李雪祺
摘 要：社区治理不仅是促进城市和谐发展的关键所在，亦是保障城市居民和谐、安定生活的重要根基。随着整体性治理观念的落实，传统社区治理手段的应用不再适用于现代社区管理中，需借助多元共治方式来优化社区管理与治理，实现对社区整体治理管控效果的提升。鉴于此，该文以湖北省Z市为例，探究在整体性治理视域下，社区的多元共治途径。
关键词：多元共治 湖北省Z市 整体性治理 途径
中图分类号：D035 文獻标识码：A文章编号：1672-3791（2021）02（b）-0184-04
Analysis of Urban Community Multi Governance from the Perspective of Holistic Governance
——A Case Study of Z City in Hubei Province
LI Xueqi
（School of Politics and Public Administration， Wuhan University， Wuhan， Hubei Province， 430000 China）
Abstract： Community governance is not only the key to promote the harmonious development of the city， but also the important foundation to ensure the harmonious and stable life of urban residents. With the implementation of the concept of holistic governance， the application of traditional community governance means is no longer applicable to modern community management. It is necessary to optimize community management and governance with the help of multiple co-governance methods so as to improve the effect of overall community governance and control. In view of this， this paper takes Z City in Hubei Province as an example to explore the multiple co-governance approaches of communities from the perspective of holistic governance.
Key Words： Multiple co-governance; Z City in Hubei Province; Integral governance; Way
基于城镇化持续推进的背景下，城市居民数量呈现出逐年增多的态势，社区居民的构成也愈发复杂[1]。再加上传统社区治理手段的滞后，使得当前社区治理的难度不断增大。对此，如何加强社区治理，优化社区治理效果已然成为城市发展的关注重点。
1 湖北省Z市城市社区治理现状
1.1 湖北省Z市社区基本概况
湖北省Z市现有街道1个、社区11个、网格121个，城区内共有小区333个，其中含有物业服务的小区占比26.12%，具备业主委员会的小区占比14.11%，具备党组织的小组占比16.82%。
1.2 多元共治的信息整合
目前湖北省Z市已经开始重视对多元共治手段的普及与应用，而要想达到整体性治理的目的，需要以实体、虚拟治理平台的共同构建为依托，以此在解决社区治理碎片化问题的同时，为多元共治的实施打下基础。湖北省Z市现已加快对多元治理手段的落实进程，且依托于政府公布信息的获取，确定湖北省Z市现已对虚拟与现实的治理资源整合机制构建开始加大力度[2]。
1.3 多元共治组织功能的整合
要想真正实现对社区的整体性治理，需要借助相应手段、方法来达到整体性治理的目的，而在这其中，整合组织功能为必要手段之一，具体体现为：具体治理期间，依据对治理对象、环境的分析、观察，在此基础上进行服务性质类似、职能类似、范围接近的功能，以同一组织实现统一管理，进而避免在治理过程中出现碎片化管理的问题[3]。目前湖北省Z市已经开始重视对功能类似的组织进行整合，并通过公共服务平台的构建实现统一管理与服务。
2 湖北省Z市社区多元共治存在问题分析
2.1 治理体系尚未完善构建
分析湖北省Z市社区治理现行的治理体系，存在以下问题。
2.1.1 治理主体匮乏
