施玥
摘 要：国家市场监管总局于2019年1月21日发布《市场监管总局关于特种设备行政许可有关事项的公告》（2019年第3号），对现行特种设备作业人员资格认定分类与项目进行了精简整合，制定了新版《特种设备作业人员资格认定分类与项目》，并定于2019年6月1日起实施。2019年4月，再次发布征求意见稿公告，向全社会公开征集《特种设备作业人员考核规则》及各类作业项目考核大纲的修订意见。
关键词：特种设备 作业人员 考试 新变化
为贯彻落实国务院关于深化“放管服”改革和“证照分离”的总体要求，推进特种设备行政许可改革，规范特种设备作业人员许可工作，根据《中华人民共和国特种设备安全法》《中华人民共和国行政许可法》《特种设备安全监察条例》等有关法律法规，市场监管总局制定了《特种设备作业人员考核规则》，并于2019年5月27日颁布，2019年5月29日发布施行。此次制定的考规出现一些新变化，并对今后的考试工作提出更高的要求。
1 特种设备作业人员资格认定与分类变更
此次特种设备作业人员资格认定，将原有的12个种类55个作业项目合并为11个种类20个作业项目，其中有35个项目无需再取证，部分项目进行合并。新旧作业项目相比，减少了人员重复取证，减轻企业负担，也更利于企业管理。具体分类与项目见表1。
2 《特种设备作业人员考核规则》新变化
（1）2019年发布的《特种设备作业人员考核规则》第二十条规定：“考试实行百分制，单科成绩达到70分为合格;每科均合格，评定为考试合格。”2013年的考规规定考试及格线为60分。此次及格线的提高对各企业特种设备作业人员在相关理论知识的学习方面有了更高的要求。
（2）特种设备作业人员提交考试申请资料时，取消安全教育培训证明及相关实习证明，将2013年要求的7项申请资料缩减为5项。
（3）新版考规第三十一条规定：“考试机构应建立申请人员考试档案，包括考试人员名单及成绩、考试试卷、实际操作技能考试记录、考试现场记录（含考试现场影像）等。考试现场影像资料保存期不少于3年，其他档案保存期不少于10年。”2013年考規要求档案保存期至少5年，且未提及考试现场影像资料。由此可看出，今后对考试环节的管理也变得更严格。
3 安全管理人员及各类特种设备作业人员考试大纲新变化
2019年新发布的《特种设备作业人员考核规则》附件中，修订了各类特种设备作业人员（含安全管理人员）的考试大纲，对作业人员的考试内容及方式做出了进一步的细化要求。
（1）2013年发布的考规中，未具体提及考试时间与理论考试题目数量。2019年新发布的考规中规定各类特种设备作业人员（含安全管理人员）的理论知识考试题量为100题，除压力容器和客运索道的理论考试时间为90min外，其余种类的理论考试时间均缩减至60min。与之前的90min相比，时间减少30min，同时及格线又提高10分，这就增加了特种设备作业人员的考试难度。
（2）在实际操作技能考试中，强化了应急处理知识的掌握。除安全管理人员外，其余所有项目的作业人员都要进行实际操作技能考试。应急处理知识在各项目实操考试中的比重虽有所不同，但却都是非常重要的一部分。新发布的《特种设备作业人员考核规则》规定，锅炉司炉人员的实操考试中，相关应急处理考试有一题未达到合格要求，则实际操作技能考试评定为不合格。这对于企业的安全生产至关重要，一旦在工作时发生意外，如果不及时采取适当的安全措施，会给企业带来巨大的损失，甚至威胁到人身安全。
4 新规发布后的工作重点
