康琴
近日，内江市资中县龙头村村民罗功香领到了一笔补贴。
当时她正在村里忙活，手机上突然弹出一条消息显示：中国农业银行的银行卡新到账11.37元，罗功香愣了一下，仔细翻看消息才知道，这个钱是当地财政部门给她发放的“稻谷目标价格补贴资金”。
稻谷目标价格补贴资金，是用来鼓励粮食种植的。根据《四川省稻谷目标价格补贴专项资金管理办法》，这笔钱补贴对象是四川省内稻谷种植者，包括普通农户、家庭农场、合作社和农业企业，必须通过惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”发放。
2018年中央纪委国家监委主要负责同志到四川调研时强调要高度关注扶贫“一卡通”中的腐败问题，亲自点题开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理。3年来，四川省纪委监委深入贯彻落实指示精神，一抓到底、紧抓不放：2018年，深入整治“一卡通”中的腐败问题;2019年，建成“一卡通”发放平台，通过县级财政部门将资金直接发放到群众社会保障卡;2020年，建设“一卡通”阳光审批平台，堵塞腐败问题滋生蔓延的源头;2021年1月14日，“一卡通”阳光审批省级平台正式建成运行。
“一卡通”监督管理成为四川省纪委监委推动全面从严治党向基层延伸的有力抓手，有效削减了腐败存量、有力遏制了腐败增量，群众获得感持续增强。2020年，四川省纪检监察机关收到的惠民惠农领域信访反映举报数量在2019年同比减少59.9%的基础上再同比减少31.6%。阳光发放：惠民补贴发放避免“跑冒滴漏”
公开是最好的防腐剂。
和罗功香一样，中央以及四川省级惠民惠农补贴32个小项，以及市县自行确定的981个补贴项目全部通过社保卡一张卡发放，到账就有短信提醒。
不仅如此，在省纪委监委的推动下，四川省惠民惠农工作服务网于去年10月20日正式上线运行。进入网站，首先见到一个搜索框，上面提示：输入公民身份证号码查询补贴申报及享受情况。
而在之前，虽然惠民惠农补贴也是直接发放，但是各种补贴发放渠道不一样，七八种补贴补助可能就分别打到七八张卡里。“有一次去乡镇取补贴，卡却拿错了。还有一次，忘记密码，找了办事的小伙子才帮忙解决了问题。”自贡市大安区团结镇朝天村村民廖飞称。
不仅如此，由于各类补贴补助涉及多个部门，补贴政策有什么，补贴金额有多少，补贴资金什么时候到，很多村民搞不清楚，个别基层干部私自扣留群众的银行卡，甚至截留、冒领补贴。
比如，2004年邻水县石永镇石合场村原文书陈中福，将该村未落实到户的9亩耕地，私自分摊到村民龚某某和汪某某户头上。在两人不知情的情况下，他以两人名义办理粮食直补存折，虚报冒领粮食直补款共计1.2万余元。2018年7月，陳中福受到党内严重警告处分。违纪款已全部收缴。
为从根本上解决惠民补贴资金拨付中的“跑冒滴漏”，四川坚持“一个口子发”“一张卡片领”，彻底改变了过去县上发、乡镇发、部门发、财政发、多卡发的状况，极大压缩了“一卡通”中的腐败空间。
同时按照应公开、尽公开的要求，在惠民惠农工作服务网上实时向群众公开补贴情况，每个项目每一期发了多少钱，什么时候发的，一目了然。“真正做到了一张社保卡、一个服务网，能查到所有补贴，清清楚楚、明明白白。”四川省纪委监委相关负责人称。
2020年以来，四川省惠民惠农工作服务网累计受理补贴申报1.29亿人次，校验符合享受补贴对象1.28亿人次，发放补贴金额346.67亿元，惠及全省2109.83万人。阳光审批：审批人、时限、结果一清二楚
因为种的稻谷很少，罗功香收到的稻谷目标价格补贴虽然只有10多块钱，但却在“一卡通”阳光审批平台中预警了两次。
在中央和省定32项补贴中，除3项补贴因特殊情况不需要建设审批信息系统外，其余29项补贴，涉及的10个省级主管部门，根据每项补贴的审批流程，新建阳光审批信息系统，或优化原有的审批系统，并与“一卡通”阳光审批基础支撑平台无缝对接、贯通融合。其中就包括了稻谷目标价格补贴。
