纪同娟 李魁明
摘 要：我国是一个灾害频发的国家，增强公众灾害意识，提高防灾减灾能力非常必要。文中案例揭示了灾害意识缺乏，防灾减灾能力不足，使得本可避免的灾害却造成了巨额的损失甚至夺取了人们的生命。该文从灾害防御知识的宣传教育、防灾减灾演练、培养公众特别是学生的灾害意识，防灾减灾工作常态化等方面阐述了提高防灾减灾能力的具体措施。
关键词：灾害意识 防灾减灾教育 防灾减灾工作常态化
中图分类号：X43 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2020）06（a）-0202-02
2016年7月，习近平总书记视察唐山时指出，进一步增强忧患意识、责任意识，坚持以防为主、防抗救相结合，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。在现实生活中大量灾害的发生是公众灾害意识薄弱，面对突如其来的灾害不能正确应对造成的，实现灾后救助向灾前预防转变，增强灾害意识极为重要。
1 灾害意识的含义
灾害是能够给人类和人类赖以生存的环境造成破坏性影响的事物或现象的总称。主要包括自然灾害和人为灾害。灾害意识是人们对灾害这种客观现象的主观反映。即灾害发生以前、灾害发生后对人的社会生活条件的破坏和灾后重建的客观事实，反映在人们思想上和心理上的不同态度，灾害意识一般分为3层：第一层是防灾意识，指在灾害未发生前就有预防和减轻灾害损失的警觉。第二层是抗灾救灾意识，即在面对灾害时采取合理的、科学的自救、互救措施。第三层是在灾害结束后治理灾害，进行灾后重建。
2 增强灾害意识的重要性
在实际生活和工作中，有没有灾害意识决定着人们是否能防灾减灾及程度如何，纵观人们同灾害斗争的历史，防与不防是截然不同的。缺乏灾害意识，容易麻痹大意造成不必要的损失。
2013年10月11日凌晨，北京石景山区喜隆多商场一楼的麦当劳餐厅着火蔓延至整座大楼，大火整整烧了8个多小时，直到上午11时才被扑灭，过火面积达1500m2，300余名官兵上阵扑救，2名消防员官兵不幸牺牲。
火灾起因是当天凌晨2点49分，麦当劳餐厅送外卖用的电动车充电时起火。如果当天值班的麦当劳员工稍有灾害意识，处置得当，很可能在明火没起来之前就可扑灭，很可惜当时发现险情的员工对火情未做任何处理，导致失去了最佳的灭火时机。更令人痛心的是麦当劳起火2min后，火情随即反应到喜隆多商场的消防中控室。中控室的系统开始报警，而毫无灾害意识的值班人员却未做任何处理，仅仅做了一个消音处理，任凭警灯闪烁也不理会。
直到3点零1分，突然，大面积的报警灯都闪烁起来，显示火势已大范围蔓延，报警声音应该已经非常刺耳，这位工作人员这时才不得不停下了手里的游戏。这时他应该立即启动商场的自动喷水灭火系统，组成防火区间和隔断，保护还没有起火的区域和楼层，把火灾控制在一个尽量小的范围内，把损失降到最低。然而值班人员始终没有启动这个系统，从大面积报警开始，整整4min时间，他始终在翻看研究说明书……就这样，熊熊大火燃烧了整座大厦，整整烧了8个多小时，最终酿成大祸。
2004年12月发生的印度洋海啸，有超过二十多万人遇难或失踪，但在泰国，有一个来自英国的年仅10岁的小姑娘蒂莉·史密斯，利用地理课上学到的海啸前兆知识救了上百人的性命。在她的警告下，沙滩上数百人及时撤离，幸免于难。“蒂莉的故事提醒我们，教育攸关生死，“美国前总统克林顿在会见蒂莉前说，”所有孩子都应当接受减灾教育，这样他们就能知道，在自然灾害发生时应该做什么。
正反两个案例告诉和警醒着生活在安全环境的人们，灾害意识对人们防灾抗灾救灾具有积极作用，人们能否有效抵御灾害，在灾害来临时能否采取正确的做法，一个重要的条件就是有无灾害意识。那么，该如何培养灾害意识呢？
3 如何增强公众的灾害意识
防范胜于救灾，增强公众的灾害意识，提高社会的防灾减灾能力，可从以下几方面着手。
3.1 加大宣传教育力度，增强民众的灾害意识
