商务部研究院研究员高宝华谈稳定公平可及营商环境建设工程----------
为更好满足市民对幸福美好生活的新向往，成都把践行新发展理念的公园城市示范区建设发展成果转化为人人可感可及、普遍受益的社会认同，科学谋划了“幸福美好生活十大工程”。其中“稳定公平可及营商环境建设工程”以市场主体和市民获得感为重要评价标准，以市场化、法治化、便利化、国际化为基本导向，力争营造公平稳定的发展环境，努力把成都打造为投资贸易便利、行政许可便捷、要素获取容易、政策精准易享、法治保障完善的利企便民新高地。
以市场主体和市民获得感为目标，增强城市发展“软实力”
（一）以“获得感”为目标，着力强化营商环境举措落实。成都市将“稳定公平可及营商环境建设工程”作为“幸福美好生活十大工程”，其中一个基本的原则就是以市场主体和市民获得感为重要评价标准。2015年，习近平总书记指出，要让人民对改革有更多获得感，“让人民群众有更多获得感”不仅成为了一个热句，也成为了一个重要的评价标准。随着营商环境政策方案的持续优化，成都越来越坚持问题导向、具体问题具体分析，着力强化营商环境举措的落实，为打造利企便民新高地打下坚实基础。
以营商环境3.0版政策体系为例，该方案围绕完善企业全生命周期服务体系，重点针对投资贸易、获得许可、要素匹配、政策支持、司法保护便利和公平竞争市场环境6个方面提出了24条改革举措，利企成效显著。如针对“贷款难、中小企业贷款总额小、贷款成本高”等问题，成都实施中小企业金融纾困专项行动，做大做强国有控股融资担保公司以及市级再担保公司，提高小微企业贷款担保余额和增长率，力争普惠小微贷款综合融资成本再降低0.5个百分点以上。此外，针对“办理建筑许可审批环节较多、程序复杂”等问题，成都继续深化工程建设项目审批制度改革，同时对标香港、上海，实施“一站式中心”改革，实现社会投资小型仓库、厂房等工业类建设项目全过程一站式办理。由此，成都建设投资项目前期审批时效大幅缩短，企业投资项目开工前行政审批手续承诺时限由改革前的197天缩短为60天，压缩承诺时限137天，承诺时限提速率为69.5%。在此背景下，企业投资便利化水平明显提升。新津的蜀能紧固件扩能项目，企业从立项到开工建设仅用24个工作日，比原有审批模式缩短80个工作日;都江堰市的“领好酒店·耍都”项目，项目开工前报建办理时间由250天提速到90天。
同时，成都也通过“放管服”改革聚焦人民群众的期盼，补齐民生社会事业短板，人民群众的获得感、幸福感不断提升。《成都市2020年深化放管服改革优化营商环境工作要点》明确提出，要优化医保结算系统，2020年底前各统筹区范围内实现基本医保、大病保险、医疗救助的“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”，符合条件的跨省异地就医患者可以在所有定点医院住院直接结算;对社会办医在医疗保障定点、跨省异地的就医直接结算与公立医院一视同仁。
此次在“幸福美好生活十大工程”中提出建设稳定公平可及的营商环境，并将“获得感”作为一大营商环境建设的民生实事来办，再次体现了坚持一切以人民为中心，城市发展为了人民的初心与使命。
（二）持续优化营商环境政策方案。近年来，成都高度重视营商环境建设，将营商环境作为一座城市走向世界的名片和城市参与全球合作的核心竞争力。2019年以来，成都不断优化营商环境政策方案，为加快建设稳定公平可及的营商环境标杆城市奠定良好基础。
2019年3月，成都围绕夯实基础建体系，出台了营商环境1.0版政策体系，从创新创造、政务效能、产业服务、权利保护、对外开放五个方面开展营商环境综合改革，全面开启了成都国际化营商环境建设提升工作。2019年12月，围绕对标对表促提升，在全面对标世行和国家发改委评价体系和国际国内营商环境先进城市经验做法的基础上，出台了营商环境2.0版政策体系，针对开办企业、水电气、登记财产、施工许可等可量化指标领域力求材料更少、环节更减、成本更低、时间更短、跑动更少、服务更优，针对非量化指标领域持续优化企业全生命周期服务。2020年3月，成都坚持问题导向，把企业市民感受作为评价“第一标尺”，围绕突出特色强品牌，出台了《成都市全面深化国际化营商环境建设实施方案》，即营商环境3.0版政策体系，大力建设“蓉易办”品牌，营造“有无熟人一个样、大小企业一个样、国有民营一个样、内资外资一个样、投前投后一个样”的公平稳定发展环境，积极培育“办事不求人，办成事不找人”的社会文化。
很明显，在优化营商环境方面，成都采取了步步为营、精准施策的做法，1.0版政策体系重点在于建体系强基础，2.0版侧重全面对标对表，3.0版强化问题导向、重视企业居民感受，收到良好成效。2020年上半年，成都进出口贸易总额逆势增长，同比增长23.5%，增速位居全国千万级人口城市首位。
准确把握营商环境优化新要求
（一）“双循环”新发展格局要求办事环境、政策环境、市场环境逐步优化。当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展仍然处于重要戰略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。中央审时度势，提出了要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。“十四五”时期，“双循环”新发展格局一方面将对成都的投资和消费乃至扩大内需产生一定影响，另一方面又推动成都借助自身对外开放活力和“一带一路”节点城市打造公园城市示范区和形成全省国际合作竞争新优势，而所有这些又对成都营商环境的优化提出更高的要求。在办事环境方面，要求企业办事不断便捷、要素获取逐步容易、惠企政策更加精准有效，早日建成集行政审批、政务服务、公共服务功能于一体的新市民中心。在政策环境方面，新官旧账机制日益健全，政府诚信建设力度不断加强，惠企政策“蓉易享”系统持续完善，政府审批和监管的规范化、标准化水平日渐提升。在市场环境方面，市场准入全面实现“非禁即入”，各类不合理限制和隐形壁垒日渐消除，市场竞争环境逐步公平有序。
