闫菊香
摘 要
本文重点阐述了影响公路养护安全管理的因素，以及如何提高公路养护中的安全管理水平。
关键词
公路养护;日常安全管理;现场安全控制
中图分类号： U418.2 文献标识码： A
DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2020.04.89
安全管理是管理科学的一个重要分支，它是为实现安全目标而进行的有关决策、计划、组织和控制等方面的活动;主要运用现代安全管理原理、方法和手段，分析和研究各种不安全因素，从技术上、组织上和管理上采取有力的措施，解决和消除各种不安全因素，防止事故的发生。公路养护中的安全管理，就是在公路养护施工作业中实施人防、技防、物防等措施保护养护职工的人身和财产安全。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第35条同时明确规定“道路养护施工单位在道路上进行养护、维修时，应当按照规定设置规范的安全警示标志和安全防护设施。道路养护施工作业车辆、机械应当安装示警灯，喷涂明显的标志图案，作业时应当开启示警灯和危险报警闪光灯。”这就要求我们养护部门，在进行道路养护作業时必须布设养护作业区，以达到渠化车流，引导车辆顺利通过。
随着近年来车流量日益增加，给公路养护安全管理工作带来了很大压力，近几年来车辆伤害养护职工的事件时有发生，如何做好安全管理工作，有效降低安全作业风险，保证养护职工生命安全，已成为每个安全管理员亟待深思和解决的问题，笔者自2013年至今一直从事专职安全管理工作，积累了一定的安全管理经验，认为影响公路养护安全管理因素和措施有以下几方面。
1 影响公路养护安全生产管理的因素
1.1 养护作业人员自身因素
由于公路养护点多线长，施工作业现场布置相当繁琐，比如就G312线举例，假如修补一个面积不超过1平方米的坑槽，从铣刨、洒粘层油、铺筑、碾压等工序，养护作业时间大概在一个小时左右，《公路养护安全作业规程》（JTG H30-2015）规定“为公路养护维修做业所设置的交通管理区域，分为警告区、上游过渡区、缓冲区、工作区、下游过渡区和终止区等6个区域》。”需要警告标志、限速标志、施工标志、施工护栏二十四块，安全锥筒近60个，期间投入很大的人力布置、管护以及完工后的撤除，施工现场则需要近一个小时。这样无形中使人产生麻烦和懒惰思想，嫌麻烦擅降标准，不按规范布设，埋下安全隐患。
1.2 管理上的缺陷
另外还有现场责任人或安全管理人员要求不严，觉得只要不让上级部门查下就成，看到违章现象，心里也想到违章不对，但真要当面纠正，就会碍于情面、担心得罪人等，涩于出口，久之就会形成习惯性违章，存在侥幸心理和麻痹思想，导致管理上缺陷。加上安全培训流于形式，培训质量不高，安全理念没有入脑入心，没有自我保护意识，没有从“要我安全”向“我要安全”彻底转变，总觉得安全事故不会发生到自己身上。
1.3 外部环境因素
公路养护安全生产的外部环境因素主要是过往车辆。一般情况下，国省干线公路养护作业采取不中断交通施工，作业现场一般占用一个车道，半幅封闭半幅通行，造成该断面车流拥挤，公路通行能力大大降低。一些司机急于赶路，不听从交通指挥人员指挥，强行驶入施工作业区，极易引发交通事故。还有一些失控车辆，为了自保不会追尾前面的车辆，而猛打方向冲向养护作业区，导致养护人员伤亡等。
2 如何做好公路养护安全生产管理
2.1 建立安全生产管理制度、靠实安全生产责任
俗话说：一年安全靠侥幸，十年安全靠管理，百年安全靠制度。无规矩不成方圆，如果没有一个完整的安全考核管理制度，不坚持原则，不严格按照制度管理，没有奖惩分明的制度，不约束人，安全管理不精细化，而是粗放式，久而久之制度在职工心中就是一张白纸，无所谓。因此严加考核，不手软，不讲情面，宁要骂声，不要哭声，严是爱，松是害，出台一系列《安全管理办法》、《安全生产职责清单》等靠实安全生产责任，照单履职、依单尽责。
2.2 加强安全培训、提高全员安全意识
