许和连
湖南省委经济工作会议总结2020年经济工作，分析当前经济形势，明确2021年经济工作的总体要求和目标任务。会议指出，面对国内外形势的复杂深刻变化，特别是突如其来的疫情和罕见的汛情，湖南省深入贯彻落实党中央决策部署，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全省经济运行平稳向好。会议强调，做好2021年经济工作，要围绕构建新发展格局来展开，突出实施“三高四新”战略来推进。其中着力打造“三个高地”是重点工作之一，也是将湖南打造成为国内大循环的重要节点和国内国际双循环战略链接的重要举措。
着力打造“三个高地”，是习近平总书记2020年考察湖南时重要讲话精神的核心内容之一，为湖南发展锚定了新坐标、明确了新定位、赋予了新使命，构成了“十四五”乃至更长一个时期湖南发展的重要行動纲领。“打造”意味着要集聚全省乃至全国优质资源，高起点、高标准引进和建设一批在国内、国际具有深远影响的企业和项目，凸显经济发展的引领示范作用。“三个高地”中，“国家重要先进制造业高地”体现了湖南经济发展的着力点在于振兴实体经济，通过补短板、破“卡点”来加快建设高端制造业体系;“具有核心竞争力的科技创新高地”意味着未来湖南锚定科技创新引领高质量发展的示范之路，与坚持创新驱动发展、加快科技自立自强的精神高度契合;“内陆地区改革开放高地”为新时代湖南全面深化改革开放确定了目标定位，与实施更大范围更宽领域更深层次对外开放有机链接。打造“三个高地”的关键在于“着力”二字，就是强调要认真实干、抓实抓紧，必须出实招、用实劲、见实效，找到打造“三个高地”的着力点。
打造国家重要先进制造业高地，旨在擦亮“湖南制造”乃至“中国制造”的名片，使之成为建设现代化新湖南的强大支撑
湖南发展先进制造业有基础、有优势，全省制造业占工业增加值比重超过90%，电力机车产品约占全球市场份额27%，工程机械主营业务收入约占全国总量26%。通过国家重要先进制造业高地的打造，必将推动更多发展要素集聚湖南，为经济高质量发展提供坚实支撑。强调要突出工程机械、轨道交通装备、航空航天、新一代信息技术和新材料等重点，提高产业链供应链自主可控能力。这说明湖南更加注重在上述重点和优势产业领域精耕细作，聚焦强链延链补链，统筹推进并实施好关键核心技术攻关工程，尽快解决先进制造业领域的短板和瓶颈问题，以实现产业链供应链的自主、完整并富有韧性和弹性。
当前，数字经济、智能制造推动制造业产业模式和企业形态正经历深刻变革，大型复杂产品设计与智能制造能力成为制造业竞争的制高点。湖南应乘势而上，依托“一带一部”区位优势，借助中非经贸博览会平台以及中国（湖南）自由贸易试验区获批的重大契机，抢抓数字经济发展机遇，聚焦“两链融合”，加快构建双循环新格局，奋力打造国家重要先进制造业高地、世界级先进制造业集群。未来湖南要把先进制造业作为发展实体经济的主战场，围绕产业基础高级化、产业链现代化，大力实施先进装备制造业倍增等“八大工程”，稳定和优化产业链供应链，推动先进制造业和现代服务业、新一代信息技术深度融合，着力打造更多支撑作用强的支柱产业、带动作用大的先导产业。
打造具有核心竞争力的科技创新高地，不仅是建设现代化经济体系的战略支撑，也是实现高质量发展的必由路径
当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革正积聚力量。全球科技发展亮点频现，国际科技创新力量对比深刻调整。尤其是新冠肺炎疫情以及国际贸易摩擦频发导致国际产业链、供应链出现断裂，全球价值链面临重构。因而，未来拥有较强科研创新能力的国家更容易实现产业链、全球价值链的上游攀升，不断提高在国际科技创新格局中的地位。新冠肺炎疫情同样加速了湖南产业链深度重构、供应链加速重组，湖南将迎来新一轮产业布局和新兴产业崛起的“窗口期”。立足中部、放眼全国，湖南在创新投入、科技成果、开放程度等方面与先进省份相比还存在一定差距，要走在科技创新的前列，必须深入实施创新驱动发展战略，加快建设科技创新强省。
打造具有核心竞争力的科技创新高地，首先要始终坚持把创新摆在核心地位，坚持“四个面向”，以创新型省份建设为总揽，加快创新链、产业链、人才链、政策链、资金链、服务链深度融合，进一步完善产业链布局和各个链条的配套服务及设施。其次，要优化产业空间布局，提升资源集聚和企业集约水平，建好用好现有的科技创新标杆园区及创新中心，紧跟科技发展前沿，对人工智能、大数据、工业互联网等新技术提前布局。同时，要准确把握长株潭自主创新示范区建设的新要求和新使命，将其打造成为全省创新驱动发展的主引擎，使湖南在新一代高新技术产业的发展中争得先机。最后，要聚天下英才而用之，在深化科技改革、激发人才创新活力上解放思想、创造经验，建立“靶向引才”“柔性引才”机制，打造创新人才高地。
打造内陆地区改革开放高地，是湖南发展更高层次的开放型经济、推动形成全面开放新格局的战略引领
努力让湖南成为内陆地区改革开放的示范和前沿，具有重要意义：一是有利于更好地服务和融入国家重大战略。自改革开放以来，东部沿海地区开放水平明显高于中西部内陆地区。湖南实行更加积极主动的开放战略，进一步彰显了对外开放的信心和决心，能够更好地助力我国形成全面开放新格局。二是着力强化打头阵做先锋、当好排头兵的作用，努力领跑中部地区开发开放，建设高质量发展先行示范区，为全面深化改革开放蹚出一条新路。打造内陆地区改革开放高地要持续深化各类重点改革，推动全方位、宽领域开放。这意味着打造内陆地区改革开放高地要突出加快经济体制改革这个全面深化改革的重点，通过深化“放管服”、产权制度、要素市场化配置、财税金融等领域改革，以改革促进开放，以开放倒逼改革，增强发展动力活力。
打造内陆地区改革开放高地，要着眼国内国际两个市场、国内国际双循环谋划开放格局，面向中部地区争当开放强省的排头兵，面向国内主动融入国家战略，面向全球积极拓展多元化国际市场。要抢抓中非经贸博览会等国家级平台落户湖南、中国（湖南）自由贸易试验区获批建设的重大机遇，利用RCEP签署契机，强化对外开放支撑体系。要坚持以制度创新为核心，高标准高质量建设中国（湖南）自贸试验区，营造市场化、法治化、国际化的营商环境，要瞄准“三类500强”、产业链供应链龙头企业、总部经济等招大引强，打造实施内陆地区改革开放高地战略的重要载体。
百尺竿头更进一步，中流击水正当其时。今年是“十四五”规划实施和全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，要坚决落实习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神和中央、省委经济工作会议精神，将打造“三个高地”作为重中之重，在构建新发展格局中展现新作为，奋力谱写新时代中国特色社会主义湖南新篇章。
（作者系湖南大学经济与贸易学院教授、博士生导师）
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