张贤
摘要：我军自2012年实施公务卡结算改革以来，公务卡在规范公务支出、管控行政消耗性开支等方面发挥了积极作用，但随着公务卡的使用，不少问题暴露出来。结合公务卡使用实际情况，分析了制约公务卡推广使用的主要因素，提出了深化公务卡改革的对策。
关键词：公务卡管理；军队；公务卡改革
中图分类号：D9文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.06.066
公务卡是具有授信消费属性的，由军队人员持有的，用于日常公务支出和财务结算报销业务的银行信用卡。公务卡作为一种先进的支付结算工具，能有效增强经费支出透明度，并能显著提高财务部门工作效率，在当前强化经费监管的大背景下，其使用不断得以加强，并取得了积极的成效。但由于公务卡使用易受到部队驻地经济发展状况、配套制度建设等各方面的影响，致使公务卡使用没有充分发挥出应有的作用，需要我们加强使用和管理方面的研究。
1制约公务卡推广使用的主要因素
1.1受用卡环境影响还较大
一是部分基层部队驻地银联网络系统网络化水平还比较低。虽然近些年银联系统的信息化建设有相当快的发展，服务水平也有质的提高，但我军尚有许多基层单位驻地为海岛、乡村和高海拔的偏远地区，这些地区商业不够发达，商户POS机结算的网络化建设水平还比较低，即便大中城市也有相当部分商户出于费用考虑而不愿安装刷卡机。二是不少商家出于安全考虑，在心理上排斥刷卡结算，仍习惯于传统的现金或票据交易，不少地方“有卡不能刷”的矛盾还比较突出。三是有不少单位对公务卡操作使用宣传、指导不到位，不少持卡人刷卡消费意识不强，认为刷卡太麻烦，买小物件还得跑大商场，路途远、时间长、价格贵，除索要发票外还得保留刷卡小票，费时又费力，导致一些单位人员虽然办理了公务卡，但用卡率极低，这些主客观因素造成了军队不少单位公务卡推广使用受到较大限制。
1.2发卡行服务水平还不够高
一是办卡周期较长。有些中小城市驻防的部队，从申请开卡、银行审核到开通使用，一般要一个月时间，效率太低。二是银行服务不到位。目前我军人员的公务卡基本是在工、农、商、建四大国有商业银行办理，与招商、兴业等商业银行相比，其在消费查询、特殊情况下的延期还款等方面的服务还存在明显不足。三是一些偏远地区不同银行的刷卡机不能联网通用，给持卡人消费带来不便，这些问题都在一定程度上影响了官兵办卡的热情。
1.3公务卡管理还存在现实困难
公务卡服务协议中明确：持卡人离职，单位需向银行提出书面申请公务卡的停用，并监督持卡人及时还清债务、结清余额，按规定办理销户。但部队是“铁打的营盘流水的兵”，军队人员因工作需要经常发生入学、调动、转业、复员、离职等情况，由于人员交卡、办卡周期长，手续复杂。不少人产生抵触情绪，不愿交回旧卡或申请新卡，给公务卡管理工作增添了难度。
1.4公务卡使用中安全风险不容忽视
公务卡结算的初衷是减少或者取代现金结算，利用公务卡支付结算记录消费时间、地点、金额的功能特点，提高资金使用的透明度，减少现金交易中的漏洞，达到监控公款开支的目的。但在公务卡的实际使用中，仍然存在一定的安全漏洞。一是变通刷卡、虚假开支的风险依然存在。公务卡刷卡消费属于准现金交易，持卡人作为报销者如果以溢价方式和经营者配合，打出和实际开支数不同的小票和发票，然后将超出实际价格的部分以现金或者实物形式返还持卡人，加之公务卡能够“公私兼顾”，即个人消费也可使用，这些都使虚开发票、凑票报销、搭车报销成为可能。二是公务卡持卡人存在或有信用风险。公务卡作为一种信用卡，如果持卡人不慎丢失而被不法分子盗用或被其利用一些高科技手段进行诈骗，或因为报销还款不及时，向银行交纳高额罚息，并形成个人信用不良记录，都会使持卡人“因公损己”，给自己的生活带来不便。三是公务卡使用单位存在资金安全风险。为方便还款操作，目前，我军单位与POS机绑定的银行母卡通常是以出纳个人名义办理，不少单位出纳岗位人员轮换，但单位POS母卡持有人并没有变更，仍继续沿用原出纳人员姓名，给资金的安全管理埋下隐患。