（1）因政策原因，考培工作必须分离，因此特种设备作业人员的培训工作全部交由企业自己组织完成，若企业没有自行组织培训的能力，则可由企业委托社会培训机构来完成。对照现阶段特种设备作业人员考试现状，发现目前的培训工作还存在有很大问题，各培训机构（包括企业培训机构）在组织培训时，都将培训目标定位为作业人员能够顺利考取《特种设备作业人员证》，却不重视作业人员的实际操作能力和相关理论知识水平。这样一来，大部分培训机构都只是以题海战术来进行授课，重理论轻实际，缺乏针对性的、系统的理论传授，也很少安排实训。本应是取证后特种设备作业人员便可对所需操作的设备情况有所了解，并简单掌握相应操作技能，但实际情况却是作业人员也许在培训后甚至对设备基本结构都一头雾水，等取证上岗后才逐步学习。参与培训的师资水平也是参差不齐，很多老师都是一人负责多项目的授课，而授课内容也仅限于熟悉各作业项目的题库，对于专业性的知识点很难准确深入地进行讲解。
因此，建议在组织培训时应注重理论结合实际，并加大安全事故案例的宣传力度，以此来提高特种设备作业人员的工作责任感。同时，在保证足够理论课时的前提下，尽量多增加实操技能的培训，使作业人员能够更好地掌握实际操作方法，并在取得证件后能更快进入工作状态。
（2）组织特种设备作业人员培训时，部分人员因一岗一人的工作性质，无法完全脱离岗位参加培训。企业管理人员为了不影响企业生产，因此会放松对他们的培训要求，反而会去想各种办法来保证这些人员的考试通过率，目的只是顺利取得证件。有时为了应对检查，企业管理人员还会安排很少接触或者从未接触过相关特种设备的人员去考取证件。这些人如果日后从事相关工作，会给企业带来很大的安全隐患。因此，企业在今后的管理中，一定要重视并加大该单位特种设备作业人员的日常安全教育培训工作。建议每年定期组织特种设备作业人员参加安全知识培训及技能提升培训，以此来逐步提升该企业人员的安全意识与操作技能，助力企业的稳步发展。在组织培训考核时，也一定要做好考勤记录工作，最终结合考试成绩采取相应的奖惩措施来激励作业人员主动学习。
（3）考试机构收到考试申请后，要仔细审查作业人员所提交的申请资料。安排好考试时间后，提前通知已报名人员具体考试时间、地点和考试方式。在组织考试时，按照相应考试大纲要求，严格执行考试管理制度，确保考试工作质量。新考规第九条规定，“考试现场应当配备信息化人证比对系统，并且留存考试影像资料;必要时应在考试机位设置自动视频抓拍系统。”这就加大了对理论考场的过程监督管理，更能体现出考试的公平公正。
在实操考试中，根据考规要求，考试机构应聘请有相应资质的老师来进行考评。以往存在的问题是，理论培训和实操考评的老师会出现重合，他们既负责日常理论培训也负责实操考评。建议发证机关或省局组建专家库，在每场考试时，抽取相应数量的专家前往考试地点进行考评，避免出现人情分或者主观性较强的打分，保证所有考试人员的公平公正。另外，在考试人员次序安排中，建议采用计算机排队叫号系统，按照理论考试结束的先后顺序排好队，依次排号通过显示屏或广播叫号安排实操考试，避免人员拥挤导致考试现场混乱无序。
5 结语
综上所述，此次《特种设备作业人员考核规则》的制定，较之前更注重对考试过程的监督，同时更加强调培训质量，对所有考试环节都是高标准严要求。这样就迫使企业及各培训机构要更加重视培训这一环节，将重点置于提升特种设备作业人员的实际操作技能和安全操作意识上，这样才能真正做到全面提高综合素质，为日后的上岗操作保驾护航。对我们考试机构而言，在今后的工作中更要严格执行新《特种设备作业人员考核规则》中的相关规定，进一步加强考试报名工作的审核力度，同时严格强化各个环节的考核标准，认真履行考试机构的工作职责，确保高质量地完成特种设备作业人员考试工作。
参考文献
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[2] 宋智慧.提高特种设备作业人员考核的权威性和公正性[J].湖南安全与防灾，2016（11）：18.
[3] 王全之，张长龙.特种设备作业人员的安全培训[J].品牌与标准化，2012（16）：52-53.