安全教育和安全培训是提高安全意识、管理水平的基础。必须加强全体职工的安全教育，把“要我安全”转变为“我要安全”，进而转化到“我会安全”，使全体职工的安全意识和安全技能得到提升，确保养护生产在安全氛围内进行。
抓好晨课教育至关重要。俗话说“一日之计在于晨”，首先要做到五查，一查人员到岗情况、二查着装是否整齐、三查精神状态是否良好（是否酒驾、是否赌气、是否生病等）、四查机械是否完好、五查标志标牌是否齐全。而后利用十分钟左右的时间进行岗前安全培训和风险告知，对当天养护生产内容进行风险预控和危险源分析，即风险评估，《公路工程施工安全技术规范》（JTG F90--2015）规定“对工程中存在的各种安全风险及其影响程度进行综合分析，包括风险辨识、风险估测、风险评价和防控措施”，有效提醒职工在养护作业中预防什么、怎样预防、如何应对等问题。
2.3 加强养护作业区安全管理
尤其是作业现场，一定要布置规范，严格按照《公路养护安全作业规程》（JTGH30-2015）和《道路交通标志和标线》（GB 5768.4）要求布置（当国标和行标有冲突时，以国标为准），养护作业区布设是否标准，直接影响养护职工的安全系数，因此作为公路养护行业必须系统掌握《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》相关条款，在养护作业中严格遵照《公路养护安全作业规程》（JTGH30-2015）要求作业。严格遵守这些规程，就会将养护生产过程中的安全隐患降至最低，能最大限度地确保安全生产。因此，作为一线养护人员在养护作业中一定要严格遵守相关操作规程，现场如何布置与拆除？材料如何堆放？车辆怎么行驶？这些工作要让一线养护人员和现场管理人员做到心中有数。尽量减少作业点和断面，对作业点附近所有病害同时施工。同时，要科学组织施工，加强工序衔接，提高养护效率，尽量减少养护人员在路上的作业时间。
《公路养护安全作业规程》中要求养护作业人员应按有关规定穿着反光服，佩戴安全帽。交通指挥人员应面向来车方向，站在可视性良好的非行车区域内。交通指挥人员要找准站位，特别是弯道上，不要站在弯道切点最易发生交通事故的位置，而且交通指挥员要耳聪目明、反应敏捷，而且手势要规范，不得有玩手机等不安全行为。经常对养护作业区进行巡视，发现施工牌、安全锥筒倾倒等要及时扶正，为避免施工牌被大风、车辆带风刮倒，通常在施工牌上压沙袋。
加强联勤联动，邀请路政、交警参与到交通疏导中，一般来说效果比较明显，交通非常有序。
2.4 加强隐患排查治理
按照“四不两直”的工作方式，加强平时的安全检查和风险管控，将隐患消灭在萌芽状态。按时召开安全生产分析会，认真分析当前安全中存在的问题隐患，寻找解决的措施，责任到人跟踪落实。
3 施工举例
G312线K2642-K2672段进行小坑槽油路修补，点多线长而且车流量大，由于坑槽面积大多在1平方左右，修补时间在1个小时左右，根据《公路养护安全作业规程》定点时间大于30min且小于4h的各类养护作业为临时养护作业，《道路交通标志和标线》（GB5768.4-2017）第4部分：作业区图C30（二至四级公路、城市主干路、次干路和支路上的临时作业布设图），另加设前方800米施工牌、40公里限速牌和解除限速牌共11塊，外加紫外线防撞系统，施工前撰写详细施工组织方案，进行为期半天的岗前安全教育培训，并做好一切准备工作。在施工中，成立两个交通保障组，流水式作业专门负责交通疏导，顺着行车方向半幅前进，这样有效提高施工进度。交通指挥员携带对讲机，互通信息有效指挥。
4 结语
由于过往车辆超速超载现象突出，公路养护已经成为高危行业，加强安全管理已经成为养护生产主旋律，通过人防、技防、物防等措施不断提升管理水平，在提高人员安全理念和隐患排查治理上下足功夫，开好安全生产分析会，对存在的问题隐患红脸出汗，提高强化精细化管理水平，保障养护生产不发生责任事故。
参考文献
[1]《公路养护安全作业规程》[S].（JTG H30-2015）.
[2]《道路交通标志和标线》[S].第4部分：作业区（GB 5768.4-2017）.
