廖卫东
摘 要应急广播是指当发生重大自然灾害、突发事件、公共卫生和社会安全等突发公共危机时，政府及相关部门向公众传达预警信息或者灾后应对信息的一种有效手段。本文是关于应急广播系统的规划和设计，主要由应急广播平台、传输覆盖网、接收终端及监管系统四个部分组成，设计实现以县级播控中心为核心，通过有线数字网络+4G网络的覆盖，由县播控中心负责各级播控平台信息接入，对接入信息进行处理、制作、审核、调度后进行分发传输到各级广播终端，实现系统可控可管，播出信息可追溯，确保应急广播顺利播出。
关键词灾害预警;应急广播系统;传输覆盖网;播控中心;4G
0 引言
1）建设背景
贵州地处四川盆地和广西丘陵平原之间的山岭地带，全省地貌属高原山地，气候变化复杂。地理位置的特殊性导致每年各种地质灾害、气象灾害频发。当前我们国家正处于社会经济发展转型期，各种矛盾凸显。在危害社会安定和人民群众生命财产安全的事件不断发生的背景下，人民群众对及时接收準确的预警或应急信息的需求越来越大，各级政府向公众发布应急处置和救助信息等公共服务的需求也越来越大。
为响应国家号召，要积极建设应急公共服务系统，完善应急公共设施，在自然灾害、危害公共安全等事件发生时，能够及时、准确传达预警应急信息，以最大程度保障公共安全以及人民生命财产安全。因此，应急广播系统作为其中的重要环节，也当肩负起政府与人民的期望，在应急体系中发挥其最大功效。
2）意义
建设一套完善的应急广播系统具有良好的社会意义。
（1）传达时政信息
现如今国际国内形势纷繁复杂，变化万千。对于人民群众来说，及时、快速了解当前形势，接收党和政府的统筹安排，协同作战，脱贫攻坚，有着重大意义。而在这方面，应急广播信息传递的快速性、宽泛性、利于收听性，都能够发挥巨大的作用。
（2）建设城乡一体化
城乡一体化建设的一个重要前提就是城乡网络全覆盖，这便于城乡居民能够共享资讯，互通信息。那么，在这样的发展背景下，应急广播系统的建设，一方面可以为城乡居民宣传党和政府的政策以及惠民利民的技术;另一方面也可以播报天气预报、季节时令科普知识、提高经济收入的专家讲座等等，不断提高城乡居民的舒适感和幸福感，减少城乡人口流失，以便留有人才建设城乡，使城乡统筹发展。
（3）建设应急广播体系
当前自然灾害比较多，洪、旱、雹、风、冻、雪、霜等气象灾害经常发生，山体滑坡、地面沉陷、水土流失等地质灾害也不少，另外森林火灾也时有发生。当面对这些自然灾害时，应急广播系统便能够及时、有效、大范围地发布灾害预警预报信息，便于人们及早做好防范工作。另外，在面对威胁社会公共安全等突发危机时，应急广播也能及时传达党和政府的应对办法，安抚群众，完成各方调度，避免因为恐慌造成更大的公共设施破坏，甚至生命财产的损失。
1 系统设计
1.1 系统基本构成
我们搭建的应急广播系统采用以县/市级广播电视台广播播控中心为核心，由县播控中心负责各级播控平台信息接入，对接入信息进行处理、制作、审核、调度后进行分发传输到各级广播终端，实现系统可控可管，播出信息可追溯，确保应急广播播出安全。系统结构由县级播控中心、乡镇播控平台、村级播控平台、广播终端以及重点部门播控平台构成。
1.1.1 县/市级播控中心（广电网络传输方式）
对于覆盖县、镇、村的应急广播系统，县级播控中心，一方面承担着接收市级传达的部署命令的任务，另一方面也负责将任务有选择的下放到村镇播控中心，起着承上启下的过度作用，是整个系统的核心管理控制平台。除了播放日常广播节目，还能够响应号召及时切换到应急广播频道，具备娱乐性和应急性，能够安全、可控地向广播覆盖区域播报指定内容。该系统通过我省多彩贵州“广电云”有线传输网络覆盖到乡镇、村、组。
1.1.2 乡镇播控平台（接收县级信源+广电网络传输方式）
乡镇（街道）级播控平台部署在镇（街道）政府，依托多彩贵州“广电云”有线传输网络网，接收县级应急广播指挥调度中心信源发送的信息，可以实现应急广播信息联动;具备插播电话、语音、短信等内容的播报功能，而且还可以根据实际情况拟定播报计划，分时段播报，及时向管辖区域放送广播节目。
1.1.3 村级播控平台（接收本乡镇信源+4G发射方式）
