常征
【摘 要】水利水电工程是一项影响国民经济和人民生活的除害兴利的社会工程。在国家发展过程中占据重要地位。其主要是为了实现防洪、发电、灌溉以及供水等目的，无论是从生态环境还是经济效益方面都影响巨大。因此，本文对其重大变更环境影响管理的关问题进行了深入探讨。
【关键词】水利水电工程；重大变更；环境影响管理；相关问题
水利水电工程是一项影响国民经济和人民生活的除害兴利的社会工程。在国家发展过程中占据重要地位。其主要是为了实现防洪、发电、灌溉以及供水等目的，无论是从生态环境还是经济效益方面都影响巨大。关于工程建设审批方面，我国相关法律规定中大型建设工程项目审批基本可分为项目建设计划书的形成和项目建设可行性研究两个步骤[1]。水利工程建设可细分为前期准备的设计决策、工程组织施工阶段、后期完善阶段。这些都是需要按序依次完成的，但在实际工程施工过程中，其中细节偶尔会出现交叉的现象，如果这期间发生重大变更，将会影响整个工程设计，造成一系列不好的影响。为促使工程顺利开展的同时尽量避免对环境造成不好的影响，我们必须基于自然经济规律的前提基础上，采取科学合理的手段，正确认识开发和保护的作用关系，并对水利水电工程重大变更环境影响实施加强管理[2]。因此，本文围绕环境影响管理方面的重大变更问题展开了探讨。
1 水利水电工程建设对自然环境的影响
不同的水利水电工程项目，或同一工程区域，由于所处的地理位置不同，其环境影响的特点各异。水利水电工程通常不直接产生污染问题，属于非污染生态项目，其影响的对象主要位区域生态环境。水利水电工程的环境影响区域一般可分为库区，大坝施工区，坝下游区。库区的环境影响主要源于水库淹没和移民安置，水库水文情势变化，受影响最大和最为重要的通常是生物多样性，水质，水温，环境地质，景观，人群健康，土壤侵蚀，土地利用，社会经济等因子，受影响的性质多数为不利影响；坝下游区的环境影响主要源于大坝调蓄引起的水文情势变化，受影响的主要是水文、河势、水温、水生生物、湿地资源、入海河口生态环境、社会经济等因子，影响的性质有利有弊，影响的时间一般是长期的，影响的范围因区域的特点不同各异，有时可延伸至河口区[3]。
水利水电工程给环境带来的影响，有一部分是难以克服的，但是还有一部分是可以采取措施予以减缓和避免的。水利水电工程的环境管理是减轻项目给环境带来不利影响的有效手段，对水利水电工程环境进行监测，可以为工程的管理提供依据。在水利水电工程的规划和设计阶段，一定要重视工程的环境管理与监测的计划，将该计划内容作为分析工程可行性的重要依据，并详细说明。
2 水利水电工程变更
我国国家计委规定大、中型工程项目审批程序可划分为工程项目建设计划书以及制定可行性研究报告阶段；我国水利部门规定，水利工程施工程序基本分为工程项目建议书、可行性研究报告、施工设计决策、施工前期准备、工程施工建设、准备投入生产、工程竣工验收及评价等阶段。首先，工程建设前期准备阶段，应先制定好工程项目建议书、可行性研究分析及工程建设初步设计等。有关水利法律法规规定，项目施工建设进可分为前期筹建、准备、具体施工及后期完善等阶段，筹建和准备期是工程的前期准备阶段；工程施工与后期完善是工程主体阶段。由此可知，一个完整的水利工程建设必须要经过决策阶段、设计阶段、施工阶段、投产阶段等四个步骤，立项阶段意味着工程项目的正式开始，水利工程在投资规模方面、社会经济影响方面以及工程内容方面大都比较广泛。由于水利工程的组成部分较多，每个环节都有可能发生巨大变更，它的影响也涉及到多个方面。随着近些年来，大型水利工程的不断建设和投入使用，我国政府越来越重视水利工程变更的环境影响，并针对此问题做出了明文规定，实际运用过程中，由于水利工程重大变更要求及界定等方面认知存在偏差，规章制度不够完善，因此工程变更环境管理还需不断加强[4]。
3 重大变更界定与要求
（1）重新界定工程重大变更
我国《水电工程建设项目重大设计变更界定》中明确指出，工程策划、图纸设计、工程规模、构建布置及建筑类型、设备类型、水电接口、施工电流、以及防洪标准和其他相关方面的变更都属于重大变更。我国国家能源局通过分析水电管理体制的整体变动情况，由此变不了细致化的《水电工程勘察设计管理办法》，明确指出重大变更是指对水利工程安全、工程质量、使用功能、工程规模、概算及对生态环境、社会效益等方面产生重大影响的工程设计变更。其中，生态环境方面的影响相对比较复杂，影响也比较严重，它涉及到安全标准、人口数量、水土资源等多个项目。
（2）工程重大变更要求
目前，对于工程重大变更方面的要求还不够明确化，而水利工程发生重大变更情况时则迫切需求有相关的法律规定作为有力依据，可依法及时进行最恰当的处理。在此需求下，必须明确水电工程重大变更要求，不断的优化改善相应的处理方案，提高工作效率。另外，水利工程建设相关管理规定中明确指出，在工程进行立项审批过程中，必须确保水土保持方案达到高水准质量，如果在最初的设计施工阶段工程位置、建设规格、工程性质就产生重大变动，那么原先工程设计中所拟定的水土保持方案和水土流失防治及处理措施都需根据相关水土保持法重新进行审查，从而修改完善形成新的工程水土保持方案，再交由相关部门审核批准[5]。
4 水利水电工程重大变更环境影响管理
為充分发挥水电水利工程的实际作用，更好地服务于国计民生，保护好生态环境，我国水利部门陆续颁布了相关政策法规，以此来控制由于工程建设而产生的影响，不断加强完善防范措施，对于环境影响进行严格把控，促进我国水利工程的健康发展。虽然提出了环保措施和水利工程重大变更的规定，但是仍未针对工程变更影响问题做出系统完善的应对方案和具体步骤。近些年来，在环保部门和工程建设部门的协作配合下，明确指出了工车环境变更的大致范围，及其相关联的内容和一些比较敏感的环境问题。重大变更主要关系到功能、标准、内容、环境等四个方面十几项。例如，工程项目如果发生三项或三项以上重大变动，必须及时组织项目进行环境影响评价，与此同时还需将环境影响评价文件报批相关部门；项目变更如发生两项以下重大变动的，应及时进行项目的补充，并加强环境影响管理。国家电网公司针对具体的环保措施中提出，建设项目未经审批坚决不能在工程设计施工极端自作主张变动环保措施，必须按照环保设施变更程序来执行。
5 总结
综上所述，环境影响管理方面的重大变更对于水利水电工程有着十分重要的影响。为满足当前生态环境建设和水利水电建设中保护环境的需求，必须尽快构建完善工程重大变更的环境管理制度，加强水电水利工程建设的环保管理工作，通过不断完善工程建设的环保管理，造福于人民群众，促进生态环境和国民经济的协调发展。
【参考文献】
[1]雷勇，韩琴，陈智，曾晓坤.水利水电工程重大变更环境影响管理相关问题研究[J].水利水电技术，2015（48）：64-64.
[2]王男.探究水利水电工程重大变更环境影响管理有关问题[J].江西建材，2015（23）：112-112.
[3]杨政.水利水电工程与环境影响研究[J].城市建设理论研究（电子版），2015，（35）：64-64.
[4]刘小平，熊昊冠.水利水电工程与环境影响研究[J].建筑工程技术与设计，2015，（11）：1217.endprint
