顾志峰
【摘 要】女性社会组织日益发挥着重要作用，但女性社会组织发展过程中也遇到了一些瓶颈和问题，本文旨在结合社会发展的要求，分析当前女性社会组织发展存在的一些问题，并提出思考与建议。
【关键词】女性；社会组织
2016年9月中共中央办公厅、国务院办公厅颁布了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，在这份文件中第一次明确“社会组织是中国社会主义现代化建设的重要力量”，要求“充分发挥社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的作用”。文件的出台无疑为各类社会组织的发展指出了明确的方向。
女性社会组织是一个带有较强性别特点的社会组织，服务对象大多为妇女及儿童，或是面向家庭提供各类服务，旨在更好地促进妇女儿童的发展与权益的维护。在新形势下，关注女性社会组织的发展具有特殊的意义。
1 新时期推进女性社会组织发展势在必行
（1）发展女性社会组织，是群团改革的迫切需要。
2015年7月，中央召开了首次党的群团工作会议，全面部署了群团工作和群团改革。这是为了适应党的群众工作的新特点新要求，中央根据当前的新形势而做出的具有战略性的重大决策部署。群团改革，亦是一个“补短板”的过程。补齐短板，组织必将发挥更大的作用。因此，这是一次深刻的变革，关键在于如何重心下移，夯实基层，着力解决基层组织覆盖不广、作用发挥不够等问题，构建“小机关、大网络、强基层、全覆盖”的群团组织体系。要重点解决基层基础薄弱问题，必然要建组织、扩队伍、强服务，将“群众所急”放在第一位，真正打牢根基，确保改革的实效。而这其中的关键点就在于如何解决服务不常态、服务不专业的问题。恰恰，发展各类女性社会组织、善用社会组织的力量，实现群众差别化服务需求，可以让群众能感受到、能参与进，从而达到群团延伸工作手臂的目标。
（2）发展女性社会组织，有利于拓宽公共服务体系。
经济社会的日益发展、城镇化进程的进一步加快，对妇女全面发展和传统的家庭功能带来巨大的冲击，妇女群体在生产生活中呈现出多元化需求以及家庭结构的多样化等新情况的出现都对公共服务体系提出了新的要求和挑战。女性社会组织是提供公共服务的重要力量，构建形成多层次、多方式、多元化的公共服务供给体系，为不同人群提供更加方便快捷、优质高效的公共服务。
（3）发展女性社会组织，有利于有效预防和化解社会矛盾。
首先，女性社会组织的发展，可以为社会创设更多的工作岗位，提供更多的工作机会，让更多的女性获得实现自身价值的平台，在很大程度上促进了社会稳定。其次，女性社会组织植根于广大基层群众，有助于在一线发现苗头问题并及时解决问题，做到妥善处置，防止矛盾激化。同时，在开展群众工作时将宣传政策、普及法律有机融合，从源头有效预防社会矛盾。
2 女性社会组织发展的短板和瓶颈
近年来，女性社会组织蓬勃发展，借助组织力量，汇聚社会资源服务广大妇女儿童和家庭，从表达诉求、沟通交流、参与公益、助推成长等多重维度最大限度地实现组织覆盖和工作覆盖，有效地释放活力。在看到成绩的同时，我们也发现女性社会组织的发展仍然存在着一些问题。
（1）组织发展不均衡，社会影响力有限。
各種层次和规模的女性社会组织呈现出发展不均衡的现象，在管理水平、社会效益、公众影响、成员素质、组织架构等方面显得参差不齐。目前，城市或发达地区社会组织多，农村和落后地区较少；文娱联谊、志愿服务类较多，妇女儿童民生亟需的公益类组织则相对较少。
（2）系统引导和支持不足，呈现出一定的无序特征。
由于女性社会组织种类繁杂，一些女性社会组织属于民间性和自发性的组织，导致许多女性社会组织对社会需求的未来发展方向和趋势认识模糊，主导方面不明确，并呈现出一定程度的无序特征，集中表现为三个方面：即管理不够规范，资金、场所等条件匮乏，发展后劲不足。
（3）缺乏有效的监管体系，规范运作能力尚待提升。
女性社会组织发展呈现出良莠不齐的现象，相关部门对女性社会组织的发展仍存在监督力量薄弱、监管乏力等问题，在强化行业自律，指导帮助女性社会组织建章立制、规范运作，实现女性社会组织的规范有序发展等方面的力度还较薄弱。
3 发展女性社会组织的几点建议和思考
（1）降低准入门槛，积极培育组织。
1）积极争取民政等有关部门的支持，选取条件成熟的地区为试点，适当降低女性社会组织准入门槛，孵化培育更多的满足社会需求的女性社会组织，不断延伸其工作触角，通过行之有效的各类工作和活动进一步丰富和完善服务妇女儿童和服务家庭的有效载体，实现组织扩容和服务增效。
2）从未来发展来看，女性社会组织有着不可估量的发展空间。一个方面，女性社会组织登记后抄送同级妇联备案，二者之间建立有效的互联互通机制，及时传导对接，实现精准服务。另一方面，随着新媒体时代的来临，打造网上女性社会组织亦将成为必然趋势，这种线上线下有机融合的工作模式必将大大提升女性社会组织的社会影响力。
（2）强化政府扶持，提升服务能力。
1）完善多方协同机制，推动党委政府、妇联组织与各类女性社会组织之间互动协作及有效合力的形成。政府以相应的法律和文件来规范女性社会组织的性质、职能；妇联组织积极引导女性社会组织通过规范化运作模式有序发展；女性社会组织则要立足于自身的职能定位，加强建章立制，明确工作思路，强化内部管理，对接社会需求，放大招、出实招，最大限度地服务妇女儿童。
2）加大扶持力度，通过项目带动为女性社会组织参与社会管理构筑平台。政府相关部门可吸纳女性社会组织承接一些与妇女儿童工作相关的政府购买公共服务，如居家养老、“四点钟”学校、女性创业、心理咨询、法律维权等。同时，政府积极帮助女性社会组织强“内功”，将社工、志工等人才引入到女性社会组织中，制定相应的女性社会组织人才培养规划，不断提高专业化水平和服务能力。
（3）加强监管监督，推进规范发展。
1）立足“妇女、儿童、家庭”等重点领域，积极引导、广泛联系，充分利用社会资源形成整体合力，推动女性社会组织更好地服务妇女儿童，更积极地参与社会管理，最大限度地把妇女群众团结凝聚到党的周围。各级妇联组织要充分发挥“联”的优势，主动经常性地联系本级女性社会组织，加强对其进行必要的监管和有针对性的指导，促进女性社会组织朝着健康有序的方向发展。
2）打造工作联合体，从巩固培育女性社团组织入手，加强项目建设和队伍建设，巩固核心层、培育紧密层、拓展外围层。树立开放的理念，不断打造社会化工作格局，增强女性社会组织的生机活力。同时，发挥典型示范作用，培育一批制度完善、机制健全、公信力高、影响力强的女性社会组织，辐射带动一批又一批女性社会组织落地生根发芽，推动女性社会组织整体队伍的发展。
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