杨波
摘 要：水利是国民经济设施和基础产业。为维护水利建设市场秩序，加强水利工程建设管理，提高工程建设水平，达到控制建设工期、确保工程质量，降低工程造价和充分发挥投资效益的目的。相关部门相继颁布了一系列的水利法规，标准及规定，使水利建设管理步人法治化轨道，保证了建设任务按计划保质保量地完成。在工程项目质量管理中，要参照执行国家及行业的有关水利法规、标准及规定，保质保量地完成建设任务，使之能真正发挥水利工程效益。本文主要阐述了小型水利工程质量管理的现状及目前存在的问题，提出了加强山塘河渠小型水利工程质量管理的建议。
关键词：小型水利工程；工程施工；质量管理
1 小型水利建设项目的特点
小型水利建设项目有如下不同于大、中型水利项目的特点：
工程规模小，属小型及其以下工程级别。主次要建筑物属5级及5级以下。
工程投资小，总投资大都在数十万元，而且投资是以国家补助为主.受益地方及受益群众集资、投工投劳等构成工程建设投资来源.较难实行招投标制。
工程施工技术要求较低.工艺简单.多为土石方工程.设备安装也较为简单。
大部分小型山塘水库水利建设项目的实施均包含有群众性建设，且在大多数小型水水利建设项目的实施中，建设单位也是项目建设的施工者。
小型水利建设项目因工作量、工程量小.不能完全按照规定进行单位工程、分部工程及单元工程划分，难以进行质量监控。
2 小型山塘水库工程质量管理存在的问题
技术力量单薄、业务水平较低。基层水利技术人员分工不明确，从事上传下达等事务性工作较多很少有时间进行学习和深造，技术水平提高的速度较慢，没有机会参加大中型水利工程的施工与管理，缺乏深层次的实践经验，难于承担技术水平高的工作。
设计不规范，因陋就简意识浓。小型水利工程立项很少组织可行性论证，工程建设常常不合理或不规范。国家或水利部已经出台了一系列技术标准和规范，但很多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。小型水利工程多以民办公助为主，建设资金较为紧张，存在能省则省、因陋就简的意识。
工程质量意识差。多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施，有的甚至从思想意识上就根本没有这根弦，出现工程质量问题也就在所难免了。对小型工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，很少有先进的监测设备、仪器。更缺乏监测人才，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。
3 小型水利工程質量管理的探讨
3.1 领导重视，认真抓好组织落实
在确定要建设的工程项目后，领导要充分予以重视。领导的重视与否是搞好水利工程质量工作的重要前提。要建立完善的工程管理制度，责、权、利明确，以保证管理队伍的有效和有序的运作，并加强监督和检查。按照水利规范和技术要求，出现质量问题，不管当事人发生什么变化，都要追究责任，即工程质量终身制。彻底解决工程当事人不管工程质量如何，出现问题一走了之的弊端，使工程人员真正负起责来。
3.2 重视基层水利行业职工的培训
基层水利部门多数集监督、设计、监理、施工等职能于一体，应注重开发人力资源、加强质量教育、提高检测水平、搞好建后管护等，要建立起适合自身情况的质量保证体系，必须高度重视基层水利行业职工的培训。要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求；鼓励职工在职学习，不断提高整体业务素质，更新知识，学习新技能，掌握新方法，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。
3.3 加强质量教育建立保证体系
小型水利工程须从项目的论证、设计、建设、监理、管理等环节抓起，做好质量全程监控工作。“百年大计，质量第一”。要加强对基层水利职工质量意识和质量管理知识的培训，建立和完善质量管理的激励机制，积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。国家兴建大中型水利工程前要组织专家审查论证，我们在小型工程立项时也应组织专家进行技术方案讨论，及时弥补设计中的不足，将隐患消灭在萌芽之中。
俗话说“麻雀虽小，五脏俱全”，质量管理决不能因小而不为。如果因陋就简，虽然一次投入较少，但将来的运行费用高，使用寿命短。结果并不节省投资，反而有可能劳民伤财。基层水利部门需要综合监督、设计、监理、施工等多种职能，参照国家的有关规定，建立自己的质量保证体系。工程设计要符合国家及水利行业有关工程建设法规、工程勘测设计规程、技术标准的要求，加强设计过程质量控制。健全设计文件的审核、会签、批准制度。在工程施工时，做好“三控制”、“两管理”、“一协调”工作，用经济手段制约建设各方，确保工程质量达到优质的目的。
3.4 改进监控方法提高检测水平
为了提高质量检测水平，需购置必要的检验、测试仪器和设备，对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲、实弹等手段，获得准确、客观、公正的监控数据。该好就好，该孬就孬，增加质量监控的说服力和威慑力，减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾，减少“人情工程”、“关系工程”的弊端。首先，严把材料、设备的进货关。批量购置的材料、设备等，要根据国家、部颁技术标准先检测后使用，不合格的不使用。其次，加强施工质量监测。对重点工序和部位，设置质量监控重点；对关键工序实施旁站监理，严格监控施工质量；技术人员在施工现场要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。
3.5 进行科学管理确保永续利用
要把小型水利工程管理作为一门科学来对待.注重向管理要效益.扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式.以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式.使小型水利工程进入良性运行轨道。
4 结束语
水利工程质量是对“安全、适用、经济、美观”等特性的综合要求，小型水利工程也必须遵照执行。真正树立“质量第一”的观点，使每一项小型水利建设工程都能发挥出应有的作用，造福于人民。
参考文献
[1]娄贵君.浅论山塘水库管理.科技圈向导，2011.
[2]徐国有.山塘水库高产养鱼技术[J].渔业致富指南，2013，（04）：21.
