陈茜+张光宇
摘要：如何突破技术瓶颈，解决技术难题是企业发展和产业转型升级所面临的现实问题。从资源配置、管理水平、社会效益、经济效益四个方面设计广东省专业镇中小微企业技术创新服务平台的绩效考核指标，从而为政府对服务平台进行管理考核提供有利依据。
关键词：专业镇；中小微企业；技术创新服务平台；指标体系
中图分类号：F2
1背景
专业镇最早是在20世纪80年代末90年代初由广东省提出，指以镇（街道）为行政区域单元，特色产业集聚度高、专业化分工协作程度高、技术创新活跃、产业辐射带动效应强的镇域经济发展模式。经过20多年的发展，专业镇取得了很大的成果，但也存在很多不足。分布不均、协同效应弱、特色不明显、以传统产业为主、经济总量虽然大，但缺乏核心技术，综合竞争力不强，这些因素严重制约了专业镇经济的发展。中小微企业是市场经济的主体，数量庞大，吸收就业力强，在国民经济的发展中占据了绝对比重。2012年广东省人民政府出台的《关于加快专业镇中小微企业服务平台建设的意见》（以下简称《意见》）中指出，建设中小微企业公共服务平台，对改善中小微企业发展环境，增强市场竞争力，引导中小微企业从传统加工型向“专精特新”型转变，从要素驱动向创新驱动转变，具有重要的现实意义。中小微企业公共服务平台不仅可以解决企业物资匮乏、人才稀缺、管理不当、模式单一等问题；还能促进技术推广，科技成果转化，实现社会进步。在所有公共服务平台中技术创新服务平台往往处于首要位置，因为创新是经济发展的核心动力。2009年科技部、财政部等六部门将“技术创新服务平台建设”列为实施国家技术创新工程的三大载体之一。此举说明，国家技术创新的推动依附于创新平台的建设，区域经济和企业的高速发展亦是如此。“十三五”时期是我国实施创新驱动发展战略，建设创新型国家的攻坚阶段。本文基于政府角度研究广东省专业镇中小微企业技术创新服务平台绩效评价体系完全符合当前国家的战略发展目标，有助于规范创新平台管理、提高服务效率。
2平台内涵界定
技术创新服务平台目前还没有明确、统一的定义。吴国林（2005）认为技术创新平台是某一区域中一系列共享要素的集合，包括人才、技术、知识、信息、政策及其相互联系。余忠、石德金等（2010）基于公共物品理论视角认为专业镇技术创新平台是指为了提高专业镇（乡）企业自主创新能力、促进优势产业发展，以“官产学研中金”等组织的有机合作为主要模式，形成一个优势互补且有利于企业实现技术创新的具有准公共物品属性的支撑系统。张振刚，陈志明等（2014）提到技术创新公共服务平台为一个由政府、企业、科研院所、银行和社会组织等多层次主体构成，通过优化配置政策、人才、信息和资金等资源，为企业营造技术创新软环境、搭建公共服务平台、提升企业技术创新能力与创新服务的综合系统。综上，技术创新服务平台是指一个为达到某种技术目标而组建的系统，其要素集合与组建方式因事而异。
广东省专业镇技术创新服務平台这一概念来源于《意见》中对中小微企业公共服务平台的划分，鉴于此，文中所指的技术创新服务平台的内涵以《意见》中的服务内容为准。《意见》中明确规定专业镇中小微企业技术创新服务平台主要提供帮助企业研发新产品、新技术、新工艺、新材料，开展技术咨询，推广技术应用等服务。它能为政府、科研院所、高校、企业、中介机构等多方搭建一个沟通交流的平台，引导、鼓励、扶持多个主体联合进行共性技术的研发，从而使技术切实来源于需求，产品紧密联系市场，全链条式提高技术产业化、产品市场化的成功率。此外，技术创新服务平台有基础设施和专业技术人员，也可以单独为企业提供技术研发与应用、技术信息咨询等服务。由此可知，平台的服务范围主要包含技术咨询和技术研发两大类，研发的对象可以是行业共性技术也可以是企业技术难题，其收费模式并非完全公益，存在经济效益。
3构建指标体系
本文指标体系的设计，主要依据政府政策文件、历史文献资料和实地调研访谈。《广东省专业镇中小微企业服务平台绩效管理与考核办法》（粤科管字[2013]28号）中提出考核采取定量评价与定性评议相结合、书面材料审查与现场评估相结合的原则。广东省科技厅2012年使用的一套评价体系以综合实力、经济效益和社会效益作为一级指标，并在附件信息中清楚地解释每一个指标概念，具有很高的参考价值。但其考核对象是大范围的公共服务平台，于技术创新服务平台而言针对性不是很强。
