陈洋
摘 要：政府招标采购工作作为有规划的采购，对推进公共图书馆文献资源建设、推动全民阅读有着积极的意义和作用。政府对公共图书馆中图书采购的各环节的严格要求，能够有效防止腐败滋生。该文着重分析公共图书馆实行政府招标采购的积极意义，剖析其间出现的若干问题，探讨如何改进政府招标采购模式下公共图书馆图书采购工作，提出解决弊端的良策。
关键词：政府 招标采购 公共图书馆 图书采购
中图分类号：G25 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2020）06（a）-0178-02
政府招标采购模式下进行公共图书馆图书采购工作已经成为一种政府常规活动，是法律允许范围内的合理性财政资金采购工作。最近几年，政府招标采购模式的运行让图书馆购书经费得到科学规划、有效应用，也让图书采购工作的开展更加公平、公正、为公共图书馆的馆藏结构优化带来助力，也为市场图书采购工作的规范进行打开了新的大门。但政府统一采购亦存在着若干弊端，笔者为此提出若干解决方案。
1 公共图书馆实行政府招标采购的意义
1.1 降低图书采购成本，提高工作效益
利用政府进行招标采购，可使图书采购更具规范性、透明性，其招标大门可向所有有资质的图书供应商敞开，庞大的招标项目吸引数十家图书供应商积极参与，再利用政府的招标机构对供应商的图书质量价格服务等进行评估，从而选取最合适的供应商，做到对图书采购成本的规范化管理，有效避免公共资金流入个人腰包，從而提高资金运用率。
1.2 保障双方利益互动，加快新书上架速度
利用政府进行招标采购任务，可帮助公共图书馆供应商签订合理的合同，利用政府的权力保证双方的合法权益的义务，还能让供书方保障供书时间、供书效率和验收退货规范流程，从而加快新书上架速度，让读者在每一时间阅读到时下最热门的书籍。
2 公共图书馆在招标采购中遇到的问题
2.1 招标报批时间长、效率低
公共图书馆每年的图书采购经费有一定的预算，审批工作一般在前一年的年终前对下一年的经费进行申报并下拨，在五六月份经过政府公开招标后，还需经过一两个月才能得出结论，采购工作在9月份才能正式开展。仅用剩下的4个月时间进行图书采购无法保障图书质量是否符合读者需求，在采购过程中还很容易出现图书重复采买、遗漏采买等情况。此外，采买的图书集中到馆，给图书馆的正常工作开展带来巨大压力，导致很多采购的新书无法按时上架。
2.2 招标低价中标所引起的后续问题
根据以往的政府招标经验来看，最终选择的供货商一般都是由于价格取胜，采用的是最低评标价法。政府根据相关需要让公共组织图书评标队伍，再与政府相关部门和专家组成评标团队，根据招标法规定，评标委员会人员中含技术、经济方等方面专家不得少于2/3，可实际抽取的专家大部分并从亲自从事过图书馆工作，对图书馆的具体工作并不了解，对读者的需求知之甚少，对图书供应商也很陌生。从而无法正确评估读者需求和图书供应商的真正实力，只能以参与投标的供应商提供的标书内容来判断供应商的优劣。而图书供应商为了中标，把利润压到最低。到了履行合同时，便降低图书质量以保证收益，从而导致招投标工作的后续问题加重。
2.3 无法满足图书采购的特殊性要求
在招投标过程中，图书是作为货物进行采购的，然图书采购是一项专业性很强的业务，只有具有丰厚的学术素养，一流的选书眼力的专业人士，才能从浩瀚的书海中遴选出优质的图书。而供应商书源亦有一定局限性，特色图书文献包括音像资料、电子资料、原版外文图书等，利用政府招标采购会让许多特色图书文献供应商无法解决地域因素和实力因素，而图书馆招标成功后只能与中标的供应商合作，从而致使该方面图书采购困难。
2.4 图书供应商的每年变更，影响了图书购买
政府招标工作一般是一年举行一次，而公共图书馆的图书供应商一般都是固定的，彼此建立了一个长期的合作关系。他们必须对公共图书馆的图书需求与文献需求有详细的了解，从而保障图书馆中图书的按时更新与完善。然而每年的图书供应商都在发生变化，由于每年变更供应商，导致许多图书的预订和采购工作无法正常供应。
