崔天
摘 要：重庆公路物流基地作为为重庆国际商贸物流中心、西部陆海新通道重要承载地、成渝双城经济圈公路物流枢纽、东盟贸易服务总部基地，目前存在公共空间缺乏、配套设施不足、土地利用率低、产业业态单一等诸多问题。该文在充分研究物流基地未来发展机遇之后，在增强联系、集聚人气、提升魅力以及自我造血的基本策略指导下，提出了拓展城市空间、建设基础设施、提升公共服务、提升对外开放、建设智慧园区以及增强对外宣传六大发展路径。
关键词：公路物流 基础设施 公共服务 智慧物流
中图分类号：F253 文献标识码：A文章编号：1672-3791（2021）05（b）-0122-03
Abstract： Chongqing Highway Logistics base， as an international trade and logistics center in Chongqing， an important carrying site for new land-sea corridors in the west， a highway logistics hub in the Chengdu-Chongqing double-city economic circle， and a headquarters base for ASEAN trade services， currently suffer from lack of public space， insufficient supporting facilities， and land utilization low， single industry format and many other problems. After fully studying the future development opportunities of logistics bases， this article proposes to expand urban space， build infrastructure， improve public services， improve opening up， and build smart parks under the guidance of the basic strategies of enhancing connections， gathering popularity， enhancing charm， and self-blood formation， and to strengthen the six development paths of external propaganda.
Key Words： Highway logistics; Infrastructure; Public services; Smart logistics
重庆公路物流基地（以下简称物流基地）于2009年7月经国家发改委批复设立，定位为重庆国际商贸物流中心、西部陆海新通道重要承载地、成渝双城经济圈公路物流枢纽、东盟贸易服务总部基地。迈过十年征程，物流基地现已是重庆市重点打造的“1+3”国际物流分拨中心运营基地、首批市级重点物流园区、市级服务贸易特色产业园、市级现代物流集聚示范区、市级跨境电商智能货物集散中心，纳入国家《西部陆海新通道总体规划》，发展成为重庆市承接公铁水多式联运的重要平台和西部陆海新通道建设的重要载体[1]。
1 物流基地发展成就与瓶颈
1.1 发展成效
城市建设成效显著，园区建成区面积不断扩大。規划范围内除公平场镇外，建设用地以农宅、少量现状小企业、现状道路为主。同时，公共服务能力不断增强。规划范围南部有绕城高速东西向贯穿，与东城大道已建成互通立交。在产业成效方面。南彭招商引入京东、华南城、顺丰、申通、公运等50余家商贸物流龙头企业，建成投产项目28个，累计实现市场交易额超2 000亿元、税收约49亿元。现状产业以综合物流产业集群、专业市场集群、电子商务产业集群以及国际贸易产业集群为主[2]。
1.2 发展瓶颈
首先，南彭现状缺少活动的公共空间，配套基础设施严重不足，虽房价在同圈层中较低，但是缺乏居住。其次，南彭以简单的推山平丘为基础划分建设用地，既造成土地利用率不高，又破坏了当地原有的地形风貌。再次，南彭运输方式模式单一，物流业发展主要依托公路。铁路与航空物流能力存在不足，公路铁路联运难以在大宗物资运输方面发挥其成本优势，多种运输方式转换衔接不畅。最后，南彭以传统生产制造产业为园区内产业发展核心，业态现状单一， 仍以小商品五金等传统基础制造产业为南彭主要业态，技术含量较低，缺少新兴中高端制造业，未能形成有影响力的集聚效应，难以聚集消费人群[2]。
2 物流基地发展策略
2.1 增强联系
整合佛耳岩，联动珞璜，形成公铁水联运的南向枢纽。加速铁路港建设和东绕线建设，构建多式联运的运输通道，将南彭从铁路站打造成为多式联运的铁炉港，弥补以公路运输为主的单一运输方式。连接珞璜水港、珞璜小南娅，形成四维港区联动，实现地区物流货运一体化。在观音山东侧构建公路港与铁路港专用货运通道提高运输效率降低成本，提升物流产业能级。最终形成面向东盟的西部陆海新通道。
2.2 集聚人气
匹配未来人群需求，打造有创意、有特色的商业配套空间。引入创意店、快闪店、控制连锁店比例，吸引更多独立品牌的入驻。利用立体空间，打造更具针对性的底层空间，强调人群画像与兴趣引领，为各类人群提供专类空间，为各类人群提供属于自己的集聚地。
2.3 提升魅力
打造高品质的居住空间，实现出门见绿，自然休憩氛围。以山脉、水系等为依托，围绕山林、河流等要素，打造蓝绿交融的生态网络格局。依托观音山，打造可进入的山地公园，实现山地漫游和山地可入可触。打造丰富游玩线路，串联散点布局的山地活动，增加接触自然的机会。实现日常可游玩，生态可呼吸，居民可参与的公园体系。
