刘艳
摘 要：现有的制度体系还没能指向促进农业经济规模化发展，一些惠农政策的体系性与科学性不强，惠农政策没能集中服务于农村群众。农业供给侧结构改革是当前深化农村改革，加快新农村建设步伐的重要指向。应当在我国实施全面振兴战略的背景下，深入了解新农村建设存在的困难，以科学有效的思维完善农村改革的综合理念，切实增强农业改革的动力，达到全面实施农村改革，大力推动农业振兴的效果。
关键词：农村 综合改革 新农村 建设策略
中图分类号：F320 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2020）08（c）-0105-03
Abstract： The existing institutional system has not been able to promote the large-scale development of agricultural economy. Some preferential policies are not systematic and scientific， and they can not serve the rural masses. The reform of agricultural supply side structure is an important direction of deepening rural reform and accelerating the pace of new rural construction. Under the background of the implementation of the Comprehensive Revitalization Strategy in China， we should deeply understand the difficulties in the construction of new rural areas， improve the comprehensive concept of rural reform with scientific and effective thinking， and effectively enhance the power of agricultural reform， so as to achieve the effect of comprehensively implementing rural reform and vigorously promoting agricultural revitalization.
Key Words： Countryside; Comprehensive reform; New countryside; Construction strategy
1 推动农村深化改革强化新农村建设问题
1.1 政策支持力度不够
现有的制度体系还没能指向促进农业经济规模化发展，一些惠农政策的体系性与科学性不强，惠农政策没能集中服务于农村群众。还有的地方政策出台的惠农政策没能根据时代的发展变化而变化，不能根据农业生产科学、环境、人员因素适当地出台鼓励性或扶助性的帮助政策。
1.2 经营主体较为分散
目前农村经济还具有松散的特征，农业经济的规模化水平较低，农村集体经济的发展速度较慢。我国农村长期存在小规模经营、分散经营的情况。虽然国家大力倡导广大农民组织建设农业生产技术合作社，鼓励农民加入合作社，但是很多农民受传统思想的影响不愿意融入其中。小农户的经营模式难以适应未来农业经济的需要，特别是在农业生产组织体系日益完善的当下，传统的农产品销售模式已经不符合市场的需要，还要提高合作的科学性与整体有效性。
1.3 经济的风险较高
农村深化改革还面临着较高的风险，农村深化改革的创新不足，农村经济发展中处于高风险运行区间。传统农业项目在我国农业体系中占有较大比重，有的农业生产存在靠天吃饭的情况，有时突变外界因素会影响农作物的正常生长。而且在一些農业技术落后的地区，农业生产成果无法得到有效预测，农户有盲目跟风的情况。随着农产品市场的振动加剧，以及基层农村的基础设施建设不足，导致农产品的存储不当，农村新型产业未能深入普及，自然资源未能得到深度有效的开发。有些农村还存在着土地资源过度开发，其他资源未能有效利用的问题，新型农业产业的风险较高，各种外部因素会对农业经济产业较有为严重的影响。
1.4 政府的引导不足
