费岑
摘 要
2017年10月～2019年12月，第三次全国土地调查（简称“三调”）工作在全国如火如荼地进行，该项工作由于具有时间紧、任务重、技术高等特点，因此需要在开展工作时对每一项工作流程进行合理梳理安排，确保各项工作有序推进，最终取得满意成果。本文以上海市松江区三调为例，通过归纳总结工作前期准备、内业数据处理、外业实地举证、数据库建设、质量检查验收、报告编制及资料归档工作要点，为将来自然资源调查相关工作提供理论依据及实践经验。
关键词
第三次全国土地调查;上海市松江区;自然资源
中图分类号： F301.2 文献标识码： A
DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457 . 2020 . 14 . 88
0 引言
为全面摸清全国自然资源家底，细化和完善土地利用基础数据，为我国国民经济发展、耕地资源保护、节约集约利用土地、维护群众权益、人与自然和谐相处方面取得重要意义，国务院决定自2017年起，在2007年全国第二次土地调查成果的基础上，按照国家统一标准，在全国范围内利用遥感（RS）、测绘（MS）、地理信息（GIS）、互联网（IT）等技术开展第三次全国土地调查（简称“三调”）工作。本次三调工作时间安排为2017年10月16日至2019年12月31日，由于三调工作具有时间紧、任务重、技术高等特点，因此需要各地区、各部门严格按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则组织实施调查。本文以上海松江区第三次全国土地调查为例，通过归纳总结三调工作前期准备、内业数据处理、外业实地举证、数据库建设、质量检查验收、报告编制及资料归档工作要点，为将来自然资源调查提供理论依据及实践经验。
1 工作前期准备
第三次全国土地调查内容包括土地利用现状及变化情况调查、土地权属及变化情况调查及土地条件调查。土地利用现状及变化情况，包括地类、位置、面积、分布等状况;土地权属及变化情况，包括土地的所有权和使用权状况土地条件，包括土地的自然条件、社会经济条件等状况。进行土地利用现状及变化情况调查时，应当重点调查永久基本农田现状及变化情况，包括永久基本农田的数量、分布和保护状况。
因此，在开展三调工作之前，必须全面收集辖区内土地使用规划、土地使用权登记、林业权数据、二调数据、地理国情普查、永久基本农田、高清正射影像图等资料，同时需搜集相关技术标准、规范性文件及准备好相关实施设备;在此基础上，详细编制技术实施方案并通过专家组评审，并及时抽调管理人员及专业技术人员组成三调项目部，例如，松江区成立区领导小组，松江区规划和自然资源局作为区三调办公室，成立了4个工作组和8个专项调查组。
为确保三调工作质量达标，必须在三调工作开展前进行不少于一次的内部集中学习与系统培训，要求每个工作人员参加培训并通过考核，考核合格者方能开展工作。
2 内业数据处理
2.1 数据预处理
将搜集到的原始数据、测量数据等进行坐標系转换，主要包括将1980西安坐标系、1954北京坐标系以及其他独立的坐标系转化为国家2000坐标系，同时对数据信息进行提取，提取其有使用价值的部分;为确保地类调查准确，需严格按照《第三次全国国土调查工作分类》中的类别划分地类图斑，并进行调查区内土地利用类型解译。
2.2 底图绘制
在本次三调过程中，以国家下发的1m影像结合0.2m航空正射影像图为参考，采用地理信息系统（GIS）、遥感技术（RS）、全球定位系统（GPS）组成的3S技术进行线状地物、图斑的提取工作，结合在底图勾绘过程中不确定的图斑、国家下发不一致图斑进行工作底图、专题图件的绘制工作。
3 外业实地举证