2.4 自我造血
南彭应预留一定高端设施功能，助力重庆对外贸易服务升级。同时，国际物流作为南彭重点关注内容，对其服务链的完善成为南彭物流能级提升的重要内容，形成从进出口贸易到综合服务链的完善国际物流链。依托总部平台、分拨平台、物流平台、服务平台、贸易平台五大平台构建完善的国际物流功能。
3 物流基地近期发展路径
3.1 拓展城市空间
按照国家《西部陆海新通道总体规划》，公路物流基地为国家重点培育的物流园区之一，功能定位为大型货运场站。争取在《重庆市国土空间规划（2020——2035年）》中将以物流基地为重要组成部分的“鹿、界、南”片区定位为城市副中心。同时，强化重点区域规划研究工作。持续推动节能区域影响评价、气候区域影响评价，文物影响区域评价等工作。科学地采用规划引导、用地控制、区划调整、产业政策、住房制度、经济刺激、设施建设等方式和途径，合理引导经济组织的空间选择行为，加快形成符合“国家级物流枢纽”定位的产业空间[3]。大力推动园区功能完善，保障居民居住、休闲、就业需要。以公园城市理念，结合绿楔、绿廊，形成独具特色的蓝绿空间，实现城市5 min可见绿，10 min可见水，15 min可登山。
3.2 建设基础设施
3.2.1 完善园区道路交通体系
将道路作为园区拓展的空间依托，大力推进“五横五纵”道路主骨架建设，逐步推动物流基地客货分流。同时，提高道路通达性，提高既有路網的承载能力和运行水平。
3.2.2 推动市政设施建设
给水方面，构建规划水厂和现状水长互补供水格局，构建“输水联络管-区域主干管-片区环网-供水支管四级”供水网络。排水方面，协调扩建园区现状污水厂 ，实行雨污完全分流制排水体制，园区污水收集处理率基本达到100%。燃气方面，根据用气情况，适时扩建现状南彭调压站，扩大供气能力，适时推动管网系统建设。沿规划主、次干道敷设D273～D159的燃气主干管，形成内部环网状骨干配气系统。
3.2.3 推进电力设施建设
根据地块情况，新建220 kV及110 kV变电站，保障骨干电源点和输电廊道空间需求。同时，预留电力架空线走廊，预控中心区电力隧道走廊[4]。
3.3 提升公共服务
全力保障教育、医疗卫生、文化、健康体育、养老、垃圾卫生等基本公共服务。联合实力地产开发商，加大名校引进力度，力争引入重庆市级名校在南彭建设分校。新建专科医院、卫生服务中心，为社区居民提供公共卫生和基本医疗服务。建设社区文化服务示范点、东盟文化馆展示中心及建设广场，满足广大基层群众的精神文化需求。丰富物流基地交通出行方式，在居民集中区、商业区、车站等人流密集地，引入共享交通，完善出行最后一公里。加强城市荒坡菜地、“马路市场”、污染排放、环境整治工作，建立高效运行的垃圾处理系统，加强市场周边秩序的日常监管执法，同时，加强公共区域环境卫生整治，定期开展农贸市场、批发市场等重点场所要环境的卫生与消毒工作。
3.4 提升对外开放
完善开放平台体系。升级分拨中心冷链功能，建成分拨中心信息港，打造巴南公路物流分拨基地。完善保税物流中心功能，探索参与全球采购和国际分拨，引导企业智能仓储建设，对安全设施、智能设备、功能分区等硬件设施进行升级。推动东盟贸易服务总部基地建设，打造东盟贸易物流信息港，出台重庆—东盟企业总部基地管理暂行办法，形成东盟特色商品交易结算中心[5-6]。加强铁路东环线协同运营，与成都温江区形成协同发展趋势，争取园区纳入中国（重庆）自由贸易区。推进南彭站提档升级，提升东盟班车班次。加强国际中转中心建设，积极与周边园区展开联系。
3.5 建设智慧园区
夯实智慧支撑体系。设定智慧设施建设标准，设置智慧设施统筹管理部门，构建园区交通智能管理系统，构建智慧交通基础设施。加快布局5G通信机房及基站，一期建设用地实施FTTH（光纤到户）、三网融合模式，重点公共区域实现免费Wi-Fi全覆盖[7]。打造园区智慧中枢。探索完成智慧物流信息平台建设，精准实施多业态招商，对标重点企业，探索智慧物流。建设智慧服务大厅以及智慧指挥部，形成公众流动性分析预警系统。厚植规划的智慧党建理念，建立智慧党建平台，提供个性化智慧党建服务。建设全覆盖的安全系统、全天候的管理监控、全方位的智能分析、全流程的安全监督的智慧工地（见图1）。推进智慧应用场景。加强停车场电子收费（ETC）技术覆盖，加强停车位智能技术应用，构建园区停车场“一张网”格局。
3.6 加强对外宣传
加强园区官网建设，积极运营自媒体平台，加强宣传平台建设。加强户外广告投放，加强媒体合作，打造企业品牌形象，拓展对外宣传新渠道。精准舆论引导，落实网络安全巡查值守制度，制订负面舆情处置应急预案，加强网络舆情管理。积极参加商业展会，走访预招商企业，策划举办主题活动，积极申报示范区，强化招商推介工作。
参考文献
[1] 吴光豪.西部陆海新通道物流金融服务体系构建研究——以重庆市为例[J].区域金融研究，2020，574（5）：70-75.
[2] 郑雅月.重庆公路物流基地引领巴南快速发展[J].现代商贸工业，2017（23）：36-38.
[3] 构建中国公路运输运力组织新模式[J].中国物流与采购，2021（2）：30-31.
[4] 隋秀勇.杨道明：躬身力行，引领重庆公运物流发展[J].中国物流与采购，2020（19）：14-15.
[5] 范林强，周炜地，薛飞龙.重庆公路物流基地在国际陆海贸易新通道中的发展方向研究[J].科技经济导刊，2019，27（11）：226.
[6] 郑雅月.重庆公路物流基地引领巴南快速发展[J].现代商贸工业，2017（23）：33-35.
[7] 许莹.智慧城市发展影响因素及预测研究[D].安徽建筑大学，2020.