（二）高质量发展要求营商环境市场化、法治化、国际化、便利化水平不断提升。中国特色社会主义进入新时代，我国经济发展也进入了新时代。推动经济高质量发展，既是保持经济持续健康发展的必然要求，也是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，更是遵循经济规律发展的必然要求。经济的高质量发展要求营商环境进一步优化，不断提升市场化、法治化、国际化、便利化水平。不过，成都的营商环境还一定程度上存在市场竞争不公平、监管机制不健全、服务不规范等市场化问题，政务服务整合集成不足、企业经营成本偏高、政策宣传不到位等便利化问题以及服务业领域对外资参与限制较多、国际化商事冲裁和争端调节机制尚未构建、国际化人才不足等国际化问题，亟待提升。为此，成都应在市场化方面，稳步推行城市机会清单拓展扩面，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制;在法治化方面，推进优化营商环境立法工作，健全知识产权保护制度，完善新型监管体系;在便利化方面，推进政务服务“一网通办”，健全惠企政策“免申即享”機制;在国际化方面，建立一站式国际商事纠纷解决机制，进一步降低通关整体费用，探索建立精通国际营商规则的对外交流多语种人才储备库。
（三）供给侧结构性改革要求营商环境预期更稳定、政府服务更可及、市场竞争更公平。“十四五”时期，供给侧结构性改革仍是我国经济社会发展的主线，我们不仅要重视供给侧改革，也要注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。供给侧结构性改革也对营商环境提出了新的要求，如放宽市场准入、积极破除妨碍各类生产要素流动的壁垒、提升贸易和投资便利化水平、完善优化营商环境长效机制等。为此，成都要继续推进“一件事一次办”改革，探索建立公平竞争审查第三方评估机制，构建以信用为基础的新型监管机制等;继续提升贸易和投资便利化水平，推行高水平跨境贸易便利化政策，完善外商投资准入负面清单管理制度，建立常态化政企沟通联系机制等。
助推成都早日建成利企便民新高地
在中国特色社会主义新时代和“十四五”开局的新征程中，成都要坚持以人民为中心的发展思想，用好用活改革赋能、法律赋能、数字赋能、品牌赋能、开放赋能五大重要抓手，持续优化营商环境，力争把成都早日打造成利企便民新高地。
（一）坚持以人民为中心的发展思想。“十四五”时期，成都在建设践行新发展理念的公园城市示范区的实践中，要坚持以人民为中心的发展思想，持续优化营商环境，努力为市场主体创造发展机会、为新兴产业提供应用场景、为各类群体搭建圆梦舞台，争取早日建成利企便民新高地。为此，成都要继续以企业和市民获得感为基本评价标尺，通过解决企业和市民最关心最直接最现实的市场主体准营、户籍管理、社会保险、贷款、惠企措施落地、公共服务等问题，将改革和发展成果更公平地惠及企业和市民，让城市始终涌动蓬勃生机和兴业活力，更好满足现阶段民众对“美好生活”的向往。
（二）持续推进“放管服”改革。“十四五”期间，成都要坚持以改革促发展、促创新的思路，持续推进“放管服”改革，以持续推进规划用地审批制度改革、持续深化商事制度改革、着力提升投资贸易便利化水平等为切入点，破除深层次的体制机制障碍、破解企业生产经营中的痛点堵点、排解市民工作生活中的难点问题，力求最大限度减少政府对市场资源的直接配置、最大限度减少政府对市场活动的直接干预，切实降低制度性交易成本，充分激发和释放市场活力和社会创造力，增强经济社会发展新动能。
（三）加强优化营商环境立法。“十四五”时期，成都应加强优化营商环境立法，要在全面贯彻落实《优化营商环境条例》的基础上，结合成都的自身特色，启动营商环境地方立法相关工作，力争 2022 年底前出台《成都市优化营商环境条例》，为成都的营商环境优化提供制度层面的保障和支撑，增强权威性、时效性和法律约束力。
（四）加大数字赋能力度。“十四五”期间，成都要加大数字经济赋能营商环境力度，依托互联网、云计算、区块链、人工智能等信息化手段，继续加强智慧政务、智慧交易、智慧办税、智慧监管等智慧服务，继续推进“互联网+招标投标”改革，提升行政许可便捷度和投资贸易便利度，增强企业和市民办事体验感和满意度。
（五）树立营商环境品牌。“十四五”时期，成都要在建体系强基础、全面对标对表、强化问题导向的基础上，侧重树立品牌，如推行“蓉易办”政务服务品牌、完善“蓉易享”惠企服务系统，打响成都营商环境的知名度和影响力，吸引更多知名企业和有识之士来蓉投资和工作。
（六）提升营商环境国际化水平。“十四五”期间，成都要充分利用四川自贸试验区成都天府新区片区和青白江铁路港片区以及成都高新区作为国家自主创新示范区的优势，大力提升跨境贸易便利化水平，深化自贸区金融改革创新，探索自贸账户开立和QDIE（合格境内投资企业）试点政策，加快构建符合国际惯例的涉外商贸服务体系，引领带动全市提升营商环境国际化水平。
作者
商务部国际贸易经济合作研究院研究员
