覃仲俊
摘 要：高职院校基层党建工作考核评估体系建设关系到党建工作评估考核结果的科学性、合理性与准确性，是真实反映基层党建工作成效的关键环节。本文对高职院校基层党建工作考核评估体系建设中存在的问题进行了简要分析，提出了基层党建工作考核评估体系建设的基本原则，并在此基础上，对高职院校基层党建工作考核评估体系的构建进行了探讨。
关键词：基层党建工作 考核评估 考评体系建设
中图分类号：G641 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2018）06（c）-0228-02
党的基层组织是我党执政的组织基础，基层党建工作对我党事业的发展来说是至关重要的基础工程。高等职业院校作为实施高等教育的主体，是培养中国特色社会主义事业以及我党事业接班人的主阵地之一。因此，做好高职院校基层党建工作对我党事业的发展来说具有重要的现实意义。做好高职院校基层党建工作，建立科学、完善、规范的考核评估体系是关键环节。没有考核评估，无从反映党建工作的成效，而没有建立科学、完善、规范的考核评估体系，则考核评估的准确性、合理性将大打折扣，也将无法客观、有效地对党建工作进行考核。基于此，本文就当前高职院校基层党建工作考核评估体系的建设进行探讨，以期能够对高职院校基层党建工作的考核评估提供一些参考。
1 高职院校基层党建工作考核评估体系建设中存在的问题
近年来，高职院校普遍重视对基层党建工作考核评估体系的構建，但在实践中，还是存在着一些问题，影响着考核评估质量，这些问题主要包括以下几个方面：一是涉及党建工作的关键考核指标不突出。很多高职院校在党建工作考评体系中没有突出党建工作的关键考核指标，过多地将业务指标纳入党建工作的考评体系中，将其绩效考核作为党建评估工作的主要内容；其次是对有关评估指标的表述不明确。考核评估指标的表述模糊或是太过宽泛，就会产生在操作层面主观随意性太大的问题，这会造成考核评估监督功能的弱化。第三是考核评估体系的创新不足。高职院校基层党建工作并不是一成不变的，随着社会发展总是会出现一些新情况、新问题，但很多高职院校党建工作的考评体系缺乏创新，灵活性较差，没能根据学校的实际情况或是变化情况做出及时、适宜的调整，难以确保考评体系的先进性与适用性。第四是考核评估指标中很多可以量化考核的指标没有进行量化，评估方法也存在一些不科学、不合理的问题。第五是考核内容有些过于冗杂，可操作性较差。高职院校的基层党建工作内容涉及基层党组织的建设、制度建设、党员干部培养、思想教育及作用建设等，内容十分庞杂，一些高职院校由于党建考核工作开展水平不高，导致考核内容过于冗杂，影响到了实际考核的可操作性。
2 考评体系构建的基本原则
高职院校基层党建工作考评体系是评测高职院校党建工作成效的根本依据与准则，其构建要遵循一定的基本原则，才能理论及实践层面有效促进高职院校党建工作的顺利开展。
2.1 统一性原则
统一性原则是指高职院校党建工作考评体系的构成要与高职院校党建工作的目标统一。只有在评估体系构建时坚持统一性原则，才能使高职院校党建工作避免实际工作目标与考核评估相脱离，避免平时管理一个样，评估考核时又一个样的“两张皮”现象发生。此外，统一性原则还体现在高职院校不同单位、部门间考评观测点的统一，避免一个单位一个样差别对待问题的发生。
2.2 可测性原则
可测性原则是指考评体系的构建要能够对评估内容的观测点执行有效的操作。党建工作的评估指标一般都具有一定的抽象性，许多指标所涉及的党建工作成效也不是短期内就可以显现的，这就要求在考评体系的构建过程中，要理清评测内容的深刻内涵，要尽可能将抽象的内容具体化，最大限度地选取能够量化的观测点设立相应指标，确保考核评估的准确性。对于确实无法量化的考评内容，要尽可能的通过可靠、有效的方式进行验证以评定等次，尽量避免考评的主观随意性。
2.3 完整性原则
完整性原则是指考核评估体系应能够涵盖高职院校党建工作的各个环节，应是对高职院校基层党建工作应取得效果的提炼和概括。只有确保考核评估体系的完整性，才能够使高职院校党建工作的考核评估形成一个完整的、可以全面反映党建工作成效的结论。同时，遵循完整性原则，还可以确保考评体系的构建内容能够相互独立，不存在包涵、交叉关系，避免评估中出现重复计算等问题的发生，确保了评估结果的准确性与科学合理性。
2.4 可行性原则
可行性原则是指考评体系的构建要充分考虑到其在实施层面的可操作、可执行，具有客观实在性，是符合高职院校党建工作的实际，是可以实现、切实可行的。遵循可行性原则，可以避免党建工作的考核评估陷入形式主义，也可避免考评体系构建的盲目性，不会为了考核而考核，为了评估而评估。
3 高职院校基层党建工作考核评估体系的构建
中组部、中宣部、教育部党组制定的《普通高等学校党建工作基本标准》，为高职院校党建工作考核评估体系的构建提供了基本的框架。该标准将高校基层党建工作分为六个方面，即党委对学校的领导；领导班子建设；党的总支及支部建设；思想政治教育工作；对工会、共青团、教代会、学生会和统战工作的领导，并对每个方面的标准构成进行了阐述，是对高校基层党建工作目标及效果的高度概括，也是对高职院校基层党建考核评估体系建设的有效指导。2017年3月，教育部党组发布了《普通高等学校学生党建工作标准》，同样也是对高职院校基层党建工作考核评估体系建设的指引性文件。该标准将学生党建工作分为六个方面，即组织领导、教育培养、发展党员、党员管理、作用发挥以及条件保障。
高职院校基层党建工作的考核评估体系建设，有其自身的特点，在建设过程中，要参考“两个标准”并结合学校党建工作的实际来设计评估细则，根据评估实践要求，应更进一步具体化或量化评估内容。具体来说，要明确考评主体和考核内容，提升考核的科学化水平；要建立完善的考核评估机制，包括领导机制、管理机制、监督机制和激励机制，确保考核落到实处；要提升评估方法和手段的信息化水平，充分利用信息化技术来提升评估考核的效率；要重视质量监控、科学量化考核评价体系，要对各项考核指标反复考量、修正，确保考评指标体系是科学、完整的、可操作的、可量化的；要注重创新，重视过程性考评的开展。
4 结语
对高职院校基层党建工作进行考核评估是基层党建工作的重要组成部分，而考核评估体系的建设对于考核评估工作来说是至关重要的、关键性的基础工作。高职院校基层党建工作有其自身的特点，在考评体系建设过程中，要充分考虑到学校党建工作目标要求与管理实际，切忌形式主义，要遵循党建工作考评体系建设的基本原则，确保考评体系建设的科学性、全面性、合理性，只有如此，才能使党建工作的考评结果真实反映其工作实质，为高职院校党建工作的顺利、有效开展提供科学的参考依据。
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