村（社区）级播控平台部署在村委会（居委会），依托多彩贵州“广电云”有线传输网络接收乡镇信号，并且能够同步自动广播，还可以根据本村自应用需求，向管辖区域放送广播信息。村级接收终端负责把市/县级或者同级村传来的广播信息进行解密、译码等一系列信号处理后，再在广播覆盖区域内进行传播。
1.1.4 广播终端（接收本村4G发射信号）
部署在村组符合要求的各广播点，安全接收广播信息源。
由于村组比较分散，用有线网络来传输信号成本高，所以我们就设计用4G终端接收设备来接收村一级的广播信号，终端信息回传依托4G网络上行到市/县级播控中心平台。
1.1.5 拓展平台
根据今后的发展需求，我们在系统内预留与公安、水利、气象、教育、人防等要害部门的平台对接功能，可设定优先级，具备应急信息全网发布及区域发布等功能。
1.2 系统方案设计
应急广播系统主要由四个模块构成，分为县（区）管理平台、镇级平台、村级平台和接收终端设备。
1.2.1 市/县级播控中心
市/县级播控中心系统拓扑图如图1。
市/县级播控中心的设计要实现以下功能：广播管理平台、信息接入、安全监管、电话呼叫中心、短信语音接入、传输信号处理、网管监控、无线备份通道。
图1 市/县级播控中心系统拓扑图
1.2.2 乡镇（街道）级播控平台
整合各个乡镇现有的网络资源，利用4G网络实现乡镇到市/县前端机房的双向通讯，其主要由音频编码控制器、话筒、交换机、PC电脑、分控平台等设备组成。
1.2.3 村（居委会）级播控平台
整合各个村现有的网络资源，通过4G双向网实现村级插播与市前端机房的双向通讯（监控）。其主要由电话编码控制器、应急广播适配器、高音喇叭等设备组成。
2 系统特点
应急广播系统采用“有线数字网络+4G网络组网”的模式。
重点实现上下系统联动、平台互联互通、应急指令和应急广播信息内容和传输标准化、安全保障、终端管控等方面的关键技术。在系统建设中，要搭建市、政府相关职能部门、镇（街道）、村（社区）多级管控平台，为确保系统内外的联动统一，对外要与省级应急广播系统和本地应急信息发布系统联动，能够接收省级和本地（应急办、气象局、公安、三防、水利（防汛）、人防、农业、林业、公安、环保、交通运输、防范处理邪教办等相关部门）的应急信息发布指令，对内能做到三级平台联动和终端的可管可控。
2.1 电话呼叫中心
播发应急信息我们可以采用电话呼叫中心系统（通过全市统一的呼叫中心号码，类似于“10086”的一号多业务），用于应急广播平台电话应急广播接入，可支持90路电话同时接入。
对来源合法（来电号码比对、组织代码比对、密码比对等）的电话内容，验证、编码后送入应急广播系统服務器，发出播放请求，随后应急系统根据请求播放相应的应急信息;实现授权电话的呼入，系统具有电话号码白名单设置功能，每个授权电话号码对应着一个播出区域;通过工作日志查询和广播回放系统可确保播出内容被追溯，充分做到了对下级平台的监管，确保播出内容的安全性及可追溯，实现系统开放性和安全性的统一。
2.2 短信接入
应急系统还有短信接入应急播放功能，实现接收来源合法（来电号码比对、组织代码比对、密码比对等）的短信内容，文字转语音后送入应急广播系统服务器，发出播放请求而进行播放;实现手机号码或密码权限认证，密码验证通过后进行短信应急广播;实现信息过滤功能，接收且识别合法短信内容，切断不合法短信播出;实现所有短信应急广播的录音、存储，记录接入手机的号码、接入时间、短信内容、短信长短等。
2.3 终端多样性
设备除实现了广播的所有基础功能外，同时能对接LED大屏、数字电视机顶盒等终端，以便于后期全面实现与文字、图片、视屏的对接，方便开展政府应急宣传业务。所有终端设备均具有4G接收功能，其中智能音柱还可以集成CM/EOC/ONU+WIFI模块，可根据需求进行模块化的配置。
3 建设使用心得
我们按照这个设计方案，在我州平塘、瓮安、长顺、三都等县进行了试点建设，因为主覆盖网络有线数字网络由省、州、县共同修建，我们只需要通过编码器和复用器把控制中心的信号传输到各乡镇、村一级的播控平台，解调后利用移动通信的4G网络就可以将应急广播的信息覆盖到村组，让老百姓及时了解相关政策和信息。系统建设经济实惠，覆盖范围广，信息传输及时高效，得到了的县、乡镇、村组、老百姓的一致好评。
