李传鸿
摘 要：我国殡葬领域改革发展70年，殡葬事业取得了伟大成就，目前国家已经拥有了相对完善的、具有中国特色的殡葬管理制度，事业发展前景一片大好。不过细致来看，国家殡葬领域依然还存在着较多的突出问题，这还需我们进一步加强对殡葬事业工作的全面调整，在深化改革殡葬管理服务体制机制的基础之上，强化最基本也最重要的殡葬服务供给内容。因此，本文以我国殡葬领域发展70年的基本现状为切入点，深层次、多方面探讨了殡葬改革发展中所存在的诸多突出问题，并提出了未来我国殡葬领域深化改革發展的正确目标与合理性发展建议。
关键词：殡葬事业领域;管办不分;长远规划;公共服务制度;部门协同
中图分类号：F24 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.28.049
0 引言
自古以来，我国殡葬文化传统都一脉相承，从最初的土葬到现如今的火葬，他是中国人自我意识觉醒、走向文明社会的重要标志。在殡葬事业改革70年的道路上，国家基于事业发展与综合国力发展的基本认知提出了殡葬事业领域的深化改革目标：顺应时代发展与社会文明进步而实施重大的社会习俗改革，在大量节约资源、保护生态、服务公众、移风易俗的基础之上加速殡葬服务管理制度的改革步伐，破除传统体制障碍，办好群众身后事，追求中国传统文化背景下的“逝有所安”。
1 殡葬领域改革发展70年概述
殡葬领域作为我国综合发展的特殊领域其地位不言而喻，自新中国成立以来，党中央、国务院就高度重视殡葬工作。实现殡葬工作的移风易俗、促进社会文明发展成为关键。1956年4月，我国倡导实行火葬、不保留遗体、不建坟墓的国家倡议正式通过，这也拉开了我国殡葬事业改革的帷幕。进入21世纪以后，国办、党办联合印发了《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》，其中就围绕新时代殡葬事业领域的进一步发展改革提出了诸多问题，即希望强化行业发展动力、根本上遵循我国传统文化理念，将殡葬事业改革发展推行到底。
多年以来全国各地针对殡葬法律、礼仪、管理服务、监管执法等相关内容的改革非常之深入，这也为具有中国特色的殡葬管理制度初步建立创造了有利条件与发展空间。总体来说，当前我国殡葬事业取得了长足健康发展，同时也存在诸多突出问题而有待改善。
2 殡葬改革发展中所存在的突出问题
我国殡葬事业发展改革70年来，国家牢牢把握殡葬改革方向不动摇，积极制定了惠民殡葬改革政策，同时有效树立并大力倡导现代文明丧葬理念，逐步完善殡葬法规政策内容，这些都为我国殡葬事业发展的全面健全、《殡葬管理条例》的深度实施创造了利好条件。殡葬改革固然是重大的社会习俗改革，它虽然在多年来取得了巨大成就，但受到国家经济社会发展水平以及传统习俗观念等多方面客观因素影响，依然还存在信息与需求不相称、社会发展进步与风俗礼仪不相融的各种问题。
2.1 殡葬服务资源供给不到位
根据我国《殡葬管理条例》相关规定，倡导要新建和改造传统殡仪馆、火葬场、骨灰堂和公墓，将这些硬件设施全部纳入到城乡规划建设体系当中。一方面，某些地区针对这一内容的执行力度明显不足，存在严重的殡葬服务资源供给不到位情况。根据相关统计数据发现，目前全国依然存在超过60个地区和500余个火葬区域内没有建设相匹配的殡仪馆等公共设施，还有20%以上的殡仪馆竣工时间规划在20年以上，这就导致这些地区的殡葬工作无法顺利开展，殡葬服务也无法满足于大众。另一方面，某些拥有丰富资源的地区却因为距离城市偏远导致服务可及性相对不足，甚至无法为民众提供公益性场合安葬骨灰。究其原因，还是因为地方殡葬硬件设施缺乏有效的人力管理与资金投入，在一定程度上减少了公众对于殡葬服务资源的选择性，甚至出现了殡葬行业领域中的两极分化：即某些地区无法提供符合标准的殡葬服务内容，而某些地区的殡葬服务项目过于奢华（例如豪宅式公墓等），这让墓地的价格迅速蹿升，甚至出现了“坟地产”等暴利行业。
2.2 殡葬管理服务“管办不分”问题严重
按照我国殡葬行业发展的基本属性，全国至少应该有85%以上的殡仪馆提供公益服务项目，它们为地方居民提供殡葬公益服务。由于这一类殡葬管理机构在经营方面过于公益化，政府分拨资金远不足维持其机构运转，导致了市场延伸服务无法得到有效拓展，结果导致殡仪馆逐利性增强、公益性逐渐薄弱、过度依赖市场运作的发展趋势。根据我国相关部门数据调查研究结果显示，目前全国有超过80%以上的殡仪馆是处于亏损状态的，甚至有些地方政府出现了甩包袱、乱出政策的情况，即将殡葬服务事业交由民营企业运作管理，这就导致行业发展失去了其应有的监管与约束，出现了社会上殡葬服务乱收费等突出问题，这对地方殡葬事业的稳定发展是极其不利的。这也说明了“管办不分”对于殡葬管理服务体制建设造成重大威胁，如果不及时加以管制，后果不堪设想。
