罗畅伟 刘胤
摘 要：该文主要围绕民间龙舟赛事的规制问题展开，采用文献查阅、实地调研等方法进行研究，结果显示：近年来，民间龙舟赛事的举办越来越多，但在赛事的组织与管理中存在赛事保障机制不完善、运动员的参赛资格纠纷、运动员和观众的暴力等问题。为了更好地促进民间龙舟赛事的有序开展，以江西省某地民间龙舟赛事为例，分析其赛事存在的问题并提出建议，以便民间龙舟赛事在全民健身运动中起到应有的作用。
关键词：民间龙舟赛事 组织管理 高质量 规制
中图分类号：G852.9 文献标识码：A文章编号：1672-3791（2021）05（c）-0250-04
Analysis on high quality regulation of organization and management of folk dragon boat race
LUO Changwei LIU Yin
（Department of physical education， Jiangxi University of technology， Nanchang， jiangxi province， 330098 china）
Abstract： focusing on the regulation of folk dragon boat race， using the methods of document review and field research， the results show that： in recent years， folk dragon boat race has been held more and more， but there are some problems in the organization and management of the race， such as imperfect guarantee mechanism， athletes' qualification disputes， violence between athletes and spectators. In order to better promote the orderly development of folk dragon boat race， taking a folk dragon boat race in Jiangxi Province as an example， this paper analyzes the problems existing in the race and puts forward some suggestions， so that the folk dragon boat race can play its due role in the national fitness movement.
Key words： Folk dragon boat race; organization and management; high quality; regulation
龙舟运动是具有民俗特质的运动，与其他非民族传统运动具有明显的区别。相对于其他民俗传统文化项目，龙舟运动赛事的运作又具有其独特的项目特色，也是龙舟运动赛事在民间一直蓬勃发展的原因之一。在龙舟赛事发展的过程中，龙舟运动步入良性发展轨道的基础上，无论是传统的龙舟竞渡还是现代化的龙舟运动都面临着几个相同的难题：经费不足，缺少必要的场地和实施[1];与民众日常生活逐渐脱离，导致看客多，参与人数却偏少，普及率不高;在现代文明、异域文化思潮等冲击下，面临着文化碎片化、赛事舞台化等困境[2];受端午节令和天气、水域等条件的限制，持续性不足，地域分布不均[3];对龙舟活动的研究缺乏广度和深度，使其缺乏相关的政策保护和制度保障，出现无人传承的困境。举办传统龙舟赛能够促进当地构建优良的古村形象、促进当地旅游经济的建设与发展、推动古村的城镇内涵提升[4];但当地传统龙舟赛的举办，其市场化不明显，如何进行龙舟运动赛事的规制，使龙舟赛事成为当地体育旅游的一个品牌，有待探索。从规制赛事的角度去探讨龙舟运动，具有很好的理论和实践价值，也可以为当地政府发展体育旅游经济提供参考。
1 龙舟赛事的规制涵义分析
