李景友
摘要：民国时期是中国由传统社会嬗变到近代社会的关键时期，鄞县的近代化也是在这一时期开始的。1929年至1939年是陈宝麟主政鄞县时期，县政亦在其主持下不断推进。陈宝麟结合鄞县实际，持续关注民生，疏浚河道，改善交通，重视教育，推行新生活运动。这些措施有效地解决了当时社会面临的问题，体现了他以人为本的执政理念和对民生问题的关注与思考。
关键词：陈宝麟 鄞县 教育
陈宝麟（1898-1965），字冠灵，河北东光县秦村人，随父定居江宁（今南京）。早年毕业于北京大学经济系，曾与友人创办民铎中学，后之杭州任教于浙江甲种商业职业学校及浙江法政专门学校。不久去广州任广东省国民大学教授。1927年经浙江省第一届县长考试，任省民政厅科长。1929年任鄞县县长，任期十年。
陈宝麟上任伊始就对民生问题格外关注。首先在旧城改造上，加快旧城改造的步伐。随着年代久远，鄞县旧城已不完全符合城市发展的需要。于是陈宝麟结合鄞县发展的历史因素与现状，期盼建设成“大宁波水陆交通枢纽”之称的江北岸。鸦片战争后，宁波对外开埠，江北岸成为外国人的居留地，引进宁波最早的市政道路建设。但往日建设道路，在今日看来亦显得拥挤、狭窄。路边摊贩占道，对于交通构成较大影响，需拓宽马路才能解决此问题。陈宝麟收回天主教堂霸占的“白水权”，劝导商民自动拆屋，修建马路。与此同时，城区也在进行改建，一批新建马路及桥梁涌现出来。组建城河委员会，《宁波民国日报》记载：“鄞城河流众多，现年久失浚，淤塞不堪，而城区尤甚污浊，遂组整理城河委员会，已兴管道路，择其应填处填塞，河底标卖价作筑路费用，计已竣工者，有东渡路、灵桥路、公园路、大沙泥街、药行街、糖行街、阳明街、滨江路、百丈路、后塘路、新河路、外马路、中马路、后马路、桃渡路、西郊路、高墩路、县前街、县西街等道路，正在兴筑中，尚有多出，现正由县政府与整理城河委员会积极进行中，未完成之各干路，预计约本年年底可以全部完成。”
在宁波众多的桥梁修建中，由以老江桥较为著名。老江桥为城区与江东交通之要道，原有浮桥，每经大水，时被冲断，损失至巨;为一劳永逸计，由政府与地方人士之发起，改建钢骨水泥大桥，需费约七十万元，于民国二十三年七月动工。各筹募委员中以张继光君最为努力，成绩最佳，建筑费用已集有成数。老江桥的修建切实解决了当时的交通问题。
在改善农村环境方面，陈宝麟解决了当时遍布城乡的随地设厕和浮厝问题。这些问题在当时，严重影响生活卫生。在多方舆论的压力下，他将露厕限期拆除，拆除后所留的空地用于建设运动场或公园。与此同时，严禁人们在稻田造坟，并责令县救济院成立惠安公墓，并鼓励民间筹办公墓。当时，由于社会环境较差，时疫流行，为更好地解决这一问题，在城区设立临时时疫医院一所，其经费由县政府拨款一千元;不足之数，另行设法筹募。乡区重要市镇未设有时疫医院者，由县政府督促各区公所赶速筹设之，其经费由县政府拨款一千元，分配补助，以便更好地应对疫情。
在地方教育方面，陈宝麟亦是不遗余力。首先，陈宝麟于1931年7月着手筹办县立乡村师范学校，发动乡绅，筹资建造宿舍，为学生提供方便，为乡村教育奠定基础。为加强社会教育，创办民教馆。在陈宝麟的重视下，各地民教馆被迅速兴建起来。于1930年和1933年在东乡和西乡分别建立县立韩玲民教馆和古林民教馆，不久又将南乡的原县立西林中心民众学校扩充为民教馆。民众馆在当时社会的作用：民众教育馆就是教育民众，作为日常生活所需要的一个机关。智识薄弱的，固然要时时与民众教育接近。智识很好的，也要常来民众教育馆走走，以便民众教育馆职员，共同来辅助民众。另一种为学校教育，国民知识的普及，需从娃娃抓起，民国时期，亦是如此。早期中小学校的创办，离不开政府的大力支持;对于学制的划分，普通小学校，初级四年，高级二年;国民训练学校，可缩短为三年毕业;二部小学，分全日入学与半日入学两组，凡贫苦子弟，均可入学。学制的缩短，有利于快速提高学生知识，二部小学的推广，让大家根据自己的实际情况进行学习，尤其是贫困子弟也可入学，使更多的人也获得了学习的机会，有利于知识的真正推广。无论是民众教育馆还是普通学校的设立原则，则根据学童疏密程度及不识字者之多少进行决定。
