匹配的专业的学生培养不达标，教学难以顺利开展。由于这一制约。很多职业院校开设了大量的服务类专业。所以。资金支持是扭转职业教育专业结构与产业结构不匹配问题的根本性力量。
国家、地方政府、学校都对专业设置给予了足够的关注并做出了具体规定，唯独企业在这方面是一短板。企业需求是专业设置的风向标，企业支持是专业教学有效实施的保证。学校在充分了解企业的性质、岗位需求，获得企业提供的实践教学场所后，开设适应产业结构的专业就会水到渠成。这其中离不开地方政府的牵头，也离不开国家的大力提倡和支持。
（责任编辑：杨在良）
