杨瑞芳
摘 要对当前公路养护事业单位财务管理面临的问题进行了总结，包括经费收入匮乏、小规模的养護资金不易管理、缺乏完善的经费监管机制及制度、财务管理水平不高等，提出了加强公路养护事业单位财务管理的对策，需要重视项目成本管理、加强公路小修保养成本的财务管理力度、进一步完善财务监管制度体系、引进先进的财务管理技术，加强财务队伍建设等，更好地确保公路养护单位财务管理的整体质量，提高公路养护单位财务管理的效率。
关键词公路养护单位;财务管理;问题;措施
加强公路养护财务管理是确保公路行业持续稳定发展的关键，就公路行业本身而言，抓好财务管理工作确保养护经费得到合理的利用，有助于提高公路养护水平，延长公路使用年限。然而从目前来看国内公路养护所采用的财务管理机制比较单一滞后，也逐步暴露出不少问题，制约了公路行业的深化改革。基于此，有必要对公路养护财务管理工作进行分析研究。
1 当前公路养护事业单位财务管理面临的问题
纵观当前基层公路养护事业单位财务内控管理的实际情况来看，其问题突出表现在经费收入匮乏，小规模的养护资金不易管理、缺乏完善的经费监管机制及制度、财务管理水平不高等方面。
1.1 经费收入匮乏
经费收入主要来自政府机关的拨款，单位补助等等。基层公路养护单位在实际的市场经济发展过程中，多存在着经费收入不足的情况，单位没有其他经营产业，缺乏营业收入，只有靠行政挤占管理经费补助。
1.2 小规模的养护资金不易管理
目前，小规模公路养护项目所用经费通常由养护单位自行管理。在具体的养护操作中经费会被层层分解到不同部门与路段，因此资金更为零散。同时，养护单位对管辖的施工项目部缺少健全的监管机制，加之信息沟通不畅，也增大了对这些零散经费的监管难度。目前，大型养护项目虽能按规定严格执行但往往很多小规模的养护项目缺乏健全的监管机制，使得这部分经费使用的随意性很大，导致账面信息混乱。
资产管理期间账务记录不够规范，会计报表质量不高的问题频繁发生，编制统计工作的质量受到较大影响。在实际的财务管理期间，未能够将资产应用情况、交接程序等进行有效利用，未能够按时展开资产核算工作。在这种问题影响下资产流失问题频繁，影响着资产管理与收益的整体效果。
1.3 缺乏完善的经费监管机制及制度
随着我国经济的快速发展政府加大了对公路建设的投入力度，用于公路养护的经费也逐渐增多。但是划拨给公路养护事业单位的养护经费却尚无一套健全的监管机制。公路养护项目大多都是长期性的，过长的时间易削弱内控监管制度的力度，从而产生一些违规操作，常见的包括不签订合同、未及时开展预结算，无验收单据等。一旦工程发生变动，缺少有效的信息凭证将给内部管理造成麻烦，也对工程项目造成不利影响。此外，公路养护经费已纳入预算管理，但由于预算管理机制尚不够完善，在预算编制过程中考虑不周全，使得财务预算目标的确定以及资金安排方面缺乏合理性。
管理制度能够发挥制度约束、规章管理的作用，但是在实际的公路养护管理工作期间，却存在着基层公路养护事业单位管理制度缺失的问题，难以切实发挥其规范与约束价值。
很多单位财务会计与出纳由一人担任，实际的财务管理效果受到影响，内部经审委仅仅在年底进行一次经费检查，实际的管理与控制效果“形同虚设”，致使资金管理缺乏有效监督。
1.4 财务管理水平不高
公路养护事业单位财务管理水平不高的原因主要在于对财务管理缺乏足够的重视，将精力主要放在道路养护施工管理中。财务管理人员的专业素养不高，财务风险防范意识不足，缺少先进的财务管理系统等等，均是制约财务管理水平提高的主要因素。
2 加强公路养护事业单位财务管理的对策
2.1 重视项目成本管理
对道路养护单位来说控制成本的主要做法就是抓好工程业务部门与材料供应部门的经费管控工作。通过统计票据传递程序把相关部门组织在一起，并建立一套完善的成本管控机制。财务部门要参与到公路项目工程管理的整个过程中去，有效掌握项目的施工成本。若发现资金使用有违规问题应立即上报。
2.2 加强公路小修保养成本的财务管理力度
公路小修保养成本在公路养护成本中占有很大的比例。因此，必须重视公路小修保养成本的管理，有助于提升整个公路养护效益。在预算管理环节要调查公路养护里程、路面等级、技术等级等信息，并考虑公路交通量、使用寿命、路况情况等因素，评估公路小修保养预算经费分配的合理性，从而实现公路养护效益的最大化。在公路站管理过程中要把公路站中的养护经费、工作量、好路率等指标相结合，根据实际制定合理的方案。在公路站工人出勤、出工管理中，遵循劳动与收入成正比的原则，结合公路站实际确定不同的产量计划，定期验收工作情况。财务部门要积极参与，加强对各环节的监督管理。
2.3 进一步完善财务监管制度体系
为提高公路养护效益必须从财务管理制度层面加以完善与约束。首先，加强对养护经费的监管，明确权责分配，并构建一套有效的内控机制，对经费使用情况进行定期跟踪监管。其次，进一步健全财务预算管理机制，构建起事前、事中、事后全面预算管理制度，严格执行报销审批流程，加大成本管控力度，针对预算外产生的费用要实施全面跟踪管理，进一步强化预算成本管控。成本支出中的各个环节可能产生的经费支出都需予以全面排查，针对可能产生浪费的环节应加强监督，并采取整改对策，尽量提高经费的合理利用率。加强内外部审计力度，有效防范各种财务风险发生。此外，对固定资产要加强管理，全面盘点清查固定资产，并建立相关台账。对固定资产的采购、使用、报废处理、回收利用的每个环节都要加以明确与完善，安排专人负责，并定期盘点固定资产的使用状况，针对存在的问题及时整改，尽量减少固定资产的购买频次。要树立大资产管理理念，统一调度管理各部门的相关固定资产，从而使固定资产得到最大化利用。
2.4 引进先进的财务管理技术，加强财务队伍建设
公路养护事业单位要与时俱进引进先进而专业的财务管理系统与软件，如辛巴财务管理系统。通过先进的技术手段提高财务管理的自动化程度，使财务管理更加规范化、高效化[4]。同时，要重视对财务管理人才队伍的建设，提高财务管理的整体水平。一方面要对在职财务人员进行思想教育，重点学习国家的相关政策法规、单位的规章制度以及职业道德观念，不断提高他们的法律意识与责任意识。另一方面要加强对财务人员的业务培训，着重学习新会计制度、电脑操作技术、财务管理理论与先进的经验与做法，增强财务人员的财务风险防控意识，提高专业水平。此外，从高校与社会上招聘财务管理专业人才，优化财务队伍结构，不断提高财务管理队伍的综合素养，为推动公路养护事业的发展提供有效的人才支撑。
3 结语
总之，新时期公路养护事业单位财务管理工作表现出很多新特点与新要求，传统的财务管理模式已跟不上发展的需要。为此，必须围绕公路养护事业的需要建立健全财务管理机制，提高财务管理水平，更好地为公路养护事业服务。
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