姜楠
摘 要：2019年年底至2020年年初，新冠肺炎疫情在湖北省发生并影响全国。截至2020年4月底，国内疫情已得到阶段性控制，但对经济增长和就业问题有较大影响。首先通过梳理疫情对湖北省就业的冲击，发现这种冲击主要体现在就业总量、就业结构、就业人群和就业歧视四个方面，然后探讨如何处理好需求侧与供给侧、市场与政府、短期与长期之间的关系，并针对湖北省现阶段存在的问题提出对策建议。
关键词：新冠肺炎疫情;湖北省;就业
中图分类号：F24
文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.19.026
新冠肺炎疫情，是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。当前，要统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，就业问题是关键，要努力把疫情对就业的影响降到最低，让社会经济尽快恢复生机与活力。
2020年2月3日，习近平总书记在中央政治局会议上指出“积极推动企业复工复产”。2月11日，李克强总理在国务院常务会议上强调“高度关注就业问题，防止大规模裁员”。3月10日，习近平总书记在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作时强调“有针对性地开展援企、稳岗、扩就业等工作，强化‘六稳举措”。疫情之下，湖北省就业工作面临多重困难，当前应多措并举、多管齐下，尽快推动经济发展重回正轨。
1 疫情对湖北省就业的影响和冲击
1.1 就业总量
就业总量在短期内主要表现为存量减少、需求增大，会出现“阶段性错位”问题。根据国家统计局1月、2月数据，全国城镇调查失业率分别为5.3%和6.2%，环比上升0.1个和0.9个百分点。受新冠肺炎疫情影响，企业停工停产增多，招聘活动减少，市场就业机会不足，失业率明显上升，一季度就业岗位大幅减少，二季度新增岗位数量难以消化存量压力，随着复工复产复业的推进，预计三、四季度就业情况会得到极大改善，但考虑到全球疫情现状和经济下行趋势，就业工作仍面临较大挑战。
1.2 就业结构
从地域结构看，重点地区湖北省受疫情影响程度最深，湖北省以外其他地区也有不同程度波及。从产业结构看，非农就业受到较大冲击：第二产业随着复工复产进程将逐步得以恢复和推进;服务业就业冲击最为突出，服务业消费需求具有很强的时效性和季节性，没有消费就没有服务提供，也就没有工作岗位和劳动收入，批发零售、住宿餐饮、交通运输、文体娱乐等行業就业岗位大幅减少。另外，疫情之下催生了一些新消费需求和新业态新模式，一定程度上拓展了新就业空间。
1.3 就业人群
受疫情影响最严重的两大群体分别是高校毕业生和农民工。一方面，2020年我国高校毕业生规模达到历史新高，其中湖北省高校毕业生达45万人，如何保障高校毕业生顺利毕业、就业，是今年就业市场面临的一大难题。另一方面，我国农民工总量2.9亿人，需要外出务工的达到1.7亿人，其中湖北省农民工已突破1000万人，而农民工就业流动频率高、稳定性不强，疫情冲击下难以找到务工途径，短期内将存在周期性失业和摩擦性失业。
1.4 就业歧视问题的出现
疫情期间，对疫情严重地区湖北省劳动者的就业歧视已经出现。类似“湖北籍劳动者因为身份证‘42开头被公司无理解雇”“企业招工信息中直言‘湖北人已满，请勿报名”“不准湖北籍员工返岗复工”等事件偶有发生，影响了就业者复工复产的进程，也造成就业市场“平等就业”原则的破坏。这种对个别就业者区别对待、设置障碍的行为，严重侵害了劳动者的合法权益。
2 疫情背景下需处理好的几个关系
2.1 需求侧和供给侧两端发力
截至4月底，全国供给端的企业复工率达到80%，需求端的消费也受到严重冲击，加之疫情对各国经济的影响存在时差，从产业链的角度看，受疫情影响，中国在制成品和零部件方面减少了对发达国家的供给，当疫情得到控制并恢复生产时，此后爆发疫情的国家又会减少对中国产品的需求，短期内各国会注重本国国内市场供求，发生逆全球化现象。
从供给与需求两端同时发力，一方面，促使企业加快复工复产，中小微企业量大、面广、容纳劳动力多，不仅能促进就业的稳步推进，还直接影响着整个产业链的恢复性增长。另一方面，把消费提到同等重要位置，消费处在需求端，直接影响着生产、流通、经营以及就业，居民消费因隔离受到抑制，现在必须重建消费信心，尽快实现消费恢复和消费增长。
2.2 发挥好市场与政府的作用
改革开放以来，我国实行的是市场化就业——用人单位与劳动者双向选择，此次疫情期间还出现了租赁员工、共享员工等新用工形式，再次凸显了市场化就业的活力。但在疫情冲击以及隔离措施带来的连带影响下，仅仅依靠市场化就业很难在短期内解决好就业问题，还必须依靠各级政府发挥作用。