要想提高民众的灾害意识，宣传教育必不可少。首先是政府要充分利用广播、网络、媒体社区的展板、标语等手段，向民众普及防灾减灾的知识，拍摄一些通俗易懂的宣传片，比如北京地铁、公交车里经常播放的地质灾害宣传片、火灾应急宣传片等就非常好，又如像中央电视台拍摄的“广而告之”，简单、易懂而又意义深刻;同时在社区也要培养起专业的防灾减灾工作人员，形成社区防灾和互助的骨干力量。另外，有条件的地区政府应结合实际、因地制宜，建设一些灾害科普教育基地和功能齐全的灾害体验馆，可以利用现代科技模拟地震、火灾等灾害发生的场景，免费向市民开放、体验，使民众在体验“灾难”的过程中学得逃生自救的技能，能身临其境有了直观感受，达到良好的教育效果，加強了心理预防。同时调动广大科普工作者的积极性，让他们参加到灾害宣传的队伍中来。定期不定期地开展灾害知识专题讲座，通过微信、微博、博客短信等平台进行宣传让灾害知识走进千家万户，使大家对防灾减灾知识耳熟能详。同时政府要尽量多地设置防灾避难的场所，在我国大城市，高楼林立，这一方面的工作更应该加强。
3.2 重点做好在校学生的灾害意识教育
减灾工作始于学校，学校是人员密集的地区，学生是祖国家的未来，是社会的中流砥柱。他们的健康成长也关系到我们千家万户的幸福，我们需要增强他们的灾害意识，帮助他们提升生存能力，因此，对学校进行防灾减灾的教育势在必行。
世界上许多国家都非常重视学生灾害意识的培养，而且均已实现常态化，日本就特别注重中小学生的防灾教育，防灾意识无处不在，在平时的生活中大家都会自然联想到“如果今天发生灾害怎么办？”这是日本人从小养成的意识和传统，也训练出了各种应对灾害的手段。在墨西哥、新西兰、英国等国，有关自然灾害的教育也是中小学的必修课。
目前，我国学生灾害意识薄弱，针对这些情况应当怎样培养学生的灾害意识？
首先，灾害教育需要正规化、系统化，教学手段应该多样化。应将安全教育列入学校整个教育体系中，编著通俗易懂的灾害科普知识材料，学校开设这一专门的课程，培训专业的老师，多开展一些灾害相关的讲座、报告、知识竞赛等活动，组织学生多参观各类科普场馆，使学生先从理论上掌握灾害知识，在头脑中形成一个印象，灾害到来时是什么样的。
其次，必须提高学生的防灾减灾的实践技能，走出课堂，每学期定期不定期地至少进行一次防灾演习、疏散演练，让学生在灾害来临时能从容应对、合理疏散。在演习中掌握防灾技能。当然，如果有条件，最好能模拟各种灾害发生的场景，让学生亲身体验灾害来临时的情景，这样，当灾难真正降临的时候，就不会缺乏应对的措施。如果我们的学生都接受了灾害的教育和培训，一旦灾害来临，他们不但能采取正确的应对措施，而且还可以担当救援和组织救灾的任务，成为防灾救灾的中坚力量。
3.3 加强防灾减灾演练
开展防灾减灾实际演练是提高防灾减灾能力的最重要手段。面对突如其来的灾害，能做到从容应对、及时采取合理的方法避险，就需要平时加强防灾减灾演练。经常进行实际防灾技能的训练，定期演习。
平时重演练，灾时少伤亡，灾害训练是防灾减灾工作取得成功的基础，注重自然灾害真实场景的体验，居安思危，在现实生活中经常进行防灾减灾的训练、演习，模拟灾害来临时逃生自救的技能，让公众明白在不同的场合、碰到不同的灾害该采取何种应对措施，最大程度减小灾害造成的伤亡。
目前，我国的灾害教育已有了很大的提高，越来越多的人们已经认识到灾害教育的重要性，现在大部分学校经常组织疏散演习、防灾演练。希望随着社会的发展，社区、商场、影剧院企事业单位也会定期组织这样的活动，在全民中树立起防灾意识、掌握防灾技能，从而减轻灾害损失。
4 防灾减灾工作常态化
防灾减灾意识的培养不是一朝一夕的事情，效果如何也要一段较长的时间才能体现出来，所以防灾减灾工作要常抓不懈，防灾别因罕见而无备。政府要将防灾减灾知识纳入国民教育体系，要制定出行之有效的政策，并落实到具体的部门，每个地区、每所学校都应根据实际情况制定出防灾减灾手册，让民众对各种不同的防灾减灾知识耳熟能详。各职能部门要加强管理监督，常抓不懈。久而久之，实现灾害知识的宣传教育常态化，潜移默化形成扎根于日常生活生产的防灾文化，树立起公众的防灾、抗灾、减灾的意识，从而提高防灾、减灾能力。
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