杨智淋 李兰
达州市委常委、市纪委书记、市监委主任熊隆东（中）在达川区安仁乡金鸡牌村调研整治“群众最不满意的10 件事”工作。
2020年12月3日，中共中央授予了7名同志全国优秀共产党员称号，其中就有达州市离休纪检监察干部周永开。
8天后，四川省委在成都举行周永开同志“全国优秀共产党员”称号颁授仪式，省委书记彭清华向周永开同志颁授奖章证书并讲话，号召全省各级党组织和广大党员干部广泛开展向周永开同志学习活动。
“周老是纪检监察战线上涌现出的优秀代表，达州作为周老战斗工作生活的主要地方，更是要当好学习践行榜样精神的排头兵，从中汲取奋勇前行的不竭力量。”达州市委常委、市纪委书记、市监委主任熊隆东表示。
2020年，达州市各级纪检监察组织把学习宣传周永开先进事迹融入担当履责全过程，坚持在干中学、在学中悟、在悟中行，深入基层、关注一线，以小切口整治群众关心关切的大问题，以基层基础提升推动纪检监察工作朝着高质量发展的方向不断迈进。准确把握精神内涵？把个体行动转化为集体自觉
“学习典型人物，首先要弄懂学什么、怎么学、如何践行等几个关键问题。”达州市纪委副书记、市监委副主任陈泽健表示，周永开同志的先进事迹涉及方方面面，崇高精神化为点点滴滴，贯穿在他一生的奉献里，要准确把握其精神品质并不容易。
为此，达州市发动各级纪检监察队伍，开始深入的基础材料搜集工作，从大量的一手资料和鲜活素材中不断丰富着周永开的人物形象，并从时间、情感、地理等多个维度对其人生轨迹和先进行为进行剖析画像，最终总结升华为“党员应如何践行忠诚”的理论思考。
“这种思考简单来说就是要‘不忘初心、牢记使命。而一辈子始终听党话、跟党走，坚守初心使命，正是周永开同志身上最鲜明的特质。”陈泽健说，理解了这一点，也就找到了他一切行为的思想根源。
把握住精神实质，还要注意宣传语态。
“要摆脱刻板的说教，用群众的语言，表达生动的实践，揭示普遍的真理。”达州市监委委员于杰表示，真实可信的故事、朴实生动的语言往往更能打动人，直抵人心。
用朴实的大白话，把周永开还原成一个普通人，再从普通人的角度去感悟其境界，正是达州市宣传典型人物的做法。
“这样就没有距离感，也让我们更真切地感受到周老书记一辈子坚守初心的不容易。”宣汉县纪委监委宣传部干部程将华说。
把典型人物的个体效应裂变为群体效应，关键在于应用和推广。在于杰看来，只有深入宣传和落地践行，才能将个体性精神转化为引领风尚、推动工作的强大集体性力量。
从纳入纪检监察系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，到设立“巴渠清风”党风廉政建设巡展、在市法纪教育基地开辟专门展区，参与学习对象从纪检监察干部不断延伸至全市党员干部。
从召开专题组织生活会、开展主题党日活动到与整治“群众最不满意的10件事”“千名纪检监察干部进万家”等活动结合起来，学习方式从坐着学、听着学上升为行中学、做中学。
把握精神实质、优化传播语言、做实践行方式，达州市不断着拓展着学习典型人物的内涵与外延，其学习效果也正逐渐显现。
“能明顯感受到整个干部队伍的精神状态和干事创业动力都有所改善，周老不忘初心的精神正成为推动达州纪检监察乃至各项工作奋勇前行的动力。”陈泽健说。紧扣群众所思所盼？对症施策有效回应关心关切
周永开同志服务于基层。这种关注基层的视角亦成为贯穿达州市2020年纪检监察工作的重要主线。
“市委始终践行以人民为中心的政治立场，聚焦基层群众痛点难点焦点，持续深化拓展整治‘群众最不满意的10件事活动。”熊隆东表示，2020年，达州市把解决群众关心关切的突出问题摆在了重要位置。
与往年不同的是，2020年的活动更强调精准性和细分性。
“不同区域的群众关心关切的事项往往有所不同，如果整齐划一开展整治，很可能就达不到精准治理的效果。”达州市整治“群众最不满意的10件事”活动领导小组办公室主任杜娟说。
为此，达州市将市本级、通川区、达川区、高新区划为中心城区，余下的市、县则各自为一个片区，由各地根据辖区实际情况因地制宜明确整治重点。
在这样的指导方针下，经过民意诉求收集和集体研究决策等环节，城市管理不精细、场镇路灯设施不完善、农村部分地区移动网络信号差等问题分别成为中心城区、大竹县和宣汉县的整治事项之一。
“这样就分类施策突出了重点，让集中整治事项更加精准对接群众需求，确保辖区范围内群众最为关切的问题能够得到有效整治。”达川区委常委、区纪委书记、区监委主任吴胜鸿说。
而为了确保群众的意愿能得到充分展现，从整治前开展“大梳理”“大走访”“大调研”“大征集”等四大活动，全面收集掌握民诉民意，到整治中通过媒体等多方平台征求群众对于解决问题的建议办法，再到整治后以问卷调查、网络投票和电话回访等形式收集群众对整治落实情况的评价，问需于民、问计于民、问效于民的群众导向贯穿了问题收集、整治、评价全过程。
