叶向勇 鲁闽 王伟 张旭 李金强 孙朝晖
【摘 要】通过分析烟台地区各类检测机构及公共检测的现状发现，烟台地区目前公共检测的需求较为迫切，但各类检测机构均无法独立满足公共检测的需求。烟台检验检疫实验室经过多年的发展和积累，在提供公共检测的软硬件上均有了一定的工作基础。结合实际，提出打造公共检测平台的框架和构想，最终达到助推地方经济发展的目的。
【关键词】公益性；检测机构；公共服务平台
近年来，国内发生了众多检测领域的公共安全事件，引发了人民群众的高度关注，这为公共检测产业的发展提供了契机。对社会的良性发展起着至关重要的作用，可以说建立公共检测平台，发展检测行业是未来社会发展的必然产物[1]。
1 烟台地区公共检测现状
1.1 公共检测组成及分析
目前，烟台地区的检测服务机构主要分四类：第一类是隶属政府机关的检测机构；第二类是高校、科研院所中设立的检测实验室；第三类是生产企业中设立的检测实验室；第四类是第三方检测机构。其中，官方实验室中由于业务划分限制，服务公共安全的职责单一，可为社会提供的检测业务有限；高校、科研院所等教育机构配备的实验室主要用于科研、教学；企业实验室主要承担企业自身产品的自检自控；烟台地区民营第三方机构尚处于起步阶段，而烟台周边尤其是青岛地区第三方检测机构已大规模兴起，通标、华测、天祥等知名第三方检测机构发展速度较快，逐渐占领烟台市场。各类实验室相辅相成，共同构建了烟台地区公共检测行业。
官方检测机构中的烟台检验检疫实验室随着进出口贸易的发展，近几年发展速度较快，形成了较大规模，目前拥有食品、化矿、动植检、放射、轻纺等多个领域的实验室，检测实力雄厚，专业覆盖面广，能够满足公共检测的需求。
1.2 检验检疫实验室现状及分析
1.2.1 烟台检验检疫实验室现状
目前，烟台检验检疫实验室为烟台及周边地区规模最大、检测门类最全的综合性实验室。按照国家质检总局三级实验室规划，现已建设有国家放射性检测重点实验室、国家果蔬及制品检测重点实验室、国家再生资源检测三个国家级重点实验室；建设有覆盖食品、工业品、动植物检疫、卫生检疫、轻纺、辐照食品、危险品、反恐等领域的八个区域性重点实验室，对国家级重点实验室做有益补充。如在此基础上建设为公共检测平台，将更加合理的利用实验室现有资源，面向地方特色产业，建设有当地特色的实验室，充分发挥整体优势，服务公共安全检测。
1.2.1 煙台检验检疫实验室优势和亮点
（1）检测设备配备齐全，检测能力范围广
经过质检总局、山东检验检疫局多年的投入，目前实验室所拥有的检测设备和检测能力基本覆盖几乎大部分检测领域需求。检测项目数量在山东检验检疫系统中仅次于山东检验检疫技术中心（青岛）。还配备有第三方检测机构所没有的大型高精尖设备，且重要的检测设备都配备多台。
（2）检测人员学历、能力强
检测人员本科以上的占全部人员的80%，拥有研究员2名，副高职称29名。检测人员均多年从事、检测工作，经验、能力、检测熟练度、检测业务量都要比一般的检测机构强。
（3）管理人员水平高
实验室中有CNAS、CMA的评审员、CNAS专业委委员等，经常参与评审其他政府、第三方检测实验室及参与一些政策的制定。
（4）应对突发事件能力强
2008年至今，成功应对了“鸭蛋、鸡蛋中苏丹红事件”“三聚氰胺毒奶粉事件”、“猪肉、牛肉中瘦肉精事件”、“饮料、白酒中塑化剂事件”、“速生鸡事件”、“知名品牌葡萄酒农残超标”等突发安全事件，均第一时间开展检测，提供强有力的技术支撑，为畜牧、质监、食药等部门解决了实际问题。
2 公共检测面临问题及公共检测平台建设必要性
2.1 烟台地区检测行业面临的问题
2.1.1 第三方检测行业入行门槛低，平均水平不高
