许怀达
摘 要：该文首先陈述了北京独立设置成人高校的数量、现状以及在发展上面临的问题，其次从用PEST分析法，从政治环境、经济环境、社会环境和技术这4个方面对独立设置成人高校的宏观发展环境进行了分析，最后从服务首都城市战略定位的改革者、学习型社会建设的桥头堡和“互联网+教育”的探路者3个方面阐述了北京独立设置成人高校的发展方向。
关键词：PEST 独立设置成人高校 发展环境分析
中图分类号：G522.72 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2020）06（b）-0180-02
2010年，北京高等教育毛入学率已达59%[1]，率先在全国进入了高等教育普及化阶段，并已形成了过度教育的现实，2019年北京市本科录取率已达49.7%[2]。同时，在互联网+的浪潮下，北京市网络学历教育蓬勃发展。在这个大背景下，以开展成人高等学历教育为中心的独立设置高校面临着京籍生源的急剧减少和网络教育的强烈冲击。2016—2018年，北京市独立设置成人高校招生人数从16278人下降到10309人，年均下降20.4%。独立设置成人高校在新形势下如何依托外部形势，寻找新的机遇，实现自身的转型与发展成为亟需解决的课题。
1 独立设置成人高校在北京的发展现状
2018年，北京市面向社会招生的独立设置成人高校有14所。这14所成人高校大致可分为4类：第一类是城六区（原城八区）8所独立设置成人高校，比如北京宣武红旗业余大学、石景山区业余大学等;第二类是2所行业职业型成人高等学校，北京医药集团职工大学和北京教育学院;第三类是2所行政党务性成人高校，北京市总工会职工大学和首都联合职工大学;第四类是2所开放大学，国家开放大学和北京开放大学。这些成人高校绝大部分成立于改革开放初期，在几十年的办学发展过程中，在学历补偿教育、员工继续教育、专业人才培训等方面发挥了极为重要的作用，为北京市经济社会发展培养了大批具备一定学历层次和专业知识技术水平的人才。
2 北京独立设置成人高校的PEST分析
PEST分析是指宏观环境的分析，P是政治（Politics），E是经济（Economy），S是社会（Society），T是技术（Technology）。独立设置成人高校只有厘清所面临的外部宏观环境，找准在目前的大环境下的角色和定位，把握所面临的机遇和挑战，才能不断地改革自身机制，强化内涵建设，顺势而为，实现进一步的发展。
2.1 政治环境
《京津冀协同发展规划纲要》指出，推动京津冀协同发展是一个重大国家战略，核心是有序疏解北京非首都功能。“政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心”被确定为北京的4个核心功能。《北京市“十三五”时期教育改革和发展规划（2016—2020年）》指出“稳步推进部分教育功能疏解，优化调整教育结构布局”，并在主要任務中提出要“逐步压缩中等职业教育和成人教育规模”。这意味着独立设置高校传统的立校基础——成人学历教育的人数、规模在政策层面已经不会有进一步扩大的可能，并在一段时间内要做好下降的准备。同时发展规划也指出了成人高校的一个发展的方向，“推动中等职业学校、高等职业院校、成人高等学校及本科院校资源整合，实施中高职一体化办学。”独立设置成人高校与下一级的中职院校、上一级的本科院校之间的校际合并、资源整合、功能协调将是大势所趋。
学习型社会建设为独立设置成人高校的发展带来新的契机。党的十九大报告指出“办好继续教育，加快建设学习型社会”。《北京市“十三五”时期教育改革和发展规划（2016—2020年）》提出“到2020年，建成公平、优质、创新、开放的首都教育和先进的学习型城市”。学习型社会建设为独立设置成人高校提供了新的发展空间和工作平台。北京市已经把建设学习型城市作为一种城市治理和发展的长期战略，以实现转变经济发展方式，提升城市核心竞争力的目的。各类独立设置成人高校，作为终身教育体系构建和学习型社会建设的基础单位，承担着教育机构、活动平台和管理组织的职能，有着广阔的发展前景和巨大的发展潜力。
2.2 经济环境
《北京市2018年国民经济和社会发展统计公报》显示北京经济保持平稳增长，全市实现地区生产总值30320亿元，比上年增长6.6%，人均生产总值由2017年的12.9万元提高到14万元。同时，随着北京市疏解非首都功能工作的逐步推进，部分非首都功能的企业、机构及相关从业人员退出北京市，使独立设置成人高校的潜在生源进一步减少。2014—2016年，北京市累计退出1341家一般性制造业企业，调整疏解350家商品交易市场[3]。2016年以来，北京市常住人口开始逐年下降。根据疏解计划，2020年，北京城六区人口要在2014年基础上减少15个百分点，转移将近200万人口。由于北京市高等教育的普及化发展，京籍生源在独立设置成人高校招生中常年仅占一半左右，其余一半为非京籍生源。由于疏解非首都功能而退出北京市的企业多为低端制造业企业和服务业，从业人员众多且学历普遍相对较低，一直是独立设置成人高校的重要生源来源。他们的退出，对独立设置成人高校的招生与发展产生了较为严重的影响。以城六区8所独立设置成人高校为例，2016—2018年，招生人数从5743人下降到4697人，下降了18.2%。