农村深化改革应当发挥政府的引导作用，通过基层政府组织积极地贯彻国家农业发展理念。但是有些政府部门的引导力不强，没能引导农村经济改革高效开展，某些部门不能担当好农村经济的引领者角色。例如，政府对区域农村经济发展规划不足，缺乏对具体农村经济项目的必要指引，政府在组织设计农业发展规划时未能加强农村调研，导致制定的政策缺乏可行性。
2 推动农村深化改革强化新农村建设策略
2.1 全面加强制度建设
新农村建设必须加强制度建设，根据农村建设的情况提出针对性指导建议，提高新农村建设的科学性。新农村建设应当具有规范化、程序化、科学化的特征，注重在先进的新农村经济理论指导下提高农村综合改革的有效性。大力提升农村改革制度建设水平，可以总结推广先进的农村改革经验，有助于完善农村建设的制度体系，发挥政府对基层农村组织的支持力度，从而提高新农村建设的效率，进一步实现农村深化改革的目标。首先，应完善农业管理制度体系，围绕农业补贴、环境保护、地区均衡发展等方式细化具体管理规定。其次，还要根据农业经济的发展需要制定针对性农村扶持对策，科学编制农业发展规划，提高农村政策合理性。最后，随着时代的快速发展变化，制度调整应当具有与时俱进的特征，根据时代变化对农业合作政策适当调整，基于市场供需、同类产品竞争、农产品的物价趋势等及时变化农业政策。例如，根据新冠疫情提出的新型农业补贴政策，及时地下拨中央的惠农补贴，实时监控惠农资金的流向，保证配套资金落实到位，通过针对惠农政策保证地区发展的均衡性。
2.2 建立专业农村合作社
农村深化改革应当发挥集体的力量，大力推动农村改革的规模化实施，形成专业的农村集体经济建设机制，有效缓解小农经济规模较小、专业技术不强、区域生产优势不能集中等具体问题。例如，新农村建设和农村深化改革的过程中应当充分发挥农村专业合作社的重要作用，大力向农民宣传集体经济的重要价值，让广大农民群众认识参与联合经济活动的重要优势，鼓励农民通过加入联合经营达到降低农业生产风险目标，在合作生产中更好地提高生产力。在这一过程中还要发挥榜样的作用，以先进农户示范引领广大农民群众加入农业合作社，通过扶持榜样农户提升农业合作社活动的影响力，进一步不断扩大农业合作社的整体规模。还要采用集团化、规模化、公司化集体经济方式，明确社员的责任与具体的义务，健全合作社的运转管理机制，在规范的财务管理制度中保证集体财产的增值。还要提高社员的能力素质，通过互联网构建线上线下互动的综合运营机制，进而实现小农户与大市场的深度对接。
2.3 创新新农村发展方式
农村深化改革应当与新型产业保持紧密的联系，只有不断创新农业生产方式，切实提高农业建设的科学技术含量，通过技术与资源的整合提高农业经济的质量水平，更好地适应市场需要目标，做到针对性地提高新农村经济质量。首先，全面加强风险防范工作，做好农业经济发展的预判，根据大量的外部市场环境信息、自然环境的变化特征，以及区域性的病虫害情况等指导农业生产以科学化的方式进行，防止各种风险对农业生产影响。其次，大力完善农村基础设施建设工作，对大型农业生产设施的项目加强调研，防止农业设施建设的跟风情况，围绕着转变农产品的质量，提高农产品竞争力，实现农产品广泛销售进行技术改造和渠道创新。最后，金融机构应当加大对农村生产方式转型的支持，倡导农商银行丰富新农村建设项目的金融优惠政策，在倡导新型农业项目的过程中获得银行机构的支持。政府相关部门还要对新型农业项目可能存在的环境污染、能耗情况、以及农业经济的多元化发展等进行研究。
2.4 完善新农村建设规划
推进新农村建设应当具有与时俱进的思维，根据新农村建设的实际困境，资源禀赋、劳动力状况、国家政策要求等制定合理的发展规划，提高对新农业建設引导水平。首先，各级政府应当完善新农村发展建设规划，全面加强新农村建设情况的调研工作，总结当前形势下新农村建设的具体问题，针对性地做好中长期和短期农业经济发展规划，为新农村建设提供全面的指导。其次，大力引进新农村建设专业技术人才，实现人力资源的深度整合，着力在现有的农业技术培训体系下引进高层次的农业管理人才，不断优化基层农村人才水平，着力提高新农村建设的人才质量。第三，在新农村建设时还要优化试点机制，在创新性新农村建设规划大规模实施前做好试点工作，选择先行试点应当谨慎，根据试点村的经济现状、地理环境、人口状况、外部因素进行合理的分析。
3 结语
深化农村改革应当从我国经济社会转型，深化供给侧结构改革，以及全面贯彻落实扶贫攻坚战任务背景出发，针对性的实施乡村振兴战略，充分促进社会各界为农业经济的持续发展提供必要的力量。当前，完善农村经济管理体系，形成科学的监督管理机制，不断发展创新型农业产业项目，可以更合理的调配农业生产资源，在农村深化改革的过程中提升农业经济的整体质量水平。
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