现在市场上出现了很多小型的检测公司，这些公司水平参差不齐、鱼龙混杂。此外第三方实验室的设立是以盈利为目的，往往只具备最基本的资质，只具备某一检测领域的竞能力就参与到了检测市场的竞争中来，并占据一定份额。但是该类机构服务公共安全的能力较差，经常出现不规范运作，扰乱了检测行业的正常秩序。
2.1.2 官方实验室发展水平不一，存在重复投入的现象
很多政府部门由于执法或业务需要，都已建成或在筹建检测实验室，但由于不同的政府部门负责和分管的领域不同，侧重的方向也不同，但是实验室所需的仪器设备、人员等又都有重合。这就造成了政府实验室中真正具备检测资质和能力的机构不多，且功能单一化，公共检测服务能力尚在起步阶段。要发展壮大公共检测服务平台，分散投入势必造成资源浪费，因此需要尽快整合各检验机构的资源，重点投入现有基础强大的实验室，不再进行简单重建，形成体系化整体。
2.1.3 检测机构服务能力有待提升
由于种种原因，包括政府检测机构和第三方检测机构，在服务理念、服务能力、服务水平等不同方面都存在一定的问题，亟需提升加强[2]。此外，由于各实验室发展方向的不同，面对纷繁复杂社会检测需求，不免存在检不了、检不全的问题。这种情况下，就需要把这些实验室联合起来，取长补短，互通有无，打造一个适合烟台地方特色的公共检测平台。
2.1.4 高素质检测专业人才短缺
很多检测机构都面临着一种情况，就是检验员好找、容易培养，但是高素质的检验、管理人才较难培养。在人才配备上，受人事制度影响，政府实验室检测技术人员不能及时补充，人员数量不能满足工作需求，人员老化、专业断档情况严重。而社会实验室由于成立时限较短，缺乏底蕴，只能从事简单重复性的检测工作，对于科研攻关、成果转化等方面有所欠缺。
2.2 公共检测平台建设必要性endprint
2.2.1 政府部门和社会检验检测服务的需求
公共资源检验检测平台的建立将解决以往各政府部门实验室存在机构重叠、职能交叉、资源分散的问题，避免大量低水平的重复检测、资源浪费的现象。平台的建立通过打破行业和部门的限制，为政府各部门及社会各界提供准确快捷的服务，即提高了检测质量又节约了成本。
2.2.2 政府部门应对突发应急事件的需求
近年来，各种突发事件层出不穷，尤其是各类涉及卫生、安全、环保、反欺诈的问题急需实验室检测来解决。政府部门在突发公共事件中，可将应急检验检测纳入到公共检测平台中来，为各类事件的后续解决和快速平息提供有力的技术支撑。
2.2.3 地方经济发展科研服务的需求
建设公共检测平台可通过举办学术交流，组织科研课题，传输信息动态，汇总检测资料，推动新方法、新技术研究，促进实验室能力建设，切实解决当地企业在生产过程中遇到的各种技术难题。
2.2.4 检测行业信息共享的需求
通过公共检测平台的形式，在各检测机构之间进行检测信息化建设，加强安全信息管理和综合利用，构建部门间信息沟通平台，实现互联互通和资源共享。通过实现跨部门、跨区域、高性能的信息快速传输，确保检验检测信息的安全存取、资源共享、快捷使用。通过建立畅通的信息监测和通报网络体系，逐步形成统一、科学的产品质量安全信息评估和预警指标体系，及时研究分析各类产品安全形势，对产品安全问题做到防患于未然。
3 公共检测平台的建设
3.1 公共检测平台建设对地方经济的扶持作用
3.1.1 围绕烟台检验检疫局建立公共检测平台，可以发挥其公益性、公正性和为地方服务的特色[3]。利用检测平台资源优势，提升检测能力范围。做到烟台口岸进口大宗商品检测项目全覆盖，提高通关效率，做到快验快放，为烟台港发展和地方经济发展做出贡献。
3.1.2 重点发展水质检测、放射性检测、辐照检测、基因检测等特色技术优势，可以为烟台地区企业提供检测服务和技术研发，免去企业至外地检测的奔波之苦，并且能节省大量费用和支出。也可解决中小企业由于信息不灵找不到对口检测机构的问题，更加方便快捷的为地方企业服务。
