张志诚
摘 要：农村学前教育程度被其经济条件局限，与城市相比存在较大差异，办学条件差、资源分配不均衡、管控体制混乱、办学条件差等各种问题十分严重。该文针对上述问题，提出要处理妥当农村此教育工作中的各类难题，需要在管理体制上加以健全，要建立完善的幼儿园办学体制、增加教师队伍，提高老师素质，推动农村学前教育的有序发展。
关键词：农村学前教育 现状和思考 教育公平
近年来农村的学前教育工作受到各级党和政府及社会力量的共同关注，取得较好的成果。但因农村学前教育的基础条件差、动力不足等各种不利因素使此方面仍然在整个教育系统中属于不够完善的方面，城乡资源十分短缺。
1 农村学前教育发展现状
1.1 资源分配失调
在农村的办学机构多是小学附设和民办机构，通常为自筹资金或动员社会力量筹资承办。而政府所投入的力量很少，况且政府的主导地位不明确，在资源分配上有严重的问题。而公办幼儿园多是根据行政镇和自然村设定的，有部分乡镇的管辖面积大，在最先选址时考虑生源问题便会选取人口居住多、经济条件好的镇和村，使一些偏远地区、人口稀少的自然学前教育问题令人担忧。
1.2 管理机制混乱
当前我国学前教育不但是义务教育，管理体制也不够健全，在具体工作中出现很多管理和不负责的状况。一些地区并未将学前教育纳入管理系统加以统一部署和管理，缺失主管部门，村委会等主管责任不清楚，管理体制不明白，使农村的学前教育发展思路不清。很多地区认为学前教育并不属于义务教育，导致学前教育政策影响教育政策法规、规章和制度以及发展规划在农村各地区的有效落实。
1.3 办学条件简陋
因为农村的学前教育受到自身经济条件的限制，很多幼儿园修建规模达不到标准要求，况且存有布局不合理、配套设施不完善、卫生条件不达标的情况。很多地区幼儿园特别是民办幼儿园场地多以租赁为主，教学质量受到场地影响，不符合幼儿的年龄特点，且缺少配套的教学设施，没有充足的教室与活动场所。教室装饰简陋、教学设备不全、功能单一，部分教室不能满足儿童桌椅的擺放，缺少音乐室、画图室和对应的工具。孩子的活动空间狭小并且没有保护措施，更不用提游戏设施。大部分活动场合年久未修、存在较大的安全隐患，满足儿童活动的场合很少。农村的饮水、食品和卫生条件都比较差，很多幼儿园不能做到各人有各人的洗护用品，供应现象十分严重，对餐具未做过消毒，较多幼儿园并未设置卫生防疫所和卫生合格证[1]。
1.4 师资力量薄弱
师资力量是发展学前教育的核心，但在农村的学前教育中师资力量不够强大。而如果农村学前师资队伍的层次与能力不高，很可能影响学生的健康发展。因农村幼儿老师的薪酬待遇不好、人口流动性大，使教师队伍稳定性不高。经费短缺问题直接导致幼儿园聘请社会人士当教师，他们没有受到系统的学前教育培训，致使没有正确管理理论知识和实践经验;加之工作岗位的临时性和较低的待遇，导致老师的事业心与教育质量很低。另外，农村幼儿园缺乏保育人员，如果发生伤害儿童事件只能由老师担任，照顾的幼儿太多，其精力必然难以维持，也不会有科学合理的作息安排。
2 农村学前教育发展的建议与对策
2.1 整体规划，布局合理
根据有关规定将发展学前教育加入城镇、新农村教育，树立政府指导、社会参加、公办民办并举的办事机制[2]。需要党委政府负起对学前教育的主管责任，把此项工作当作是振兴战略的组成部分。调查城乡规划和适龄儿童分布状况，广泛听取群众意见，借此定出最适合当地的农村学前教育儿童分布规划网络，以镇为中心建起网点幼儿园，确保每个儿童都能有学上。做好中心幼儿园的示范利用，并且把空闲的农村小学的布局调整成网点幼儿园。对于偏远、适龄幼儿很少的地区应有党委政府的鼓励和支持，让民办幼儿园可以开设园区[5]。在中心幼儿园聘请教师与社会志愿者进行巡回教育活动，从而让幼儿有丰富的教学活动。充分利用现有的公办和民办幼儿园条件设立网点幼儿园，对较为偏远、适龄的幼儿园较少的地区需要各级政府支持办园。
2.2 提高认识，转变观念
小学教育是建国之本，尤其是幼稚教育更是根本之根本。此教育活动在农村的城镇化与经济发展起到关键作用，需要将人们的思想观念加以引导。可利用电台、电视及手机客户端广泛进行宣传，提高全社会对此工作的认识度。同时要进一步引导农村地区幼儿园教职工，让其意识到此教育并不是教育的低龄化和简单化，而是要落实农村幼儿的年龄与身心规律开展教育。同时转变家长的观念转变，改变对学前教育内容的定位，不能用简单识字、算题衡量幼儿园教学优劣的标准。家长是幼儿园教育的第一老师，与老师作为同样重要的角色[3]。对此家长应树立新的教育理念，主动关心孩子的成长，自主进修育儿的观念与技巧，和幼儿园实现良好对接，一同抓紧孩子的教育，提升农村学前教育质量。
2.3 完善体制，有序发展
根据“谁办园、谁负担、谁管理”的原则，但是一些地区的农村幼儿园还在沿袭传统的“乡村复杂、校办校管”的管理方式[4]。我国经过税费改革后，农村十分有限的财政实力不能轻松地开设一所学校，如果将正在发展中乡村的幼儿教育全盘交由乡村本身处理将增加其负担。因而需要遵循“以县为主”的管理原则和“县乡共管”的培育方式;重要的是各县级党委政府应主动筹资为乡村教育出策，提出具体措施以及进行园区审批与部署工作、教职员工的管理，指引教育教学工作;最后，乡镇学前教育要有经过统一考试和培训的教师，完善其发放工资、评估办园质量等相关规定。
2.4 加强培训，提高素质
幼儿园教师是人类的灵魂工程师，负责教育培育新一代的重任，教师队伍素质与农村学前教育事业有关。所以，应根据农村幼儿园教育编制分配的对应的老师，经过录用招聘学前教育专业优秀大学生，为优秀临时幼儿教师给予正式的编制方式，以便壮大农村教师队伍，提升办学质量。进一步提升农村幼儿教师的工资福利和待遇，确保农村幼儿教育和中小学老师享受到同样的待遇，积极解决其社会保障问题，从而让幼儿教师更好地培养学生。
3 结语
该文基于精准扶贫工作分析农村学前教育中资源失调、管理机制混乱、办学条件差等问题。并对此提出相应的建议，应从让各级政府和家长转变观念和认识，建立完善的幼儿园办学体制、增加教师队伍等方面改良农村幼儿园的教育现状。
参考文献
[1] 董陇萍.农村学前教育管理之我见[J].学周刊，2016，29（29）：230-231.
[2] 包兵兵.精准扶贫形势下贵州农村学前教育可持续发展机制构建探析[J].黔南民族师范学院学报，2019，39（1）：84-87.
[3] 张帆，朱祎，康小晔，等.教育精准扶贫背景下农村学前教育资助问题及改进对策研究[J].基础教育研究，2018（23）：11-13.
[4] 王嘉毅，封清云，张金.教育与精准扶贫精准脱贫[J].教育研究，2016（7）：45-49.
[5] 马晶晶.“精准扶贫”背景下县域农村学前教育发展机制改革研究——以甘肃省H县为例[J].基础教育研究，2017（17）：74-77.
