陈继宏
摘 要：当前我国已经进入了老龄化社会，人口老龄化带来了大量社会问题，如何确保每一位老人都能安享晚年，这就需要加强养老保险制度建设。人口老龄化给我国养老保险制度的可持续发展带来了严重的挑战，给政府财政带来了隐性债务、加重了企業的社保负担，也影响了各个省市地区间养老保险基金的正常转移支付。面对这种客观形势，相关部门采取有效措施来应对人口老龄化的压力，让具有中国特色的养老保险制度体现出照顾每一位老年人晚年生活的优越性。
关键词：人口老龄化 养老保险 荆州市
从年龄结构来看，截止到2018年年底我国老年人口已经超过了2.7亿，占总人口的比重为17.9%，国际上老年社会的界定通行标准是老年人口占总人口的比重超过10%，这就意味着我国已经正式进入人口老龄化社会发展阶段。同时，在未来的发展阶段内，老年人口的人数还会持续增加，根据全国人口老龄部的测算，从2030年2050年，我国老年人口人数占全国总人口的比重将达到40-50%，人口老龄化给社会经济发展、人民群众的日常生活带来了重要影响，如何确保每一位老人都能安享晚年，这就需要加强养老保险制度建设。2010年我国基础养老保险体系已经初步建成，但人口老年化的发展趋势给养老保险机制的可持续发展提出了严重挑战，这就需要相关部门采取有效措施来应对人口老龄化的压力，让具有中国特色的养老保险制度体现出照顾每一位老年人晚年生活的优越性。
1 人口老年化给我国养老保险制度所带来的挑战
1.1 加重了养老保险的隐形债务
众所周知，我国目前领取养老保险的离退休人员，在职期间并没有缴纳养老保险，他们所领取的养老金的主要来源就是在职人员所缴纳的养老保险基金，随着老龄化社会的到来，老年人口数量的不断增多，养老保险账户的压力日益增加，时间久了就形成潜在的隐性债务。这一问题的由来有着深刻的历史与时代原因，随着养老保险制度的变革与转轨，社会统筹账户和个人账户相结合已经成为主流的保险模式，为了实现养老保险的平稳运行，我国设置了过渡性养老金，确保不同年龄阶段人群养老金的有效衔接，也就是老人、中人和新人的养老金支出水平。随着时间的推进，老年人口数量增加就会加重隐性债务的数量，这种隐性债务还会转移到政府财政领域中，增加了养老基金的财务运行风险。
1.2 加重了企业的社保负担
为了应对老年化社会在养老保险领域所带来的压力，确保养老金账户的稳定与增值、确保养老金的按时足额发放，迫不得已，现阶段我国企业依然承受着高额的社保缴费率，全世界平均社保缴费率为15%，我国企业的社保综合缴费率则高达26%左右，这种高额的缴费比例无形之中就加重了企业的社保负担，给企业带来了沉重的经济压力。具体到城镇职工基本养老保险环节，现阶段企业平均养老保险缴费额占据工资总额的16%，企业为了节约成本，要么是把这种负担转嫁给员工身上，这就变相削减了员工到手工资工资，员工工资数量偏少、可支配收入不足，就会影响消费需求，长期以来就不利于国民经济的平稳运行;要么就是降低职工降费工资基数，这种不断降低的后果，会直接影响在职职工未来退休时所领取的养老金数量。当然，这种现状是不得已而为之的结果，人口老龄化是一个全球性难题，相之于一起财政实力不足的国家与地区而言，我国政府财政相对充裕，有能力来解决这一问题，保证养老保险制度转轨的平稳过渡。
1.3 地区差异导致了养老保险的转移支付存在困难
人口老龄化是一个整体社会趋势，但是，由于地区经济发展差异、已经各个省市与地区人口基数的不同，一些人口大省、人口大市的老龄化压力相对较大，另外一些省份与地市的压力则相对轻一些，为了应对这种不均衡的现状，我国养老保险制度实施统筹管理，实施全国统筹、省级统筹、县市级统筹与企业统筹等层次。当前京津沪三个直辖市实施省级统筹，其他省市都是实施市县级统筹，但是，过低的统筹层次不利于养老保险资金的转移支付，各个省市之间不同的养老保险费率也阻碍了不同省市地区的顺利支付，高一级政府与第一级政府之间的上升统筹也存在困难，社保基金相当充盈的地县级出于未来安全的考虑，也不会主动把财政大全转移让渡给省级政府，这就不利于养老保险基金的整体转移支付，这种条款分割、地方保护主义意识就需要通过持续的改革来打破壁垒，举全国之力来确保养老保险基金的平稳运行，共同应对人口老龄化的挑战。
2 人口老龄化背景下养老保险制度体系的应对策略
2.1 充分利用政府与市场两个途径，化解隐性债务风险
当前我国养老保险的隐性债务风险主要集中在政府财政领域。以湖北省荆州市为例，截止到2017年全市常驻人口为564.17万人，其中60岁以上的常驻老人总数为117.91万，老年人口占总人数的比重为20.9%，可见荆州市人口老龄化问题不容乐观;2017年底，全市企业离退休人员的平均月养老金达到了1963元，这就是一比较大的财政支出。随着老年人口人数的增加，政府财政的压力还会增加，故此，解决这种隐性债务问题，首先应从政策领域入手，目前最有效的办法就是再次划拨存量国有资产，将一些经营不善的国有企业直接划拨给社会保障局来负责;其次，根据荆州市的实际情况，有效推进社保基金入市，通过盈利来偿还部分债务。关于这一点，以东北三省为代表的部分省市开始了试点工作，已经取得了不错效果，荆州市就可以积极仿效这种做法，在中央逐步降低社保补助的情况下，地方政府就可以有效做好个人账户，充分利用地方政府拥有的自主权，制定入市方案，谨慎经营、操作，提升市盈率，逐步化解这种隐性债务。
2.2 适度提高个人账户缴费率、降低企业缴费率
降低养老保险企业缴费是实现中央三降一升一补的重要举措。2016年4月国务院规定养老保险单位缴费率超过20%的降到20%，累计结余可支付月数超过9个月的可阶段性降至19%，降低费率的期限暂按两年执行。相比较其他国家，接近20%的缴费率依然是企业沉重的负担。过高的企业缴费既不利于企业自身的发展，也不利于职工未来养老金的待遇。对此，可以适当降低企业缴费水平，适当提高个人账户的缴费率，这样既有利于个人账户的积累，又有助于企业的正向激励。
2.3 建立健全企业年金与职业年金制度
由于二元的城乡结构，我国农村地区的养老问题比城市严峻，在荆州市的农村地区，部分老人因老返贫、因老自杀现象频频发生。对此，应提高对荆州市一些农村居民最低生活保障标准，满足农村居民最基本的生活需求之后，再适当提高农村居民养老保险的待遇水平。现阶段我国的企业年金制度正处于初步建立阶段，建立企业年金制度的单位仅限于大型国有企业。对此，应加快中小企业的“自动纳入”机制，对建立企业年金制度的企业给予政策扶持。
3 结语
应对人口老龄化的挑战，实现养老保险的全国统筹是建立全国统一公平竞争市场的必然要求。低水平的养老统筹水平不利于劳动力要素在更大范围的流动，也不利于地区间养老保险基金的调剂。现阶段应是以省级统筹为主线，落实好省级统筹的激励制度，在完成省级统筹之后，逐步实现养老保险的全国统筹，确保老有所养，实现养老保险基金的可持续发展。
参考文献
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