陆福兴
2020年9月16至18日，习近平总书记在湖南考察期间，站在新的战略高度，提出了打造“三个高地”、担当“四新”使命、落实五项重点任务的总体要求，为湖南今后乃至更长时期的发展锚定了新坐标。在五项重点任务中，特别提出了“坚持农业农村优先发展，推动实施乡村振兴战略”的新要求。这一要求与习近平总书记2016年3月对湖南提出的“着力推进农业现代化”相互贯通、一脉相承，充分体现了习近平总书记对湖南“三农”工作的高度重视和关心，是我们在新时代新阶段做好“三农”工作、推动乡村振兴的行动纲领和根本遵循。
湖南是农业大省，农业农村发展的地域优势明显，有几千年的传统农耕文化底蕴和丰富的农业资源，自古就有“湖广熟，天下足”和“鱼米之乡”的美誉。在“十四五”时期，我们要认真领会和贯彻落实总书记提出的农业农村工作重点任务，准确把握农业农村发展的新形势新特点新要求，顺应发展态势，抢抓发展机遇，充分发挥农业大省优势，把解决好“三农”问题作为全省工作重中之重，以全面实施乡村振兴战略为总抓手，以深化农业供给侧结构性改革为主线，推进农业农村现代化，促进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，奋力谱写农业农村现代化的湖南新篇章，在全国乡村振兴中彰显湖南的新作为。
扛稳国家粮食安全重任，彰显农业大省新担当。在湘考察期间，习近平总书记强调，要扛稳粮食安全的重任，稳步提升粮食产能，全面压实耕地保护责任，推进高标准农田建设，坚决遏制各类违法乱占耕地行为。手中有粮、心中不慌。湖南作为鱼米之乡，对国家粮食安全做出了巨大的贡献。在新时代必须继续加大粮食生产，为端牢中国饭碗贡献湖南力量。湖南在各个历史时期为国家做出了杰出的贡献，是一个有历史担当的省份，新时代面对国家粮食安全的新问题，要义无反顾地扛起国家粮食安全的政治责任，坚决履行保护耕地的承诺。同时，要加快提高粮食综合生产能力，以科技为支撑，加快科技创新，增强农业发展动能，调整农业科技创新方向和重点，调动科技人员的积极性，实现藏粮于地、藏粮于技。立足湖南基本省情农情，遵循农业现代化规律，紧密结合国际国内市场竞争态势，稳步提升粮食质量和产能，统筹做好品种改良、污染耕地修复与治理等工作，坚决制止浪费粮食行为。进一步提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的湖南特色粮食安全之路。
深入推进农业供给侧结构性改革，展现农业现代化新作为。在湘考察期间，习近平总书记强调，要深入推进农业供给侧结构性改革，因地制宜培育壮大优势特色产业，推动农村一二三产业融合发展。我们应结合湖南人多地少、山地丘陵为主的实际，按照总书记要求一以贯之走精细农业发展之路。更加注重精准定位、精细生产、精深加工、精明经营、精密组织，因地制宜发展农业优势特色产业，促进农业供给侧结构性改革，加快打造以精细农业为特色的优质农副产品供应基地。要积极创新农业生产组织形式、管理方式，打造农业“百千万”工程升级版，促进农村一二三产业融合发展。要以市场需求为导向，调整完善农业生产结构和产品结构，充分发挥资源和区位优势，宜粮则粮、宜牧则牧、宜林则林、宜渔则渔。立足比较优势，优化区域结构，重点建设好粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区。要转变农业发展方式，切实转变拼资源、拼环境、拼消耗的传统发展模式，强化农业科技支撑作用，走内涵式发展道路。要按照总书记提出的“着力推进农业现代化”的要求，在粮食稳定增产的基础上，加大农业结构调整优化力度，发展产业化经营和农产品加工业、流通业，构建现代化的农业产业体系;推动技术创新与农作制度创新的有机结合，重点推广设施农业、循环农业、精准农业、休闲农业、有机农业等高效生态的生产模式，构建现代农业生产体系;在稳定农村基本经营制度的基础上，把推进规模经营、集约经营的重点，放到培育土地产出率高、产品附加值高的生产主体上来，构建新型农业经营体系。聚焦农业农村在构建新发展格局中的地位作用，牢牢坚持扩大农业农村内需这个战略基点，推动农业农村在构建新发展格局中展现担当作为。