据介绍，过去很多补助资金都集中在乡镇或部门发放，发放的部门多，线条长，监管困难，往往还不能及时发，还容易“从中揩油”。现在，各市州都要通过“一卡通”平台来发，数据还实时共享到四川省惠民惠农财政补贴“一卡通”阳光审批监管平台。
“这个平台上，谁发的，发给谁，什么时候发的，哪些部门哪些人审批的都看得一清二楚。”四川省纪委监委相关负责人称。
罗功香收到的稻谷目标价格补贴资金，是由她所在的太平镇审核的，再由资中县农业农村局分管负责人审核，经过该局终审，生成拨付单，再提交给资中县财政局审批，然后拨付给罗功香，经办环节耗时78天。
其中，在经资中县农业农村局部门终审时，平台规定时长是5天，结果56天才办下来，耽误了不少时间，对此，平台发出了两次预警提醒。
“我们还设置了前置审批预警规则，对可能违规或不实的信息进行收集并推送给主管部门。”四川省纪委监委相关负责人介绍，这一措施有效实现了补贴资金监管。
有些补贴项目是常设的，有些是临时的，整个惠民惠农财政补贴项目是“动态调整变化”的，审批平台也不断调整。
比如，成都2020年新增的一项补贴——新冠肺炎疫情影响期间，向成都市生活困难的计划生育特殊家庭发放一次临时性生活补贴项目。这就是个临时性的项目，存在时间很短，但平台上同样详细记录了这个项目2020年只有1100人符合发放条件，一共发了33万元。
“不断优化，不断更新，项目数就越来越多，越来越准确。”四川省财政厅相关负责人介绍。阳光监管：全面从严治党向基层延伸的有力抓手
越来越准确，不仅可以防止发钱时有人违法乱纪，也可以防止领钱人“谎报瞒报”实际情况而多领冒领。
四川省纪委监委相关负责人称，各市州的惠民惠农财政补贴资金发放平臺都和社保、扶贫、民政、市场监管、房管等部门的数据互通了的，通过大数据进行跨部门对比、审核、预警，及时拦截可疑申报，让发放更精准，确保每一笔资金都真正用在群众身上。
据介绍，此前通过平台监管，发现一名高姓男子多地重复领取优抚对象抚恤和生活补助资金，数额达2.2万多元，发现之后，平台立即预警停止发放，并通知相关市州追回补助资金。
2020年以来，平台比对拦截可疑数据34.56万人次，涉及金额2.06亿元，核实后符合条件发放0.58亿元，不符合条件的1.48亿元;比对发现在不同地方申报同一补贴的820人，涉及金额74.3万元。
脱贫攻坚任务完成之后，作为农业大省的四川将迎来更加艰巨的乡村振兴发展任务。随着从中央到地方各种优惠政策的出台，各种惠民补贴将再次向“三农”倾斜。“一卡通”阳光审批省级平台，不仅保障了农民的利益，而且成为全面从严治党向基层延伸的有力抓手。
四川省纪委监委相关负责人介绍，这主要体现在“三个倒逼”上：
首先，国家层面、省级层面和地方层面有哪些补贴，有哪些资金，一目了然，明明白白。这就倒逼基层干部必须要如实申报，如实发放，否则将被问责。
其次，所有审批过程留痕，每个部门的工作作风如何，工作效率如何，大家都可以通过审批平台看得到，谁要是想“踢皮球”“绕弯子”，就会受到舆论监督和相关部门的查处。这就倒逼各级审批部门要在第一时间完成审批流程，尽快把相关补贴发放到农民手中。
再次，所有过程都追溯查证，就避免了一些“人情世故”和所谓的“关系户”。这就倒逼广大干部必须要有务实的工作作风，要经受得住舆论的监督与组织查证。
2020年12月2日，财政部、农业农村部等七部门联合发布《关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的指导意见》，要求到2023年，所有直接兑付到人到户的惠民惠农财政补贴资金原则上均实现通过“一卡通”方式发放，实现“一张清单管制度”“一个平台管发放”。这意味着“一卡通”管理问题专项治理成果，将在全国推广实施。