3 政府招标采购模式下公共图书馆图书采购工作的有力措施
3.1 做好图书调研工作
公共图书馆的文化普及工作效能，极大程度取决于采购图书的质量。虽然统一采购为给图书馆采编部门减了负，并加快畅销书上架效率。但笔者认为身为文化普及部门的图书馆，应做好采购书目调研工作。为达成给广大读者提供最新书籍这一指标，需全面了解图书出版动态和发行市场，收集各大出版社提供的最新图书讯息。到豆瓣、当当、卓越等一系大型图书网站调查读者喜好，统计图书馆读者借阅类型。分析热销图书满足了读者哪方面的心理需求和求知需求。根据需求结合出版清单，明确本书图采购范围。因采购后的书目需经分类、编目、典藏等一系列程序才能入藏，故需在招标过程中，利用政府招标帮助公共图书馆制订图书采购计划，全面了解读者需求与馆员的工作进度后，制订相应的文献采购标准和采购计划，在采购过程中选择最优质的供书商，从而提高馆藏质量。
3.2 做好沟通交流工作
图书招标采购是个十分漫长且繁琐的过程。为此图书馆应与政府采购部分保持有效沟通，便于政府采购部分了解图书馆的需求。只有采购人员了解到图书馆具体需求，才能合理有效地推进工作，严把采购质量的关，避免供书商以次充好，滥竽充数。同时图书馆也应积极与财政部门沟通，确保资金及时到位，合理使用。
标书制作人员须做好充分的前期调研工作，与政府采购和财务部门实时保持沟通，才能制订出合理高效的经费使用方案，在采购经费发放的第一时间提交方案，完成财务审批手续，才能加快图书公开招标的速度。
3.3 做好对图书供应商的资质评估工作
政府招投标部门应强化监管，提高效率，需对图书供应商的资质进行合理评估，将评估不合格的供应商优先剔除，把评估高的供应商列入清单，保障公共图书馆能够与信誉度良好的供应商建立合作关系，從而确保图书质量。
3.4 做好制定招标文件工作
政府招标部门应规范招标文件，完善采购业务流程标准，确保投标人对招标文件的内容有详细的了解，从而开展正确的投标工作。由于图书采购工作具有一定的特殊性，在招标文件中必须注明明确的招标信息，帮助图书供应商满足相关要求，确保供应商提供的图书为正版图书，且出版时间控制在一年以内，从而提高采购图书的质量。
3.5 强化评标专家常态管理
政府采购中心需严格审查专家准入资格，建立评标专家动态管理和专家信用制度，对入库专家进行专业化培训和业务能力考核，提升专家的审核水平，确保专家能有去芜存菁的眼力。
3.6 做好综合评分标准工作
由于公共图书采购的特殊性，招标的实际要求需要由公共图书馆给予确定，然后再由政府招标部门完善和审核，对供应商的资质条件、服务态度，购书成本、到书时间、新书供应效率和服务态度等多个方面进行考量，建立规范化考量体系，按体系要求评分，保证深入深化全方位考量供应商。
3.7 加强对供应商的供书监督，建立外包供应商评价指标体系
公共图书馆要加强对图书供应商的供书情况管理以及后续服务质量的控制，公共图书馆要严格筛选图书质量，对供应商出现的任何违反合同的行为及时纠正并严厉警告，确保图书供应商能提高供书质量，完善外包服务，从而延长双方合作期限。
4 结语
综上所述，当前市场经济的快速发展，政府招标采购图书工作是公共图书馆采购图书的重要方式。另外，在招标过程中还存在很多问题亟待解决。为了提高公共图书馆的图书质量、到货率和降低购书成本，应不断加强图书采购流程以丰富图书馆典藏资料、满足读者个性化需求，从而推进公共图书馆采购工作的良好发展。
参考文献
[1] 徐月华.广东地区图书招标采购现状和发展态势研究——基于2011—2016年广东省政府采购网招标和中标公告数据的实证分析[J].大学图书馆学报，2019，37（3）：35-42，49.
[2] 张新勤.浅析高校图书馆图书文献资源招标采购的质量控制[J].河南财政税务高等专科学校学报，2019，33（2）：41-43.