地方政府可以根据本地疫情发展态势，分区分类有序恢复经济活动。以服务业为例，服务业就业地与生产地、消费地基本保持一致，地方政府具有发展本地特色服务业的优势和积极性。另外，政策落实的“最后一公里”非常关键，地方政府是落实中央就业政策的主体责任方，更需要依靠地方政府优化就业政策的执行环境。
2.3 处理好短期与长期的矛盾
疫情对于经济的影响是阶段性、暂时性的，却也是全局性、系统性的冲击。不同于产能过剩，带来的是局部性冲击和结构性矛盾;不同于中美贸易摩擦，带来的是不确定性风险;也不同于2003年“非典”疫情，影响范围和程度、居民关注度以及所处经济环境大不相同。疫情对绝大多数行业造成冲击，短期内对我国经济社会发展带来严峻挑战。
但是，疫情对经济的影响是可控的，在时间上具有递减性，在空间上具有不均衡性。我国经济具有强大的韧性、潜力和回旋余地，就业市场有条件保持稳定。近年来，服务业保持较快发展，创业创新深入推进，各类新经济蓬勃发展，吸纳就业能力不断增强。随着疫情防控形势持续向好，市场需求回升，经济增长恢复，就业形势将得到改善。
3 当前湖北省就业问题的对策建议
3.1 促进企业复工复产，提供良好营商环境
企业是创造就业岗位的主力军，稳就业先要稳企业。首先，要保障企业复工复产用工需求，加大援企稳岗力度，如组织劳动者安全有序返岗，解决企业用工、原料供应、资金保障、产品销售、交通运输等问题。其次，加大税费减免、财政补贴、信贷融资等政策力度，强化社保、财政、货币等宏观政策与就业政策协同联动，起到“输血”作用，缓解稳岗压力。第三，优化营商环境，深入推进市场化改革、“放管服”改革、财税体制改革等，降低或减免创业孵化基地、众创空间、企业孵化器等场地租金费用，促进创业带动就业。
3.2 对重点人群精准施策，加大就业帮扶力度
针对重点群体采取特殊政策，打通影响就业的“肠梗阻”。一是高校毕业生。推出疫情防控期间毕业生就业专项政策，鼓励国家公共工程、重点投资项目吸收更多毕业生就业;推广以“云招聘”为主的招聘模式，实现企业与求职者的线上对接;开设就业指导“云课堂”，提供就业指导和心理辅导;扩大硕博研究生招生比例，提供继续深造机会。二是农民工。在清除交通障碍、消除地域歧视的同时，建立“点对点”“一站式”服务通道，通过专车专列等方式组织农民工返岗;引导农民工就地就近就业，对农村劳动力中的就业困难人员，运用好兜底帮扶政策，确保零就业家庭尽快清零。
3.3 加快培育发展新兴产业，拓展就业增量
解决就业问题不仅要维持存量，也要拓展增量;不仅要维护受疫情冲击较大的行业，也要从新产业、新业态、新模式中挖掘就业潜力。这次疫情推动了风险预警、智慧城市、远程医疗、无人配送、在线消费、自助零售、线上教育、视频会议等新经济发展，还有一些企业在“应急”过程中推动“升级”，实施“共享员工”模式合理调配人力资源，采取线上双选会来实现劳动者与企业精准对接。因此，要抓紧布局新兴产业和未来产业，推动5G网络、人工智能、物联网、大数据、区块链等技术创新与产业应用;支持劳动者以临时性、季节性、非全日制等灵活多样形式实现就业，增强就业弹性，拓展就业增量。
3.4 开展职业技能培训，妥善应对摩擦性失业
加强就业指导和援助，提高劳动者综合素质，缓解结构性就业矛盾压力，以实现更高质量就业。利用线上平台开展职业技能培训，针对当前就业重点群体、新兴特色产业、市场急需工种等对象，支持企业和所在地职业院校合作，开展职工职业技能培训，鼓励更多劳动者参加培训。充分发挥失业保险对就业的促进作用，发挥预防失业、促进就业、保障失业人员基本生活等功能，有效应对摩擦性失业。根据地区、行业、人群等分类分区施策，如对湖北省疫情严重地区给予专项支持、对服务行业加强帮扶力度、对重点群体扩展就业渠道、扩大失业保险政策的实施范围等。
3.5 完善公共就业服务体系，建立监测预警机制
完善公共就业服务体系是现实需要，也是长期之策。要调整部分公共就业服务形式，推进“不见面”服务，提高线上线下服务质量。完善失业人员信息登记，实现失业人员基本信息、求职意愿和就业服务跨地区共享，及时掌握就业市场供需变化情况，时刻关注企业用工变化，并对劳动力流动情况进行监测分析。建立就业、失业监测预警机制，定期分析研判就业形势，加强交通运输、社保缴纳、招聘求职等大数据比对分析，多维度开展重点区域、重点群体、重点行业、重点企业、重点时段就业监测，减少失业风险，提升劳动力供需调节能力。
新冠肺炎疫情对我国经济和就业是一次突如其来的外部冲击，也是对我国经济韧性的一次现实考验。但是我国经济持续发展的基本面没有发生改变，随着各项就业工作的深入开展，政府、企业、劳动者等各方携手共克时艰，我们一定能早日战胜疫情，充分释放发展潜力，跑出发展的加速度，实现疫情防控和经济社会发展两不误、双胜利！
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（注：本文收稿日期2020-04-27）
