程新求 张伟 丛德文
摘要：城镇燃气项目股权收购为公司业务高质量发展的重要推手，可以快速占领市场，实现经济效益增长。本文以某燃气项目为例，主要分析在股权收购过程中存在的安全风险，并提出针对性的应对措施，以确保收购过程中合理回避安全风险，促使项目安全收购风险可控，实现价值最大化。
关键词：燃气项目;股权收购;安全
中图分类号：F23文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2020.25.042
0引言
本文以某燃气项目为例，对城镇燃气管道项目股权收购过程中安全风险控制进行阐述。某燃气项目开工于2012年，2014年实现投产，已经建成规模为6个150立方储罐及2个50立方LNG储罐，燃气供应能力为60万方/天的LNG气化站及其完整的配套设置。铺设天然气管道32公里。其中DN315mm约26公里，DN200mm规格管道4.2公里，DN160mm管道铺设距离0.85公里，DN110mm管道1公里。该项目主要面向工业用户及公商服用户进行供气。
1城镇燃气项目收购过程中的主要安全风险
一般收购的城镇燃气项目主体单位为民营企业，根据行业管理经验，往往这些公司规模较小，管控能力不足，此类项目在建设及运行过程中存在很多不满足规范要求的地方，包括前期手续办理、施工质量控制、安全运行控制以及安全投入等方面。主要存在如下风险。
1.1合法合规问题
合法合规主要包括两个方面：一为企业安全环保相关手续及证照办理方面的风险，主要包括安全、环保、职业卫生“三同时”，此类项目往往忽视三同时管理，项目三同时是保证项目安全运行的必要条件，同时国家及地方对安全环保工作越来越重视，处罚越来越重，需要予以足够重视;二为人员资格证书，这类企业对成本控制较为严格，取证不全问题普遍存在。
1.2技术标准问题
城镇燃气项目标准主要有《城镇燃气设计规范》（2006版）及《汽车加油加气站设计施工规范》（2014版）。这些规范已经无法完全满足城镇燃气建设需要，近年来国家及相关部委对标准进行了较大修改，同时针对气化站建设目前没有形成统一的标准，导致已建成场站不满足规范要求，遗留了大量硬件问题，例如防雷防静电接地不规范，防爆区域未使用防爆电气设备、防爆失效，卸车区无紧急切断装置，安全附件整定压力设定不合理，信息化管控水平低。
1.3管网及场站设备设施隐患
由于前期施工质量控制不到位，竣工验收不严格，管道存在问题有未设置阴极保护，燃气标志桩与实际管线存在较大偏差，部分管道埋深不足。档案管理缺失，导致管网图及设备图档资料不齐全，给后期运行带来了较大风险。由于维护保养及维修跟不上，设备老化腐蚀，带故障运行;管网附件年久失修，存在泄漏风险。同时城市建成区不断扩大，市政工程施工频繁，管网存在占压、安全间距不足、管道交叉等隐患。
1.4用户端风險
城镇燃气项目用户种类复杂，用户群体分散，主体责任难以区分。大量的事故案例表明，用户端管理不当造成的事故在燃气项目事故中占比最重，但用户端风险常常被忽视，如安检率不高，设备设施安装不满足要求，未开展设备维护保养，安全附件不检定。
1.5人员风险
收购项目一般培训无法保证，人员素质跟不上，风险识别能力及应急处置能力不足，人员责任心不强，工作不细致认真，巡检巡线走过场，违章现象时有发生，给安全管理带来了很大的隐患。
2城镇燃气项目收购安全风险应对措施
2.1强化项目安全现状评价
首先，应明确选择评价单位的主体应为我方，不能用被收购方的安全评价报告代替。其次，应选择合格的安全评估机构，主要考查其同类项目业绩，派驻人员的数量及资质资历，评估报告编制质量。在实施评价过程中严格执行国家及地方最新标准规范，当两种规范要求不统一时，执行最严的标准。同时要引入基层站队HSE建设及验收规范，确保项目收购后能满足基层站队HSE标准化达标要求。评价报告应突出风险管理，对风险进行分级，制定较大以上隐患清单。评价结束后，要对评价报告进行评审，邀请行业资深专家对报告质量进行把关，为决策提供较为详实的依据。