2.3 社会环境
北京市人口老龄化的快速发展为独立设置成人高校带来新的机遇。根据《北京市老龄事业发展和养老体系建设白皮书（2017）》，截至2017年底，北京市户籍人口老龄化程度居全国第二位，60岁及以上户籍老年人口约333.3万，占户籍总人口的24.5%。预计到2020年，北京市户籍老年人口将超过380万，常住老年人口将超过400万。随着老年人口的增多，老年人对各类文化知识的学习要求也在不断增长。北京市各区的老年大学由于承载能力有限，各类培训班报名常常是一位难求。与此同时，短期的、阶段性的培训也已经不适应老年人的实际需求，专业性高、系统性强、内容丰富全面、形式多样的学历教育逐渐走进很多老年人的视野。2019年北京市成人高考70岁以上的报名考生有近百人，主要报考专业包括绘画、舞蹈和书法等[4]。老年人对高层次学历教育的需求为独立设置成人高校的发展指出一条新路。
2.4 技术环境
“互联网+教育”是独立设置成人高校的重要转型方向。李克强总理在2015年《政府工作报告》中提出了“互联网+”的概念。“互联网+”是一种以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。根据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第44次《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2019年6月，我国网民规模达8.54亿，互联网普及率达61.2%，手机网民规模达8.47亿，网民使用手机上网的比例达99.1%。独立设置成人高校的学生大部分都是成人，在学习的同时要兼顾家庭和工作，工学矛盾十分突出，难以保障面授课的出勤率。而“互联网+教育”的模式能较好地解决这一问题，即使学生无法到校上课，也能通过互联网的方式完成课程学习。互联网与教育的深度融合，以互联网为工具和手段开展教育，是成人教育发展的大趋势。
3 对北京独立设置成人高校未来发展方向的思考
3.1 服务首都城市战略定位的改革者
独立设置成人高校要按照“办好继续教育”“服务首都核心功能”的总要求，不断深化教学、管理和体制改革，加強开拓创新，积极迎接京津冀协同发展战略带来的挑战。在疏解教育功能的时候，敢于迎难而上，壮士断腕，舍弃不符合首都城市战略定位的职能、资源和项目。在推动资源整合的时候，敢于主动出击、加强协作，做整合资源，实现一体化办学的铺路石。
3.2 做学习型社会建设的桥头堡
建设学习型社会是全面建设小康社会的重要目标和重要内容。独立设置成人高校根植于社区、根植于居民、根植于企业，在构建终身教育体系、建设学习型社会方面具有先天的优势和影响力。很多独立设置成人高校本身也是所在区的社区学院和市民学校总校等机构，承担着开展社区教育、市民教育、老年教育等职能。面对形势的变化，独立设置成人高校要以这些职能为抓手，做学习型社会建设的桥头堡
3.3 做“互联网+教育”的探路者
随着互联网的快速发展，独立设置成人高校已经受到了各类网络教育的严峻挑战，只有大胆改革，尽快拥抱互联网，才能在未来的成人教育领地拥有一席之地。要做“互联网+教育”的探路者，解放思想、更新观念，充分认识互联网对教育形式、教育内容的推动和颠覆作用;要培养人才、引进人才，让既懂互联网又懂教育的人才冲在探索的最前沿;要大胆探索、勇于实践，不断积累经验，在“互联网+教育”的路上走出一条未来之路。
4 结语
总之，作为曾经“双补教育”的核心力量，北京独立设置成人高校必须认清自身发展所面临的形势和挑战，不沉醉于以往取得的成绩，不局限于以往生存与发展的领域，勇于跳出舒适区，积极把自身发展与北京首都核心功能的定位和发展相结合，主动向学习型社会建设、“互联网+教育”等领域出击，大胆改革自身弊端，拓展工作深度、拓宽工作广度，在新的领域做出新的成绩。
参考文献
[1] 安京京.北京高等教育毛入学率达59%率先进入普及化阶段[N].北京考试报，2010-10-21.
[2] 叶丹.2019北京高考本科录取人数及录取率[EB/OL].（2019-08-09）.https：//www.gaosan.com/gaokao/254114.html.
[3] 林艳，李泽伟，王斌，等.腾退空间优先用于中央政务功能[N].北京青年报，2017-02-18.
[4] 马明星.2019年北京成人高考共有4.7万余人报名参加[N].北京考试报，2019-10-16.