2.3 殡葬行业立法与执法监管滞后
自上世纪80年代开始，我国《殡葬管理条例》已经施行了约40年，就目前来看许多条文已经不再适应新时代社会发展的新需求，直接导致行业中执法监管操作性的严重下降。比如说，某些地区的殡葬服务经营行为不规范，处罚力度弱，违法成本严重偏低。还有某些地区则存在殡葬管理服务方法过于简单，甚至出现了殡葬文化断层情况，使得应有的殡葬礼仪文化服务与人文关怀严重缺失。就这一问题来看，一方面许多群众在殡葬活动中的精神需求无法得到应有满足，一方面行业立法与执法监管的严重滞后导致行业服务质量的急剧下降，必须加以警视。
2.4 行业发展未获得社会重视
目前我国殡葬行业发展是缺乏深度思想认知的，换言之即社会重视严重不够。某些行业人士认为殡葬习俗的改革可能会影响到干群关系甚至是社会和谐的稳定，因为中国作为一个拥有千年文化历史的国家，轻而易举改革殡葬行业发展并不容易。有些人则认为殡葬行业并不属于社会经济发展的核心行业，所以他们存在忌讳心理，改革积极性不高，改革推进工作十分迟缓。而从集体层面讲，“上行下效”的不良影响让社会公众严重缺乏了对生命文化教育的理解，基本少有高校会专门设置殡葬专业，甚至对生命文化教育也相当轻视。纵观我国整个殡葬行业领域，大专学历以上文化人才只有不到30%，这远低于民政其它行业发展领域。种种问题都说明了我国国民对于殡葬行业的发展并不重视，国民层面上根本没有形成良好的殡葬文化氛围。
3 殡葬领域未来深化改革的目标与建议
3.1 目标
3.1.1 完善制定殡葬硬件设施与长远规划
对于殡葬行业改革发展而言，硬件是先遣、是龙头，在规划引领行业科学布局发展的过程中，应该思考制定一套殡葬硬件设施服务体系，并作出长远规划。首先，就是要以服务大众人口、扩大辐射半径为基本依据，科学编制殡葬硬件设施数量，建立从安葬、祭扫纪念到周边服务的一体化硬件资源服务结构。其次，要做好国家土地空间的整体统筹规划，实现行业发展协调，加快补齐工艺安葬短板。如聘用专人组建公墓管理机制，推动形成以公益性硬件设施管理服务为主体、营利性硬件设施管理服务为补充的完整供给体系格局。
3.1.2 加速补充公益安葬缺漏
我国殡葬行业领域中的公益安葬缺漏还是很多的，所以未来行业发展目标就是推进公益性公墓的积极建设，做到安葬生态化、服务普惠化以及祭扫便捷化。优先创建发展公益性骨灰堂，并统筹规划建设公益性公墓，健全服务硬件体系。
3.1.3 建立健全基本殡葬公共服务制度
根据地方经济发展水平，殡葬行业应该加大对社会群众的服务力度，在满足群众需求基础上建立健全基本殡葬公共服务制度，适当增加新服务项目，扩大服务覆盖人群与惠民范围，例如针对无丧葬补贴的社会人员给予一定的服务保障项目，确保城乡殡葬公共服务制度有效无缝衔接。
3.2 深化改革建议
3.2.1 深化改革试点任务
正如习总书记所言“试点就是改革任务的重要阵地”。殡葬行业领域也要加强深化试点改革，通过试点保持良好的工作状态，强化交流借鉴，提高试点管理效率。目前我国殡葬行业领域已经正式推出了“证照分离”的改革全覆盖试点通知内容，其中就提出了要优化自贸试验区的殡葬领域服务内容，切实抓好殯葬领域的“证照分离”。
3.2.2 推进殡葬移风易俗
殡葬移风易俗的关键点在于生命文化教育与丧葬礼俗内容的全面改革深化。作为一项群众民生生活中的特殊文化活动，殡葬移风易俗文化改革在我国的实施是步履维艰，因为许多人并不重视也不了解殡葬文化。所以我国还应当强化宣传引导教育，特别是在高校中积极引入生命文化教育，甚至是建立殡葬服务专业，积极培养相关领域人才，这对推动我国殡葬行业发展改革是具有极大促进作用的，也能够更加轻松的实施殡葬移风易俗。
3.2.3 强化部门协同
最后，我国政府应该做到统一领导与协调，强化各个部门协同工作，共同投入到殡葬事业改革进程中。在该过程中，要将移风易俗纳入到乡村振兴甚至是城镇化发展的战略体系中。同时自然资源部门也必须做好自身生态自然保护管理工作，实现与上述其它部门的相互协调，解决当前殡葬行业领域中所存在的突出瓶颈问题，即做好各方协同，共同推动行业改革进程。
4 结束语
殡葬工作事关国家综合经济发展、事关百姓民生福祉、它并非是特殊存在且不受重视的边缘行业，而是责任重大、使命光荣的社会核心行业领域。所以在未来，积极改革发展我国殡葬事业，推动行业健康革新进程是很有必要的。国家应该在解决老百姓殡葬民生问题这一方面多下功夫、多投入资金，多思考殡葬服务行业硬件完善细节与现代殡葬文化宣传教育思路导向，真正做到双向并举，特别强调对殡葬文化中生命教育内容的传播，确保人民群众能够较好的接受这一文化理念，全面推动完善我国殡葬行业70年发展改革进程。
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