专业技术人员需在已制作好的工作底图上，通过内业研判的基础上开展外业实地举证。举证的内容包括农村土地利用现状调查、城镇村庄内部土地利用现状核实调查、农村线状及零星地物转面核实调查、重点图斑核实举证、不一致及新增图斑核实举证。在外业举证时，需以自然村为单位开展图斑外业核实，并确保成果数据与实地地类一一对应。例如，松江区在开展外业实地举证时，以全区辖6个街道、11个镇为大单元，再以各镇（街道）自然村为基本单元派2位技术人员开展外业举证工作，每天派8～10个小组，从而确保各组之间不交叉、不混乱;每天外业举证回到项目部后，需进行内业整理工作，确保每天的工作不延后，不堆积，做到有条不紊地进行。
目前在全国范围内使用的外业实地举证方法有传统纸质调绘、“互联网+”举证。其中，传统纸质调绘由于在实际使用中工作图纸不便携带、表格调查要素层次混乱等问题逐渐被减少使用;“互联网+”举证与以往的外业调查明显不同，主要是通过使用带卫星定位和方向传感器的手机或者平板设备来进行图斑的实地拍摄，之后将举证照片（自带拍照信息及坐标）、举证说明等信息通过全国土地调查办统一下发的“互联网+”举证软件上传到平台上，该举证方法可以在提高外业效率的同时避免了调查人员造假的可能，也是松江区三调开展外业实地举证时采用的方法。
4 数据库建设
数据库的建设直接关系到第三次国土调查工作的成败，其成果将为我国经济社会发展及自然资源管理提供详细的数据基础及理论依据，因此也建立了从县级到国家级的质量管理制度，确保数据库质量符合要求。
三调数据库建设以县级为单位，通过将土地利用现状、土地权属调查等成果转化为数字，建库包括城镇、村庄内部土地利用现状建库、不一致图斑核实、结果建库、城乡一体化数据库建设、专项调查成果建库，数据内容包括地理要素、土地利用要素、独立要素等。数据库建设必须建立在外业实地举证结果上图后进行，通过对图形编辑、拓扑处理等过程后，利用建库软件进行要素核查、逻辑检查。
5 质量检查验收、报告编制及资料归档
本次三调成果质量检查验收需要严格按照县级自查、省级检查、国家核查的原则开展，主要采用人机交互、内外业相结合的方法进行，检查工具通常有ArcGIS自编检查程序、GEOWAY省级内业核查系统、三调国家级内业核查软件以及自我开发检查软件，例如松江区开发的松江区三调县级数据库质量检查软件，检查的内容包括数据的真实性检查、数据库质量检查。数据的真实性直接关系到三调成果的质量，也直接影响日后自然资源管理工作及经济社会发展规划;数据库质量检查主要是核查图形关系、属性关系、各类属性结构是否完整正确以及逻辑性是否合理。
质量验收合格后，需进行成果总结，及时编制《××省（市）××县（区）第三次全国国土调查成果报告》并通过评审;最后，需要严格按照国家成果报送的目录要求对第三次全国国土调查项目数据成果、文字资料、图件及数据库等各类资料进行报送归档。
6 结语
2017年10月～2019年12月，在2007年全国第二次土地调查成果的基础上，按照国家统一标准，在全国范围内利用遥感（RS）、测绘（MS）、地理信息（GIS）、互联网（IT）等技术开展了第三次全国土地调查（简称“三调”）工作。本文通过以上海市松江区第三次全国土地调查工作为例，系统归纳总结三调工作前期准备、内业数据处理、外业实地举证、数据库建设、质量检查验收、报告编制及资料归档工作要点，为将来自然资源调查相关工作提供理论依据及实践经验。
参考文献
[1]张文吉.3S技术在第三次国土调查中的应用[J].华北自然资源，2020：76-80.
[2]黄锦凤，秦晓莉，范琰.第三次国土调查数据库建设及成果质量控制研究[J].国土资源导刊，2019，16（4）：20-24.
[3]臧熹.第三次全国国土调查数据库质量控制措施综述[J].测绘技术装备，2019，21（4）：86-88.
[4]许风亮，苏强强.浅谈FME在第三次国土调查前期数据准备中的应用与研究[J].经纬天地，2019（2）：40-45.
[5]罗正，祖琪.第三次全国国土调查“互联网+”举证新技术分析——以桂平市国土调查为例[J].工程建设与设计，2020：158-160.
[6]廖廷宇.第三次全國国土调查质量控制技术初探[J].工程建设与设计，2019：266-267.
[7]吴聪.基于第三次全国国土调查的技术探究分析[J].农村经济与科技，2019，30（24）：19-20.