加快农村综合改革步伐，激活农业农村发展新动力。在湘考察期间，习近平总书记强调，要深化农业农村改革，激活乡村振兴内生动力。新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。要进一步解放思想，按照“扩面”“提速”“集成”的要求，牢牢守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损这三条底线，全面深化农业农村改革，为乡村振兴提供全方位制度性供给。推进以土地改革为重点的农村综合改革，大胆突破城乡二元的土地制度瓶颈，切实推进承包地和宅基地“三权分置”改革，进一步增强农民土地资产的流动性和增值能力，破除束缚农民的不合理的限制和歧视。让承包地、宅基地和农房成为农民的有效资产和“活”财产，让农村的土地经营权、宅基地使用权可以流转、抵押、贷款，进一步释放农村土地的活力，强化土地的资源资本功能，增强农民的财产性收益能力。要深化户籍制度改革，强化常住人口基本公共服务，维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，加快农业转移人口市民化。要建立农民的主体创造力实现机制，坚持农民乡村振兴的主体地位，真正以农民为乡村振兴的主体力量，发挥全体农民群众的主体推进作用，激发主体的自觉性和创造性，建立完善农民群众主体创造力发挥的实现机制，激活乡村振兴的原动力。
推进精准扶贫与乡村振兴有效衔接，开创农业农村发展新格局。在湘考察期间，习近平总书记强调，要落实“四个不摘”，建立健全防止返贫长效机制，深入研究接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。经过多年接续奋斗，我们在“十三五”时期如期完成了新时代脫贫攻坚目标任务，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，消除了绝对贫困和区域性整体贫困。但脱贫并不代表致富，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。我们要统筹当前和长远，严格落实“四个不摘”要求，坚持把巩固脱贫成果作为脱贫摘帽地区乡村振兴的优先任务，注重从体制机制、产业发展、乡村治理等环节入手找准全面脱贫与乡村振兴有效衔接的着力点。推进产业衔接，加快产业转型升级。进一步打造产业品牌，提高效率，把当前的扶贫产业打造成可持续发展的致富产业，强化乡村振兴的产业支撑，进而实现乡村产业兴旺。推进项目衔接，实施乡村“三基”补短板强弱项工程。以基础设施、基本公共服务和基本社会保障等三大乡村发展的基础工程为抓手，加快农村基础设施和公共服务补短板强弱项，进一步提升欠发达区域乡村发展的基本支撑能力，推进区域均衡化发展与城乡一体化发展。推进人才衔接，强化主体支撑。消除农民发展能力不足的问题，进一步加大乡村教育和培训，加快培育乡村实用人才和乡土人才，加大农村人力资本投资和开发，进一步提升农民的主体发展能力，全面提升农民主体素质，提高农民的科技应用与创新发展能力。推进规划衔接，构建长效机制。抓好精准扶贫与乡村振兴专项规划、与各地经济和社会发展规划有机对接、深度融合，把推进乡村振兴与解决乡村相对贫困问题作为工作重点，进而将帮扶工作与乡村振兴工作有机结合起来。推进组织衔接，健全领导体系。做好脱贫攻坚与乡村振兴的组织领导体制机制工作的对接，强化“五级书记”抓乡村振兴的制度责任与保障。推进政策衔接，形成长效机制。重点是在总结脱贫攻坚成功经验的基础上，参照脱贫攻坚相关政策与工作机制，建立健全乡村振兴的政策与工作协调机制。
（作者系湖南师范大学中国乡村振兴研究院教授）
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