目前部分社区仍尚存治理不到位的问题，重口头轻实践，再加上各个单位未将力量集中在一起，导致当前湖北省Z市的社区治理呈现出“单打独斗”的局面[4]。无法做到在治理期间对辖区物业、驻区单位、志愿者等组织的统筹管理。
2.1.2 治理强度低
小区党组织、业委会尚未完善构建，针对老旧小区的治理，其治理强度仍有待加强[5]。同时，针对党员干部的入社区、入网格、入楼栋活动尚未形成完善、长效的机制，致使在实际治理过程中频繁出现治理力度不足、循环不通畅等问题。
2.1.3 治理手段匮乏
目前湖北省Z市在社区治理中已经开始重视对新技术、新手段的应用，但是因多种因素的限制，使得大部分社区仍以传统手段为主，基层社区的治理无法做到以点概面，部门之间存在“信息孤岛”，不仅影响到基层社区治理效能，甚至对城市的整体发展与建设造成巨大影响[6]。
2.2 治理理念滞后，供需不平衡
多元共治背景下，强调对各个组织的整合，在确保其公共产品供给满足需求的前提下，进一步满足公民对社区服务的相关需求。正因如此，体现出整体性治理理念的关注重点不再是政府内部问题解决，而是以最大限度地满足公民需求为主开展社区治理。但是目前社区治理中，尽管湖北省Z市的参与主体朝着多元化的方向发展，并且在满足公民需求方面已经取得一定成效，但是仍存在治理主体尚未梳多元共治理念，部分主体仍认为多元共治并非为必要实施手段。也正因此种思想的存在，导致湖北省Z市的社区多元共治体系发展受到严重阻碍[7]。另外，湖北省Z市在推行多元共治过程中，存在某领域过度侧重的现象，而针对其他个别领域却视而不见，致使其供需发展不平衡。例如，部分社区侧重对居民健身领域的投入，在社区内放置大量锻炼器材，不仅出现大量器材闲置的情况，且对社区内绿化造成一定影响。再或者部分小区过于侧重对社区绿化的建设，使得社区内停车位数量不断减少，而社区居民迫不得已会将道路两旁作为停车地，影响交通，并对社区内居民与管理主体的和谐关系构建产生影响[8]。
2.3 人才队伍力量薄弱
湖北省Z市目前针对人才招聘制度的构建，仍处于不完善的状态，再加上目前从事于社区工作的相关人员结构复杂，导致社区人员管理难度较大。其次，目前湖北省Z市大部分社区的人员薪资待遇有待提升[9]。相较于其他管理岗位而言，社区工作者的工作晋升空间十分狭小，若想充分提高人员的工作积极性，需要以丰厚的薪资待遇来降低人才流失率。但是当前大部分社区工作人员的薪资待遇较低，相较于其他事业单位的工资水平，仍有待提高。此外，社区工作者的任务量巨大，不仅承担着报表统计等任务，平时工作期间还需进行上级任务、文字资料的传达，使得人员无法分出更多的精力去开展多元共治。甚至在部分社区中，一个网格员需要负责2～3个网格，增大其工作强度，对多元共治的实施造成限制[10]。
3 湖北省Z市社区多元共治开展途径
3.1 注重对居民需求的掌握
整体性治理视域下多元共治的实施强调在社区治理过程中侧重对居民多元化需求的满足，并强调对社区治理公平性、效率性的重视，以此为社区治理效果的提升打下良好的基础。而在现阶段实际社区治理过程中，因居民文化程度、职业、年龄等因素的差异，所以其需求也更为多元与复杂，若在社区治理期间存在过于重视某一群体需求的情况，意味着对其他群体存在不公平性，但是若社区治理过程中一味地重视对居民需求满足的公平性，则会对社区治理效率产生较大影响[11]。而要想真正实现在整体性治理视域下对社区治理的多元化、共治化，可充分借助数字化技术等手段来提升治理效率，如在开展社区治理过程中，利用微信群、微博等方式进行社区治理。但是需注意，此种数字化手段的应用虽然可显著提升其社区治理效率，但是难免会遇到新的困扰，如部分社区老龄化严重，而其中大部分老年人对微信、微博等数字平台的应用不够了解。与此同时，若社区治理仍采用传统的宣传栏、广播等形式，难免会影响到其治理效率。对此，需在开展多元共治前采用多种途径和方法来充分掌握社区居民的需求。如利用调查问卷、电话走访、入户询问等方式对社区居民多元化需求的调查，在此基础上进行不同需求的细化、细分，对不同需求的占比合理分配，以此为多元共治的开展打下基础，达到整体性治理的目的[12]。
3.2 注重对多元治理结构的整合
要想确保社区整体性治理视域下多元共治的应用顺利进行，需要重视对各参与主体的协同与整合。具体治理中，应强调各个组织、部门之间打破隔阂，消除各政府层级及其相关部门之间的界限，并加强政府、私营部门、公益部门及其社区居民等主体之间的合作与沟通。作为现代社区治理高效化的必经途径，多元共治手段的应用至关重要。而要想确保社区整体性治理视域下多元共治的顺利开展，需重视对现有治理结构的有效整合与优化。对此，政府相关部门需制定相关制度，为多元共治的开展提供依据。同时，对于治理结构整合的推进，政府部门同样需提供相应奖励文件，对待不遵守规章制度的治理主体，则需制定相应处罚制度并严格执行[13]。只有针对湖北省Z市现状出台相关制度政策，才能为社区治理主体的协同与整合提供保障，并加速政府、公益部门、私营部门以及社区居民等主体之间的合作与沟通，进一步推动多元共治的顺利进行。
