高洁
摘 要：在公办高职院校混合所有制办学模式的探索中，公办院校探索与企业进行合作，有效的引入企业资本，共同建立二级学院是一种较为普遍的做法。这种模式可以实现办学投入多元、管理模式企业化等特点。本文就通过分析公办高职院校混合所有制改革的现状、二级学院建设的可行性和二级学院建设的路径思考，就公办高职院校在混合所有制下建立二级学院开展相应的分析。
关键词：公办高职 混合所有制 二级学院
中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2018）07（c）-0161-02
1 公办高职院校混合所有制改革的现状
1.1 公办高职院校混合所有制改革的意义
混合所有制职业院校应当由国有资本、集体资本、非公有资本等不同所有制中的两个或者两个以上的共同主体举办，产权结构与治理主体的多元化是其本质。在公办高职院校中进行混合所有制的改革和试点有着以下的意义。
（1）在公办高职院校中引入混合所有制的探索，可以进一步激发办学的活力。將校企的优势进行结合，进行人事制度的变革，探索人才培养的新模式，将企业的好的方面融入办学，有利于公办院校摆脱一些原有的制度缺陷，增强活力，提高效率。
（2）利于增加办学资费的来源和数量。随着国家越来越重视职业教育，公办职业院校的教育经费逐年增加，在毕竟财力有限，学校一直依托于政府的投入。通过混合所有制的探索，利于社会资本投入到学校办学，增加资金的来源和数量，缓解压力。
（3）促进公办院校人才培养质量的提升。职业教育虽然发展了很多年，但是大部分的学校仍然处于教学和管理学生为主的思想中，并没有完全的实现市场化，没有融入行业、企业的变革中，所以更多的企业行业的介入，一同进行人才培养模式的探索和教学课程的设计，规划更符合社会需求的教学体系，从而促进人才培养质量的提升。
1.2 公办高职院校混合所有制改革的困境
（1）旧观念根深蒂固。
在现有的体制下，公办高职院校各方面的资金都得到充分的保障，教职工是事业编制，待遇无忧，实行的是党委领导下的校长负责制，管理权力比较集中。这是现行的情况，如果加入了混合所有制，似乎就会担心失去原有的一些优势，教职工也会担心学校的性质是否发生变化，决定权是否不能再掌握，尤其是收入等关心的问题。这种看似陈旧的观念也会影响到混合所有制在公办高职院校中的推行。
（2）多方管理存在困难。
办学主体发生了改变，校政行企的结合，会涉及到多个部门的管理，现在还没有完善的法律框架觉得混合所有制改革后出现的权利和义务的问题。企业是盈利性的单位，是需要投入产出汇报的，公办院校是非盈利性机构，双方的合作需要在法律法规的制约下进行，方能保障双方的利益。
（3）规范管理难度重重。
治理结构的调整和治理机制调和难度大多元产权的进入为学校运行提供了资本的保证，但也带来了治理主体的多元化。产权结构的多元化要求治理结构作调整，以适应主体多元化的混合所有制客观要求，但现有产权及法律基础不明确，公办和民营职业院校进行治理结构调整难以实现，治理结构调整仍然以产权为基础，而要想构建完善治理结构是个艰难的过程。
（4）产权不明晰。
在公办高职院校，投入和产出几乎不会去衡量其中的得失，学校是属于政府部门或者行业主管部门管理的，并没有完全的自主权，如进行混合制试点后，相关主管部门也会对学校是否能产权明晰，资产分割清楚，的确存在着困难。同时，在监管不力的情况下，也可能存在国有资产的流失的情况。
2 公办高职院校混合所有制二级学院建设的可行性
2.1 资源配置模式创新
促进育人主体责任落实在教育领域探索起源于经济领域的“混合所有制”，旨在引入不同性质经济和社会力量，以资本、知识、技术、管理等要素参与办学，形成利益共同体。
在签订校企合作的二级学院的章程时，以股份制为基础，把育人最为主要的目的，企业也承担教学开发和教学任务，已经将实习和教师进入企业开展实践都纳入教学体系，实现校企共同投入师资队伍建设、资源整合和深入校企合作。
2.2 形成面向行业的校企命运共同体
公办院校的混合所有制二级学院，要有政府、行业和企业共同参与的基础和基因。政府推动产业结构调整，行业引导资源的走向，企业代表行业的方向，从而最终在办学过程中有效解决职业教育对家长和学生吸引力不强的问题，也有助于培养职业院校的学生的职业责任感。
2.3 打造专业建设内涵的升级
在合作中，企业有其优势，例如对行业的认识、对技术的掌握和资金的雄厚；职业院校也有其优势，例如在人才培养的设计中，能把握学生的特点和职业发展的趋势。将两者有效的结合在一起，就能确保专业建设中的内涵发展，保证教学质量。在人才培养和课程体系设计中，尽可能把行业岗位技能、职业素质和团队精神等结合，企业将项目和案例作为教学内容，实践项目也在企业开展，确保教学上的校企合作。
3 公办高职院校混合所有制二级学院建设的路径思考
3.1 成立具有混合所有制特征的二级学院
在试点和探索中，不少公办高职院校采取的是与行业、企业一同创办具有行业特点的二级学院，校企双方签订合作办学协议，探索合作办学的人才培养模式。从而更好的为行业企业培养符合需求的人才，更好的服务地方经济。
3.2 探索构建“校中厂→厂中校”的合作模式
二级学院—校内工厂—实训基地，也是在混合所有制的办学思路下可以采取的一种校企合作的模式，这种模式也可以使产教融合校企合作不断深入和拓展。这是理工科院校比较常用的模式，如果是文科或者财经类为主的院校，可以建立公司、商业园等方式开展混合制办学。
3.3 开展职业教育集团混合所有制办学试点
分区域、视具体情况开展职业教育集团混合所有制办学试点工作是非常有必要的，各级政府应鼓励和引导当地的职业教育集团开展混合所有制办学试点工作，积累并总结经验，研究开展职业教育集团混合所有制办学过程中面临的各种问题，探讨开展职业教育集团混合所有制办学的举措、途径以及相关制度的建立和完善，尤其要鼓励从整个集团层面进行试点工作。
参考文献
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