2深化军队公务卡改革对策
2.1进一步优化公务卡使用环境和功能设计
推进军队公务卡结算改革，必须要营造良好的公务卡用卡环境，这项基础工作仅仅依靠军队推动是无法完成的，必须要政府、银行、商家的积极支付和配合，特别是在公务卡使用和监管制度的建立健全、信用卡网络的建设和完善、商业刷卡网点的布设等方面，需要从国家制度层面出台相关政策，做好顶层设计规划，梳理和完善公务卡管理和使用相关制度，明确和细化政府、银行、商家等各相关方的职责，为全面推进公务卡结算改革创造良好环境、打下坚实基础。此外，随着物联网的快速发展，网上购物因其方便快捷和价格低廉已然成为深受官兵喜爱的购物方式，未来公务卡必须拓展网银支付功能和与之配套的结算报销功能，以适应这种新型结算环境需要，满足官兵需求。
2.2进一步加大公务卡宣传力度
要充分利用综合信息、财务简讯、局域网等多种形式，大力宣传公务卡支付结算改革的目的意义、主要内容和操作方法，使持卡人明白公务卡的性质和功能，以及公务卡与普通信用卡以及工资卡的区别，清除认识上的误区和抵触情绪；要编制公务卡使用手册，及时解答公务卡使用中出现的常见问题，帮助持卡人员熟悉公务卡的借款、支付、结算和还款，认知持卡安全消费可能发生的交易风险，特别是免息还款期限和超期罚息等事项；要使持卡人从思想上强化公务人员遵纪守法、廉洁奉公意识，增强依法履职尽责的责任感和使命感。同时，要通过进一步加强公务卡强制结算管理，扩大公务卡的影响，使持卡消费成为广大官兵的一种自觉、自醒方式。
2.3进一步严格公务卡的结算管理
要通过进一步规范公务卡管理各个岗位的职责和权限，严格公务卡的使用、报销和还款程序。一是办理公务卡支出结算报销业务时，要填写报销审批单，并附相关银行卡消费凭证、财务报销凭证，严格按照程序报请审批。二是对持卡人申请报销的公务支出，单位财务人员必须登陆公务卡审核报销系统，核实确定可报销金额，方可确认报销。三是单位财务人员对批准报销的公务支出，要通过财务POS转账机、卡，直接將报销款项划入公务卡账户。四是持卡人使用公务卡结算的各项公务支出，应当在发卡行规定的免息还款期内到单位财务部门报销。由于报销不及时造成的滞纳金、利息等相关费用，由持卡人承担；如果是所在单位的原因造成的还款不及时，所在单位要承担相应责任。
2.4进一步完善公务卡结算制度
一是在当前现金结算与公务卡结算并存的模式下，在从公务卡管理办法中明确“公务支出满足刷卡条件的必须采用公务卡结算才予以报销”，增强公务卡使用刚性约束。二是进一步细化完善公务卡强制结算目录。针对单位驻地实际，把现行目录以外的一些日常零星开支也纳入进来，比如主副食品的采购、老干部地方医院就医开支等等。三是在平时可以参照地方设计的“公务消费供应商评估制度”，了解地方财政对公务消费供应商诚实信用的评估结果，坚决杜绝参与公务卡消费作假和给回扣等不当行为的供应商。四是建立奖惩制度，强化绩效管理和问责，大力查纠规避刷卡行为，用更加科学严密的操作管理措施，从严控制公务卡管理，提高公务卡的使用质效。
2.5进一步健全公务卡监督机制
一是要视情推出公务卡消费比例。大单位可结合所属部队驻地经济发展以及银联推广情况，明确相应的公务卡结算占公务事业费的比例，进一步强化公务卡使用。二是要建立并落实公务卡余额与消费明细比对、定期普查与重点抽查核实等监督机制，同时定期与银行核对持卡人信息，利用审核报销系统加强动态监管，在免息还款期内及时催促持卡人办理报销手续，在人员离职后要及时收回其公务卡，明确债权债务后予以注销，确保公务卡在管理使用中不出现任何问题。三是加强监管各部门的协调配合。推广应用公务卡，涉及人民银行、商业银行、单位财务等多个部门，包括每一位用卡人员，在受到相关政策、用卡观念、受理环境等多因素影响，各个部门在加强协作配合的同时，要进一步做到各司其职和各负其责，并通过建立责任追究制度，对为持卡人员提供非法操作，多刷金额、多开发票的，要制订措施，予以严厉打击。