群众导向确保问题找得准，高位推动确保问题改得实。
为推动整治工作出实效，达州市建立起市委市政府主要领导“挂帅出征”、市级领导“挂包牵头”、市整治办“督促协调”、各部门“各负其责”的工作机制，全市各级纪检监察组织全程参与并强化执纪问责和跟踪问效力度。
“纪检监察机关及时开展交办、督办、反馈等相关工作，把群众的意见建议诉求反馈给相关部门，通过监督检查和问责问效的力度催生解决问题的实度。”达州市纪委常委、市监委委员李平洪表示。
收集并反馈解决群众诉求25.3万余条，办结率100%，满意率达99.85%。这是2020年达州整治“群众最不满意的10件事”行动的成绩单。
“现在我们晚上出来散步，路灯都是亮的，再也不怕摸黑踩坑里、水里打滑摔跤了。广场上每天晚上还多了很多人在这儿健身、跳舞，很是热闹。”看到路灯照明问题得到解决，大竹县高穴镇长征村6组村民廖光忠高兴地说。
“一件件群众关心关切问题的解决，带来的不只是群众满意度的提升，也让干部在为群众服务的过程中切实转变了作风。同时，还让纪委监委的监督责任与党委（党组）主体责任、行业主管部门的监管责任有机贯通协同起来。”达州市纪委监委相关负责人表示。找准典型问题切口？以小见大纠治系统顽瘴痼疾
“白天装太阳、晚上装月亮，就是不装水。”
达州市大竹县高穴镇官家村山平塘整治前、后对比。
这是达州基层群众对山平塘的揶揄。
以中低山地、丘陵为主要地貌的达州，主要依靠山平塘解决农业灌溉问题，但这一民生工程却因选址设计不合理、建造质量不过关、管理养护不到位等问题而抑制了其应有作用的发挥，导致群众意见较大。
如有的山平塘高于取水点，导致蓄水“靠天吃饭”;有的蓄水池壁没有做有效的防水处理，塘中水留不住，只能白白流失。
“山平塘虽小，但与群众切身利益密切相关，同时这一乱象背后暴露出的项目招投标制度虚化、项目资金管理缺位、项目实施缺乏监督、项目验收打折扣等问题，正是脱贫攻坚中需要纠治的典型问题。”达州市纪委副书记、市监委副主任吴兴明表示。
因此，達州市纪委监委选择以整治“山平塘、人畜饮水工程”项目存在的问题为切入点，深化“脱贫攻坚纪律作风保障年”活动。
2020年初，按照问题要解决、干部有触动、群众得实惠的总体思路，一场剑指问题、维护民利的“清塘净水”专项整治行动在达州全市范围内深入开展。
“此次专项整治从一开始就坚持问题导向，重点整治党员干部和公职人员在山平塘和人畜饮水工程背后的腐败和作风问题。”达州市纪委副书记、市监委副主任魏川告诉记者，既要查贪占截留专项资金、吃拿卡要等腐败问题，也要查工程布局不合理、未严格按标准验收、维修维护不到位等问题背后折射出的行业主管部门履行监管责任不到位问题。
要整治问题，首先要把问题找出来。
在此方面，达州市纪委监委组织财政、审计、国土、农业、扶贫等相关部门，对2015—2019年实施的与山平塘有关的项目开展地毯式排查，同时，组建5个专项工作组，深入群众中间和田间地头进行暗访督查，把问题查深查实。
对于发现的问题，达州一律严肃查处、从严问责。
从每个县（市、区）抽取2—3个问题线索进行提级审查，对交由县（市、区）纪委监委的线索进行挂牌督办，对已查实的部分典型案件公开通报曝光。
上述三项举措的凌厉攻势释放出强大的震慑效应。2020年，达州先后有163人主动向纪检监察机关说明情况。
“不仅要着眼于解决某一个问题，更要通过典型个例发现纠治其背后存在的普遍性问题，达到查处一案、警示一片、治理一方的整治效果。”吴兴明说。
此前，达州市纪委监委公开通报查处的7起“清塘净水”专项整治典型案例中，大多与公职人员不认真履职，导致监管职责流于形式有关。
如万源市原白羊乡大地坪村支部书记方统平编制虚假验收资料，导致山平塘维修整治后无法正常投入使用。大竹县柳城溪水务站原副站长冯平虚报整治山平塘11口，套取山平塘补助资金。
针对上述问题，达州市纪委监委督促相关主管单位、部门围绕项目招投标、施工、验收等关键环节完善制度76条。渠县纪委监委督促县水务局实行“一塘一卡”管理制度，探索建立山平塘巡管员长效监管机制。
系列举措的出台不仅堵住了相关制度漏洞，还推动实现了系统治理。
小小山平塘，作风大问题。
“此次整治行动的开展，不仅满足了群众关切，提升了党员干部的纪律意识，还规范了山平塘项目建设，推动解决了过去一些扶贫资金项目监管中存在的管不住、治不了的问题，达成多重整治效果。”熊隆东表示。
把更多人力、物力、精力投入到基层，增强群众幸福感、获得感，让达州党风廉政建设有了更为扎实和深厚的底层基础。而把学习宣传周永开同志先进事迹融入到干事创业、为群众服务中去，则为达州全体纪检监察干部树立了前行的高位标杆。
在熊隆东看来，两者的结合构成了过去一年达州纪检监察工作奋勇前行的主线，也将在未来为达州纪检监察工作高质量发展发挥更多助益。
