杨晴源
摘 要：本文通过查阅大量文献资料及工作经验总结，对高速公路项目的前期手续办理进行了分析，并总结了高速公路项目前期手续办理的作用，希望能对高速公路的发展有所益处。因此，施工单位立项以后，一定要尽快进行项目的报规、报审工作，严格控制每一个环节的时间，如果国家政策出现变动，施工单位要尽快做出调整，避免申报过程中出现重复、返工的现象，从而确保建设单位的经济效益。
关键词：高速公路 前期手续 办理
中图分类号：U415.1 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2018）07（a）-0106-02
高速公路项目具有投资规模大、建设周期长、施工工 序复杂等特点。工程前期工作对建设企业控制施工成本 特别重要。工程前期工作，即合理安排工程设计图纸、办 理前期报规、报审相关手续，将项目推进到合理合规的阶 段，便于施工单位尽快施工。所以说高速公路项目前期报 规、报审手续是工程建设的开端，它是工程施工的前提和 基础，前期项目审批程序直接影响到工程的正式开工时 间。因此，施工单位立项以后，一定要尽快进行项目的报 规、报审工作，严格控制每一个环节的时间，如果国家政 策出现变动，施工单位要尽快做出调整，避免申报过程中 出现重复、返工的现象，从而确保建设单位的经济效益。
1 高速公路项目的前期手续办理
1.1 做好立项工作
立项工作指的是具备一定规模的固定资产项目需要向城市建设等相关行政部门进行申报，履行基本的建设程序。目前我们国家的项目投资管理主要有三种方式：核准制、备案制和审批制。重大项目和限制类的工程项目必须按照核准制流程进行申报；国有资金建设项目需要按照审批程序进行申报；其他工程则只需要按照备案制进行申报就好。不同的项目立项方式也不同，所以在申报之前，要及时咨询相关的部门，详细了解申报程序和流程，同时聘请具有工程咨询资质的单位编制项目申请报告。立项工作一般在土地拍卖以后进行的，不同的项目流程也不同。备案制的立项工作比较简单，只要建设单位提供相关资料，并做好编制申请表按照正常程序申报就可以了。核准制的工程项目比较复杂：需要提交环境评价批复、节能评估批复、社会稳定批复和具有工程咨询资质的单位编制的项目申请书。审批制的立项申请书有三个环节：项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案。项目建议书的批复比较简单只需要申请表和项目建议书即可。可行性研究报告需要的材料比较多，包括国土局预审意见书、可行性研究报告评估批复、工程咨询资质单位编制的可行性研究报告；初步设计和施工概算审批需要规划施工图、国土证、科研批复等资料，还有财政评审中心出具的设计概算批复。立项工作是否及时，准备材料是否充分会直接影响到项目的审批进度，以及后期用地规划许可证、土地证的办理。立项工作还关系到高速公路项目贷款、规划和施工等手续的报批，所以非常重要，建设单位一定要做好立项工作。
1.2 做好规划和报审
高速公路项目规划审批有三项内容，选址意见书、工程规划许可证、用地规划许可证。如果是土地招拍项目，则只需要办理用地规划许可证和工程规划许可证。高速公路项目规划报审办理分国有出让政府出资、房产经营类、工业类、国有划拨市政类等，不同工程类别办理所需的材料也不同。工业类和国有出让政府出资、房产经营类不需要选址意见书，国有划拨类项目才需要选址意见书。工业类的各种限制条件比较少，所以办理审批程序的周期比较短。非工业类的工程规划许可证在报审的之前，还需要做好规划施工图审查和施工方案审查，只有工程的施工图纸得到规划局的确认以后，才能拿到规划许可证。施工图规划审查需要提交单体建筑图、CAD数据光盘、建筑外立面效果图、日照分析表、面积预测报告等；施工方案审查内容申请表、设计方案、高速公路项目总平面图、CAD 数据光盘、规划条件、工程合同书、红线图等。
2 高速公路项目前期手续办理的作用
2.1 可保障建設项目的成功
做好高速公路工程项目前期报批手续，能够保证高速公路项目的成功。尤其是 2004 年国家颁布了《投资体制改革》，对原有的投资体制进行了改革，打破了过去传统计划经济体制下的投资管理模式，经过十几年的发展，已经形成了投资主体、资金渠道、投资方式等多样化发展的高速公路项目市场新格局。按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，确立了企业的投资主体地位。将市场纳入社会主义市场经济中，政府不再代替企业对高速公路项目项目资金来源、市场前景和经济效益等方面进行审查，而是由企业自己决定，所以企业做好前期手续办理工作，对推进项目顺利进行十分重要。
2.2 能缓解建设项目的用地紧张
做好高速公路项目前期手续办理工作，能有效地缓解建设项目用地紧张的问题。随着城镇化进程的加快，城市人口增多，城市人口与土地之间的矛盾日益突出。改革开放以来，我国经济快速增长，经济效益得到不断提高。然而经济发展过程中，出现了不少问题。比如公路新开工项目多、规模大，固定资产投资过快，投资反弹压力过大。高速公路项目开工前期手续办理，是国家遏制社会固定投资增长过快，投资反弹压力过大，促进国民经济又好又快发展的重要举措。
2.3 有利于建设项目早期开工
高速公路项目的前期报批手续直接影响到工程项目能否顺利完工。按照国家颁布的《投资体制改革决定》中的规定，施工企业是项目投资的主体，并对相关制度和程序进行了简化，进一步确认施工企业的主体地位。比如行政部门对高速公路项目的信息审查已经不包含项目的资金来源等经济信息，而是交给企业内部进行审核和决策，这就对高速公路项目前期手续报批工作提出了更高的要求。高速公路项目前期报批手续顺利完成，工程取得了合法合理的程序以后，才能尽快开工，缩短项目建设的周期，从而大大节省企业的时间成本。高速公路项目项目在办理前期手续的时候，有些手续比较复杂，需要的资料比较多，需要多个部门共同审批，比如国有土地许可证的办理贯穿于工程立项、规划许可、施工许可三个阶段。因此，办理审批手续的时间比较长，短则可能几个月，长则可能需要几年的时间。所以施工单位必须加强关键因素的控制，并做好相关的准备工作，确保前期办理工作顺利进行。
3 结语
综上所述，高速公路项目的前期手续办理对于项目建设管理有着极为关键的作用，完善、顺利的前期手续办理工程与结果，可以直接影响到项目建设管理的最终效果。高速公路项目前期报建工作涉及到建设、规划、城建等多个部门，是一项复杂的工作，一旦某一个程序出现问题，可能会影响整个工程的进展。因此，在今后的建设项目前期手续办理过程中，应该加强其关键环节与重点要素的把控，注重具体项目在具体报建与项目实施过程的有效衔接，重视项目前期手续的审批办理，加强对关键程序的审批办理提高效率，使经济效益和社会效益得到更好的体现。
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