杨贺 姜国辉 刘德佳 孙羽
摘 要：军工固定资产投资项目管理要求标准随着现代国防军事力量及科技力量发展而不断提高，需要从各个方面加强管理，保障管理水平。但是由于项目前期论证不充分、项目统筹规划不合理等因素影响，项目管理面临着较多风险，严重影响管理效果的同时，甚至会对项目乃至军工企业、国防军事现代化发展带来不小威胁。该文将简单介绍军工固定资产投资项目，并就其风险评估及控制方法展开探讨。
关键词：军工固定资产投资项目 风险 评估 控制
中图分类号：F272.3 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2020）04（c）-0071-02
1 军工固定资产投资项目概述
军工固定资产投资项目指为军工集团企业的军工科研生产主业发展提供基础支撑的项目，是国防军事现代化发展中的重要部分。该项目通常具有规模大、周期长、系统性复杂、项目间差异大、影响因素多、风险大的特点，相应的项目建设管理难度较大。尤其是在国防军事现代化发展的背景下，军工固定资产投资项目融入了更加先进的技术，同时项目建设要求及标准更高，需要充分保障管理水平。
2 軍工固定资产投资项目风险评估
军工固定资产投资项目本身具有极强的系统性，同时涉及多个领域、多门学科，复杂性强，管理难度较大。因此要相对其风险进行全面、仔细评估，有必要进行全过程风险评估，对每一个流程及环节中包含的风险进行有效的识别，从而为风险控制工作的开展提供有力支持。总体来看，军工固定资产投资项目可以被分为项目前期、实施及验收三大阶段，各阶段风险类型、具体表现、影响方式、影响大小等各有不同，需要分别进行有针对性的研究。
2.1 项目前期阶段的风险评估
所谓项目前期阶段指军工固定资产投资项目正是建设实施前的所有过程的总称，主要包含项目论证、手续办理及项目设计三大流程。在进行项目论证时，必须对项目目标、可行性等进行统筹梳理与调研，做好准备工作。在此过程中，尤其要提前进行论证规划。这是因为军工固定资产投资项目规模极大、涉及领域及部门多、系统性复杂，要对其进行全面、准确的论证需要耗费大量的时间，就项目任务、技术力、难点、内容等进行综合考虑与论证，否则很容易出现论证时间不足而赶进度的情况，论证可靠性难以保障。如此一来，项目在设计及实施是往往容易遇到各种问题及风险。在手续办理流程中，需要严格按照相关法律法规、政策章程等进行严格监管，确保手续科学、合理，符合标准。而在项目设计流程，则需要对设计人员、设计过程进行严格监管，要求结合实际情况进行科学设计，以免设计出错而导致造价超标、设计漏项、大量工程需变更等风险出现。
2.2 项目实施阶段的风险评估
项目实施阶段是军工固定资产投资项目建设实施中最容易遭遇风险的阶段，主要体现在建安工程及设备采购两方面。固定资产主要包括房屋、建筑物、机器、机械、工具等，因此固定资产投资项目实施实际上主要就是进行工程建筑安装以及各种设备采购，而且二者均存在一定风险。在建安工程时需要涉及征地、拆地、新建及改扩建工程等，手续复杂，建设周期长，施工难度大，对相关负责部门及施工单位有着较高要求。在实际进行建安工程时，很容易因为施工单位水平有限、监理单位没尽职责、外界环境影响等因素影响而出现风险。而在设备采购过程中，则很容易遭受财务资金风险、供需风险、禁运风险、长周期风险、技术规格标准风险等，严重影响项目实施。
2.3 项目验收阶段的风险评估
军工固定资产投资项目的验收阶段主要包括工程验收、审计验收及档案验收三大流程。首先是工程验收流程，验收人员没有严格按照标准及规范进行验收、验收流程推进缓慢、涉及部门间的配合不到位等问题，都有可能导致验收风险，严重影响验收质量。审计验收流程主要是针对项目资金进行决算和审计，在此过程中容易出现尾工工程资金不到位、超预算等问题出现，可能导致审计延迟，资金超支等风险。最后是在档案验收阶段，对项目档案的完整性、准确性控制不到位是最常见的风险。导致这一风险的原因很多，包括相关部门递交的资料不齐全、档案格式不合规、档案管理人员没有充分落实工作等。
3 军工固定资产投资项目风险控制方法
3.1 项目前期阶段风险控制方法
在项目前期阶段，项目负责人应当加强统筹规划，从多个方面进行综合考虑，建立项目团队，并指导各部门共同参与、协力合作，对项目进行全方位论证，务必要保障项目具有极强的科学性与可实践性。由于项目论证涉及大量部门，同时也需要从多个方面展开论证，项目单位必须提前进行合理规划，结合论证周期安排工作方案，以免论证超期未完成的情况出现。与此同时，项目单位还需要对项目前期所需的各项手续进行综合研究，预留足够时间，优化手续管理，落实手续办理过程中的法规政策研究工作。另外，在对项目进行设计时，一定要在建设单位及设计院之间建立高效的沟通渠道，同时加强设计人员管理，将现场情况充分考虑到设计之中，细化明确设计方案的每一个细节，做好过程管理，为之后的项目实施提供科学依据。
3.2 项目实施阶段风险控制方法
在项目实施阶段，主要需要对建安工程以及采购设备进行严格管控，尽量规避和减轻风险。在建安工程时需要严格按照相关法律、政策、标准、规范及手续进行，同时对施工队伍、监理单位进行严格筛选，以技术水平高的施工队伍与资质良好、经验丰富的监理单位共同保障施工质量。与此同时，还需要对合同进行重点管理，严格按照合同规范设置施工管理制度，做好监管工作。另外，在采购设备时除了要考虑设备型号、规格、质量及成本等必要因素外，还需要考虑相关政策、技术指标、运输时间、运输成本等，有效防范设备配套技术不完善、设备禁运等风险。
3.3 项目验收阶段风险控制方法
项目验收前应当对验收体系加以完善，做好相应的验收计划，并在此基础上指导项目实施计划开展，确保项目工程得以按时按质地建设完成，防止延误项目验收工作。在验收时负责人员需要严格按照标准及规范进行验收，尤其要对工程成本及质量进行重点验收，同时在相关部门的配合下快速完成验收，制作好相关资料及文件。然后需要对成本进行决算审计，在前期良好规划的基础上避免尾工工程，同时对项目各项经费进行认真决算与审计，确保相关单据、资料齐全、真实，保障决算审计的真实性与可靠性，有效反映项目经费情况，规避超预算问题。最后档案管理人员还应当要求各部门按照规范上交资料，对档案进行整理和归档，加强档案管理。
4 结语
综上可知，军工固定资产投资项目在立项到实施再到验收都面临着不少风险，如果不能对这些风险进行有效的防范与处理，必然会导致项目运行出现各种问题，进而威胁到军工企业及国防军事现代化发展。对此，应当对项目全过程相关风险进行综合分析，并针对性地采取相应措施加以防范与控制，严格按照规范做好项目管理，为项目的实施运行提供可靠保障。
参考文献
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