“规制”一词来源于英文“Regulation”，是规制部门通过对某些特定产业或企业的产品定价、产业进入与退出、投资决策、危害社会环境与安全等行为进行的监督与管理。规制作为具体的制度安排，是“政府对经济行为的管理或制约”，是在市场经济体制下，以矫正和改善市场机制内在的问题为目的，政府干预经济主体（特别是企业）活动的行为，“包容了市场经济条件下政府几乎所有的旨在克服广义市场失败现象的法律制度以及以法律为基础的对微观经济活动进行某种干预、限制或约束的行为”。
该文指的民间传统龙舟赛事是：“以普通群众为参与主体，以满足群众健身、休闲、娱乐、社交为目的，以体育项目竞赛为内容，具有系统的组织管理机构，在一定竞赛规则约束下，通过竞争和对抗决出胜负或排名，以群众体验参与为主要形式所开展的社会活动[5]。”该文指的规制主要是在传統龙舟赛事中，政府根据法律、地方政策针对传统龙舟赛事的举办、赛事规模、赛事环境以及赛事的风险管理等方面进行干预或者约束的行为;是体育赛事促进稳定健康发展的准入制度;是稳定龙舟运动健康发展的手段和途径;也是政府部门对体育赛事健康发展的有效干预和指导。
2 江西龙舟运动的历史渊源、现状和存在的问题
2.1 江西省龙舟运动的历史渊源及现状
唐朝末期，宜春分宜人卢肇曾吟诗生动地描绘了当时龙舟竞赛时的情景：“冲破突出人齐譀，跃浪争先鸟退飞。向道是龙刚不信，果然夺得锦标归。”北宋大诗人苏辙在《竞渡》中也有诗记述筠阳（今高安）比赛龙舟时的场景。清代临川文人李绂也有《全家渡哀竞渡诗》描写抚州龙舟竞渡的盛况。
建国以来，江西省在1977年开始逐渐恢复龙舟运动，到1979年已形成较大规模，仅宜春市就有500多条龙舟，每场龙舟赛的观众达到10万人之多。1988年在宜春舉行全省第一届龙舟邀请赛，参赛的龙舟有2 000多条，观众达到500多万人次。1990年，江西省龙舟协会成立，江西的龙舟运动进入高速发展时期。不单单省内搞联赛，还承办了全国和国际性的龙舟赛事。其中就有1992年的在鄱阳湖开展的全国第六届“屈原杯”赛暨中国“庐山杯”赛，而且“庐山杯”赛还是一次国际龙舟邀请赛，开创了江西省范围内承办龙舟国际赛事的先例，随后在1993年的又接着开展了“炎黄杯”世界华侨龙舟赛和一系列华人龙舟比赛，以及由中国龙舟协会主办的2012年中华龙舟大赛暨鄱阳湖国际龙舟文化节及2013年、2014年中华龙舟大赛（江西鄱阳站）。江西省龙舟协会1996年成立，2016年重新换届，该会是江西省体育总会下辖的单项运动协会之一，是江西省龙舟运动的全省性群众组织。江西省龙舟协会在2016年进行换届大会，重新焕发生机，多次指导参与江西省省级以上的龙舟赛事，取得了一定的成绩。另外，也有研究者对江西的龙舟运动做了研究。比如：以江西省鹰潭市月湖区西门村的村落龙舟为例进行了研究[6]，指出村落龙舟应发扬其应有的作用。有研究者对江西九江的龙舟文化的发展趋势做了简述，认为从民间竞渡和竞技龙舟方面着手推动江西九江龙舟文化的发扬光大、大有可为[7]。江西宜春龙舟现状存在有组织的龙舟赛少，参加的人次也少;体育经费严重不足，已制约宜春龙舟赛的瓶颈;缺少龙舟赛事的组织机构和管理人员，骨干队伍少等问题，如利用有利资源，政府支持，可大力发展龙舟运动[8]。易珍在硕士论文中以江西省宜春市段潭三公庙村的农民龙舟文化为研究对象，得出龙舟文化未得到保护，龙舟运动在政府的干预下被禁止，提出最后将保护、传承农民龙舟文化与美丽新农村建设工作有机联系起来的建议[9]。可见，龙舟文化和龙舟赛事是相辅相成的，是相互印证的，没有良好的龙舟文化不可能赛好龙舟，也不可能发展和延续龙舟赛事。江西省龙舟运动赛事因民众基础比较好，应还有许多可完善和发展的途径，需要各方努力，把龙舟赛事和当地全民健身运动相结合，打造当地特有的龙舟体育赛事。
2.2 存在的问题
纵观江西省传统龙舟赛事，基本上是由民间自发形成，政府和龙舟协会参与程度不高，仅起到赛事是否可办等指导作用。在体育赛事规制的立法方面，龙舟赛事规制的主体情况包括赛事组织机构的设置简单，不足以保障赛事的良性发展;职权职责的不明确，遇到一些比如运动员比赛资格身份等问题，不能很好处理，甚至只能取消赛事而了断，具有明显的“你不好，我不好，大家都不要好”的局限性;目前，江西省龙舟赛事规制所存在的不足，足以让赛事夭折[10]。因此，龙舟赛事中存在参赛动员机制法规保障不完善、参与主体赛会资格认定没有纳入法规强制规范、运动员参赛资格审查问题、项目训练场地配置不充足、赛事中操纵比赛行为、比赛中伤害事故及赔偿、赛场观众暴力以及运动员暴力问题、赛场秩序管制以及赛事安全等问题。