2.2开展安全尽职评估
评估内容包括是否发生过安全生产有关的责任事故、事件，是否受到过政府相关部门的罚款、停业整顿等行政处罚，是否存在尚未处理完毕的安全环保赔偿和潜在责任，是否需要重新申请安全环保等相关许可等。
2.3在收购合同中明确各方责任
针对评估中发现的问题隐患，应以清单的方式提出，并在收购合同中明确各方整改责任，限定整改时限，落实整改资金，定期进行沟通，确保问题整改到位。
2.4邀请第三方对管网进行全面检验
按照管道完整性管理要求，邀请第三方对管道进行全面检验，对管道安全状态进行全面评价。主要对管道重新进行定位，根据定位情况，完善图档资料，编制工艺管网图册;对管道防腐层、阴极保护、管道附件进行检查，按比例抽取焊口进行X射线检测，对焊接底片重新进行评定，对高后果区进行全面排查，形成高后果区报告。
2.5在合资章程中明确安全管理要求
由于章程规定不清，导致的安全主体责任不落实，已经给部分单位安全管理带来了难题，存在很大的安全风险。因此新收购项目应在章程中明确安全管理执行的标准，针对控股项目应在章程明确严格执行中国石油安全管理制度，建立健全安全生产组织机构等要求，针对参股项目，也应明确安全管理责任主体及执行的相关标准。
2.6落实隐患问题治理
（1）针对相关手续问题，督促被收购方与地方政府沟通，制定整改时限表，尽快完成安全、环保、职业卫生、水土保持等专项验收。
（2）针对制度规程问题，应严格按照国家行业相关标准规范及中国石油基层站队HSE标准化要求进行整改，对风险识别清单、安全管理制度、操作规程、应急处置方案及各类记录表格等进行重新修编，确保满足后期管控要求。
（3）针对较大以上隐患，制订风险消除方案，落实风险管控措施，并确保资金落实到位，必要时采取停产整改，整改后进行验收，应至少符合达标站队的标准后才能投入运行，实现本质安全。
（4）针对管网隐患，应制定明确整改计划表，对影响正常运行，存在重大隐患的，应立即制定整改计划，安排进行管道的更换，彻底消除风险;对不影响正常运行，但给后期运行带来一定风险的，应加密巡检频次，采取防护措施，待具备条件后进行更换。
（5）针对用户端隐患，应重新界定安全界面，签订书面协议，进一步明确双方运行及维护责任，重大隐患不完成整改的用户不予通气，同时要针对各类用户，建立健全用户分类管理台账。
2.7开展安全培训
对未取证人员，应要求被收购方尽快完成取证。在项目收购后，应根据HSE培训要求，重新组织进行一次安全教育培训，要以员工素质提升为重点，以现场无违章、无隐患为落脚点，开展好各类培训教育、岗位练兵、安全检查、隐患排查，应急演练。对全员开展履职能力评估，针对不合格人员，应进行再培训，再教育直至满足岗位要求，如果仍不满足，应采取调岗处理，确保人员素质达标。
2.8提升信息化管理水平
利用信息技术，集中管理各项数据，并根据燃气运营模式要求，统一规划，尽快建立起生产调度、管网运行、营业收费和用户服务等专业应用系统，逐步建立GIS、SCADA 系統，打造燃气综合管理信息平台，通过信息化实现管理水平的提升。
3结论
城镇燃气项目风险点多，涉及面广，隐蔽工程多，管理难度较大。项目收购过程中，如果项目安全风险识别不到位，隐患问题整改不到位，将导致收购项目存在较大风险，造成后期运行压力。本文通过具体的案例，对燃气项目收购中存在的主要风险进行了总结分析，并提出了一定的解决措施，确保项目收购安全风险可控，为公司高质量发展保驾护航。
参考文献
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