已有研究中关于科技创新服务平台指标体系的设计也能为本文提供很好的借鉴。陈丹青、温琴娜等（2009）将区域科技创新服务平台的指标体系设计为平台服务绩效、平台管理水平、创新研发能力三个层面。其中平台服务绩效包括研发服务、技术（条件）服务、信息服务、人才服务、其他测评项。每个业务模块从服务次数、服务内容、服务成效三个角度对其功效进行意见搜集，确定最终的指标项。李聪，杜伟锦（2007）运用数据包络分析法考察了各个行业创新平台的运行绩效，考虑行业技术创新平台的非营利性，将投入产出指标分为科技投入与科技产出两大类。其中科技投入包括人力、物力、财力的投入；科技产出包括专利产出、科技论文、技术市场、科技服务。周宇英，陈金德等（2014）构建了综合实力、运行管理、经济效益和社会效益四个一级指标，综合实力包括软硬件条件，涵盖有形和无形资产。从相关文献可以看出，创新服务平台指标体系的设计着重点在于分析服务平台的内外部环境，内部环境包括运行绩效、管理水平、人力、财力、基础设施等；外部环境包括研发成果、经济效益、社会效益等。其中，服务的数量与成效等指标在社会经济效益中要有所体现。在参考文献资料时，应考虑本文的技术创新服务平台与其他创新服务平台的差异，去掉研究对象服务范围以外的指标，并在可用指标上做出适当修改。
在对广东省部分专业镇中小微企业技术创新服务平台调研的基础上，我们发现，技术创新平台的组织规模都不大，布局比较分散，不一定有严格的运行管理机制或考核标准。专业镇公共服务平台九大类别的明确划分是从12年起实施的，但之后学者们并没有依照不同类别展开大力研究，因此对专业镇中小微企业技术创新服务平台的目录及现状进行全面统计比较困难。事实上，综合类型的服务平台数量较多，对综合类平台下的技术创新服务平台进行考核往往比较复杂，因为平台总的数据包括各分类平台的数据，各分类平台之间还可能资源共享，很难区分开来。但技术创新服务平台是广东省中小微企业公共服务平台最为核心的一类，具备很高的研究价值。为了克服上述问题，对以技术服务为主的综合类平台，可以考虑将总平台的某些指标直接采用，同时将以技术服务作为辅助业务的平台排除在本指标体系的考核对象之外。
本文基于以上三个层面进行综合考量，坚持指标体系设计的可操作性、全面完整性、客观公正性、定性与定量指标相结合的原则，考虑中小微企业技术创新服务平台的服务性、非营利性、共享性特点，经由团队讨论后，提出了以资源配置、管理水平、社会效益、经济效益为一级指标的评价体系。如表1所示。
4总结
本文设计了广东省中小微企业技术创新平台的绩效评价指标体系，该指标体系有三个特点。第一，涵盖了服务平台考核的各个方面；第二，尽量使用定量指标，保证搜集数据的客观性；第三，定性指标尽量采用是否类问题，降低调研对象对此指标的模糊性。本套指标体系并未完全脱离所能参考的文件资料，且本文所研究的技术创新服务平台与以往研究有所区别，因此其科学性有待后续验证。在绩效评价的过程中操作是否有难度，绩效评价结果与实际状况是否相符等都是未来应该考虑的问题。可以遵循如下两种思路：（1）如果采集数据很困难，例如公共服务平台类型很多，对某类平台进行总体调研可能难度很大，但样本量太少又不具备代表性；其次，对综合类平台而言，是否能将技术创新服务平台的数据从平台整体运营情况中抽离出来是个很大问题。那么可以先用仿真进行数据模拟，然后采用数据包络法进行平台之间相对效率的比较，只要该评价的结果满足少数样本的实际调研情况，即可证明本套指标体系有效。（2）采用统计学的方法，将指标体系视为一个量表，目的在于测量平台的效率。此时，需要对指标体系中各指标之间的相关性进行检验达到指标体系优化的目的；此外，要对搜集到的数据进行信度和效度检验以保证平台绩效结果的真实有效。
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