这些问题都需要在赛前组织工作中得以预判，以规制的形态得以解决，从而保证赛事的良性发展。因此，为了确保端午节各地市龙舟赛事活动的有序开展，保障群众生命财产安全，需要进一步提高龙舟教练与选手的能力与水平。2019年5月18日，江西省高安市召开“体育·惠民100”安全祥和龙舟赛事活动培训，主要围绕了龙舟运动安全管理与意外事故的防范及赛事活动的组织，对龙舟运动中存在的危险进行了分析，具体讲解了龙舟竞赛规则和裁判法、教练员的技术讲解、竞赛及裁判法。这次培训的组织，也是龙舟协会针对目前存在的问题给龙舟赛事送来的及时雨，但是笔者认为还不够，还需要进行多次培训，多次宣传，结合江西省龙舟文化的特点，找出问题，梳理问题，解决问题。在访谈中，许多龙舟队队员纷纷表示：“我们是抱着强身健体、快乐龙舟的宗旨进行这项运动，我们是业余爱好，不是专业运动员！”另外，传统龙舟现在划的人变少，主要原因是制作工艺程序多，维护麻烦。所以大多数人选择现代龙舟进行比赛以及训练。正如有传统龙舟制作人所说：“我们不怕辛苦，不怕累，来制作龙舟，是养活不了自己和家人的。因为传统龙舟的市场不大，现在只能靠政府支持，把传统龙舟的制作传承下去！”由此看来，民众对传统龙舟赛事的期待、呼声也很大，传统龙舟赛事的生存离不开政府的支持和引导，才能真正把龙舟赛事和龙舟文化得以传承。
3 江西省传统龙舟赛事规制对策
江西省的民间龙舟赛事大多是以本乡、本村群众自发组成参赛队伍进行，也有少数赛事由政府组织完成。以江西高安礼港天府庙龙舟邀请赛为例，此赛事在当地已举办40多届，在每年的农历五月十八日进行，具有相当大的影响力。通过高安礼港天府庙组委会公布的报名须知以及参赛要求以及比赛规则来看，具有乡村比赛的乡土气息，但乡约乡规在比赛的组织过程也制约了龙舟赛事的开展，比如：它的比赛规则也与其他地方的不相同，它的一个赛道是400 m，赛程是1 200 m，也就是说龙舟比赛要划一个半来回，转两次弯道。转弯道非常关键，是一个技术活。比赛的报名和比赛日期时间比较短，不利于赛事的编排。因为考虑到场地和比赛的船只，采用的是淘汰赛制。赛事编排得不完善，不利于各参赛队伍的交流，以及赛事水平的提高[11]。从赛事管理和组织方面来看，此赛事也不是很完善，存在一定的风险。因为体育赛事涉及的问题繁多，为了规避体育赛事管理存在的风险，建议从以下几个方面进行完善。
（1）制订高效完备的龙舟赛事运行计划。在赛前针对有可能预计的风险进行分类，并与参赛人员知晓，做到人人知晓赛事中可能发生的问题，比如：参赛运动员的资格问题、场外观众的安全问题、参赛运动员的安全保障问题、裁判员的执法水平问题等。
（2）制定完善的竞赛通用规则以及应急预案，具体落实到竞赛组委会的各个项目组，具体到安全责任人。对于现有的竞赛规则，可在引入现代龙舟競赛规则的基础上，改良现有的传统龙舟竞赛规则，在不失传统文化的同时，能达到“公平、公正”的比赛原则[12]。在赛前，可请相关专家对赛事的具体流程进行研判并指导，组委会在每次赛事后进行总结和完善，最终形成传统龙舟赛事通用的运行政策和应急预案，并安排时间对比赛时的竞赛组织工作及应对突发事件处理流程起到指导作用。
（3）制定可行的竞赛日程、变更工作流程。在龙舟比赛的组织管理过程中，会受到天气变化及其他突发事情的影响非常大，因此在制定竞赛日程时，需要考虑竞赛日程的变更。比如：天气下雨造成的河水上涨、水流的变化、比赛过程的突发暴雨天气、疫情等，需要做到随时变更竞赛日程或暂停比赛，组委会需要在第一时间做出准确的判断并做出决定。
（4）对于传统的龙舟赛事，也可以广泛利用可行的智能技术，利用新媒体的快速传播特点，建立相关组委会的微信群，在比赛终点，利用摄影延迟技术，对终点船只的成绩、名次判断做出赛前的统一规定，做到比赛高效地运行，有效地避免了因赛事成绩造成的纠纷。
4 结语
民间的传统龙舟赛事，是中国龙舟赛事的一部分。龙舟运动的开展，离不开赛事的规范举办。现有的民间龙舟赛事，急需政府和各级龙舟协会的引导和管理，需在赛事的管理和组织过程中，起到主导作用，促进民间龙舟赛事的有序发展。在全民健身的浪潮下，龙舟赛事也越来越多，出现的问题也层出不穷，由于龙舟运动的特殊性，出现安全问题经常是人命关天的大事。加强龙舟赛事的法律规制建设，合理地引导人们参加龙舟运动有着重要的现实意义，也是当下贯彻新时代下体育赛事健康发展的重要部分。
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