鄞县作为历史文化名城，文化遗产丰富，对于遗产的发掘及其保护则显得十分重要。在当时，天峰塔的修建则被提上日程。据记载：本城天封塔为四明古迹，曾两度失火，破坏不堪，岌岌可危，现由官绅僧界发起组织重修委员会，已致本报。兹探悉计划，塔身坚固，不必拆动，仍留其古。内用铁梯洋灰坪，外仿泉州开元石塔式样，有挑檐走廊，附之以铁栏杆。天峰塔作为知名历史文物，得以重建，并被保存下来。重修我国著名的私人藏书楼——天一阁，保护先贤墓葬。当时成立天一阁管理委员会，总领天一阁重修事务，一方面通过乡绅捐款，另一方面政府拨款。
在当时的社会大背景下，陈宝麟大力提倡新生活运动。以新生活运动，为建设国家、复兴民族之首要工作，智识分子应负竭力推行之实，俾一般民众，均能心体实行。本会负有领导全县新生活运动推行之责任，凡会中全体工作同志，除应恪守规律外，尤宜阅读关于新生活运动之读物，以期自己培养自己智识，自己训练自己人格，乃购办新生活丛书四十种，举凡本会工作同志，轮流限期阅读，以求彻底体会新生活运动之真谛。
新生活运动过程中，警察扮演着重要的角色，在当时显得较为重要。查警察与民众，关系最为密切，必须严加教育，认真训练，使警察本身之品学，先有充分之修养，无愧为民众指导之教师与训练之保姆，对于管辖区域之住户行人，除应尽力维护其治安与秩序外，即卫生清洁及行动态度一切等项尤应切实注意，负责纠正，方足以尽警察之职责。故凡训练警察，应以新生活运动之理论与实际，为唯一教育方针，务使警察本身对于新运项目，均能身体力行，然后再以警察之力，教導社会，劝诫民众，则模范既作，观感有督，自能奏一化千之效。与此同时，还制定了方案：夫国民生活，如何始得高尚，日：生活艺术化;国民生活如何始得富足，日生活生产化;国民生活如何始得巩固，日生活军事化。三者实现，是谓生活合理化。特订三化初步推行方案实施计划一程，刊印千册，分送各机关团体学校，努力推行。
社会风气的改变在服装上也有着重要体现。据记载：近年来欧风美雨，遍染于我国各地。而尤以妇女之装饰，实有朝夕数变之状态。每值夏季，一般时髦女子，蓬头散发，卷袜露跣，自以为丽。此种装饰，勿“中”勿“西”，即妨风化又失庄严，本会有鉴及此，乃分别函请宁波公安局，转饬所属，严予取缔。在当时，这种欧风美雨的打扮并不为大众所接受，与新生活运动的精神相悖。同时，鄞县城区居民众多，每至夏夜，露宿纳凉，虽贫苦之家，为地狭屋小，闷热难居，然以“夏贪极凉，秋必疠疫”，更以沿街满巷，途为之塞，实于“交通”“卫生”两皆妨碍，对于社会造成较多负面影响，由政府进行劝导并取缔。
四
陈宝麟在鄞县任职十年，所取得的政绩在民国时期较为显著，这与他的为政理念是分不开的。他充分发挥了孟子的仁政思想，并将民生充裕作为施政的中心环节，并且鼓励广大青年积极为社会服务。
陈宝麟为鄞县的建设制定了五年计划，在实施的过程中深入基层，宣传自己的治鄞理念，调研基层情况，掌握县情。由此可以看出陈宝麟求真务实的作风与不辞辛劳的精神，值得学习。民国时期整个中国都处在社会转型的时代环境中，因此决定了当时的县政将会遭受诸多障碍。从鄞县的实施过程来看，县政的顺利实施，离不开陈宝麟个人的努力，在他治理下的鄞县，体现着儒家的“民本”思想;正是由此，鄞县的治理才能取得重大成功。