3.3 注重对信任机制的优化
整体性治理视域下多元共治的应用强调以公共利益的创造为目标，而治理客体需求的满足，以及创造，需要以各个主体为依托，所以需通过强化各参与主体之间的信任，才能确保在多元共治过程中发挥出各参与主体的最大效用。而针对信任机制的构建，可以依据对湖北省Z市各社区参与主体现状的分析，依托于相关活动载体，加强各参与主体之间的信任强度，并将制定的信任机制常态化、长效化[14]。具体治理过程中，可以对维护现有信任机制的参与主体予以奖励或表彰，充分发挥出带头榜样的作用，激励各参与主体在社区治理过程中积极拥护信任机制。通过对信息机制的有效构建并长效推行，为社区多元共治的开展营造良好环境，避免因各参与主体各自为政而影响到多元共治成效。
3.4 注重社区工作队伍的完善
社区工作者作为多元共治开展的重要支撐，需要通过不断优化社区工作者队伍的建设，才能从根本上实现对社区服务能力的提升。对此，湖北省Z市可以从以下几点进行工作者队伍的完善。
3.4.1 社区工作人员数量合理分配
在实施社区治理前，充分掌握社区居民人数、年龄划分、文化程度等基础情况，并以此为依据合理划分其各个社区的工作者数量。同时，在配备工作者过程中加强对人员素质的考核，紧抓人员的品行关、道德关、政治关等，做到为社区建设一支具备高素质、高能力、政治坚定的工作者队伍[15]。
3.4.2 持续加大培训强度
对不同岗位的工作者进行职责明确，并在治理期间结合人员情况构建完善的职业培训体系，做到为社区工作者有计划、针对性地开展培训、培养，同时丰富人员培训的途径和手段，确保社区工作者经培训后能够胜任社区管理岗位，为整体性治理的开展奠定基石。
4 结语
综上所述，社区治理要想实现整体性治理视域下多元共治，需深度剖析当前治理过程中存在的问题，并在此基础上构建长效化的信任机制，优化社区工作者队伍结构，完善参与主体治理结构，进而为社区多元共治的开展打下良好支撑。
参考文献
[1] 廖靖.整体性治理视角下城市社区多元共治研究——以广东省S市为例[J].山东行政学院学报，2020（2）：24-30.
[2] 刘新奇，杨睿智，李世盟.整体性治理视域下城市棚户区改造路径探析——以天津市南开区为例[J].智能城市，2020（3）：19-21.
[3] 张文静.协商共治视域下的城市社区治理研究[D].陕西师范大学，2016.
[4] Hughes， Glyn. Managing black guys：representati-on，corporate culture， and the NBA.[J].Sociology of Sport Journal，2010，21（2）：163-184.
[5] 羅维.整体性治理视域下社区建设之品质提升研究—— 以宁波市镇海区同心湖社区为例[J].宁波大学学报：人文科学版，2020，33（1）：83-91.
[6] 李长源.整体性治理视域下农村社区居民自治机制创新研究——以安徽省为例[J].安徽农业大学学报：社会科学版，2015（3）：27-31.
[7] EMILY S.MINOR，Urban DL.A Graph-Theory frameworkfor evaluating Landscape Connectivity and Conservation Planning[J].Conservation Biologythe Journal of the Societyfor Conservation Biology，2010，22（2）：297-307.
[8] 谭志云.新时代话语下的社区文化多元主体共治路径——《大都市社区协同治理视域下的公共文化服务》的新思维新战略[J].艺术百家，2018，34（2）：245-246.
[9] 吴晓林.治理转型遵循线性逻辑吗？——台湾地区城市社区治理转型的考察[J].南京社会科学，2015（9）：96-103.
[10] 毛一敬.社区网格化治理的实践差异与有效治理逻辑——基于苏州、东莞两地网格化治理实践的分析[J].江西行政学院学报，2020（3）：11-23.
[11] 殷秀珍.城市基层社会的整体性治理模式探析——基于贵阳市基层社会改革的经验观察[J].农村经济与科技，2017（10）：204-206.
[12] 卢潇潇.整体性治理视角下的城市社区公共服务研究—— 以广西南宁为例[D].广西大学，2015.
[13] 姜晓萍，焦艳.从“网格化管理”到“网格化治理”的内涵式提升[J].理论探讨，2015（6）：139-143.
[14] 李胜，何植民.社会治理现代化的结构与路径：基于中国语境的一个分析框架[J].行政论坛，2020，27（3）：25-33.
[15] 陈亮，谢琦.城市社区共治过程中的区域化党建困境与优化路径[J].中州学刊，2019（6）：19-23.