3.1.3 检测平台集中优势资源，优化配置，提高检测效率。可以为烟台地区食药、公安、畜牧、渔业、海事、海关等行政执法部门进行技术服务，避免重复投入，提高执法水平和执法质量。
3.1.4 提高应对公共检测突发事件的能力。针对烟台地区可能发生的危害公共安全的突发事件和舆情舆论事件，可提供第一时间的检测服务，及时消除不良影响，减少损失。
3.1.5 公共平台建设可以通过整体提高产品质量，走质量兴烟、以质取胜之路，从而提升烟台地方形象，打造城市名片，提高知名度和认知度。
3.2 公共检测平台的建设框架
根据烟台地方经济结构和特点，公共检测平台可逐类打造一批特色实验室品牌，对烟台地方检测需求尽量实现项目全覆盖，以适应社会检测需求，走逐一完善、综合提高之路。建成的检测平台应有以下几个组成部分：
a）专业化分工、纵向一体化的政府检测管理体系；
b）高水平的、纵向协作支撑的检测技术中心；
c）以提升产业竞争力为目的的检测服务市场；
d）面向地方经济的科研成果转化基地；
e）服务生产企业的科研攻关基地；
f）检测技术人才培训基地。
3.3 公共检测平台的运行模式
公共检测平台实验室的建设要充分利用地方政策优势，加强高端设备配置、加强高科技人才配备，走合作共赢之路，纵向为地方经济服务，横向努力开拓第三方检测市场，以优质高效的服务回报地方。通过整合优势资源，进行政府监管支撑服务、社会委托检测服务、自主创新产品服务、科技成果转化服务、检测技术咨询培训等方面的服务，建立统一管理体系，建立统一服务窗口，塑造統一服务品牌，创新运营机制。充分利用网络，建立仪器共享平台、信息共享平台等平台[4]。主要在以下几个方面实现其功能：
a）参与公益性检测，为公众服务。发挥平台在环保、水质、放射性等方面的检测主动性和权威性，为烟台市民打造良好生活环境。
b）参与产业结构调整，服务新兴产业。在继续保持在食品检测、矿产检测等优势检测项目的同时，重点发展再生资源、工业品、新能源等新兴产业，助推地方产业结构调整。
c）为政府各部门提供技术支撑，实现检测资源共享。为公安、食药、畜牧、海关、海事等执法部门提供技术支撑和执法依据。
d）应对公共事件问题，正确引导舆论。针对各种与检测有关突发事件，及时拿出应对方案，公正、科学地提供检测数据，消除不必要的公共危机。
e）与大型企业合作，实现互赢共建。与烟台港务局、富士康、龙大集团、春雪集团等地方大型企业开展科研、检测、生产等方面的紧密合作，更好提高疏港速度、服务周边临港经济，推动地方经济发展。
f）面向公众，为社会提供检测服务。充分利用自身检测能力，向社会开放直接为社会大众提供检测服务。大至上亿货值的产品，小至菜市场上购买的青菜，在公共检测平台上都可以得到满意的检测方案解决，把自身打造成为一个完全开放的公共检测平台，
4 小结
整合现有检测资源，建设烟台市公共检测平台可以提高行政机关行政执法的效率和可信性，又可为地方企业提供便利，是一举两得的事情。但是随着新技术、新问题的不断涌现，公共检测平台的建设将是一个长期持续的过程。展望未来，公共检测平台的建成将充分争取各方面资源和投入，充分发挥各方的优势，不断拓展合作领域，提高合作水平，逐步做大做强，为烟台的经济发展和安全做出更大的贡献。
【参考文献】
[1]王东，毛爽.构建社会公共检测平台实现技术机构多元发展[J].计量与测试技术.2008，35（12）：69.
[2]贲毅，赵凯歌，欧燕飞，等.公共检测平台的构建及参加实验室资质认定有关问题的探讨[J].实验技术与管理.2010，27（6）：186-189.
[3]杨雪瑛.发挥检验检疫优势推进纺织标准试点[J].中国纤检.2006（2）：11-12.
[4]李云伏.建设北京农产品质量安全公共支撑条件平台的思考[J].中国科技资源导刊.2008，40（5）：70-74.endprint
