张丽琴
从秦朝以来中国古代的政治体制都是中央集权制度，包括专制主义和中央集权。专制主义指最高统治者（皇帝）独自掌握权力，是就中央的决策方式而言的;中央集权指中央对地方拥有统帅权，地方听命于中央，是就中央与地方的关系而言的。这一制度在中国延续两千多年，对中国社会尤其是古代中国社会产生了重要影响。
一、中国古代中央集权制度的演变历程
1.战国萌芽：春秋战国时期，各诸侯国已经出现郡制或者县制，最为突出的是商鞅变法中确立的县制，中央集权制开始萌芽。
2.秦朝确立：秦始皇统一六国后确立至高无上的皇帝制，并在中央实行三公九卿制，加强君权;在全国范围内确立郡县制，形成中央对地方的垂直管理，从而建立了中央集权制。
3.西汉巩固：汉武帝时期，政治上，面對丞相位尊权贵的问题，实行中外朝制，架空了三公九卿的权力机构，从而加强皇权;面对王国问题，推行“推恩令”“附益之法”等，并在地方设置刺史以加强对地方高官的监察。此外，经济上，实行盐铁官营政策;思想上，实行“罢黜百家，独尊儒术”，从不同方面加强了中央集权。
4.隋唐完善：隋唐实行三省六部制，三省长官均为宰相，相权一分为三，有利于避免宰相专权，又在一定程度上牵制君权，使中央集权制度进一步完善。
5.北宋加强：北宋吸取历史教训，将地方的行政、军事、财政权力收归中央，防止了地方割据局面的出现;在中央实行二府三司制分散相权，加强皇权。
6.元朝发展：在中央，设中书省作为全国最高行政机构，保证中央统一政令的实行;在地方，实行行省制度，虽然行省权力大，但重要的民政、军政事务要上报中书省，权力受中央约束。
7.明清强化：明朝中央废丞相，设内阁;地方废行省，设三司，进一步削弱地方势力。除此之外，明朝还遍设厂卫特务机构，实行八股取士，这些都是强化中央集权制度的突出表现。清朝增设军机处，大兴文字狱，君主专制达到顶峰。
思考1：为什么中国古代会建立中央集权制度？
经济：封建社会的自然经济具有分散性，需要一个强有力的中央政权来加强与巩固。
社会：维护和巩固国家统一的需要。
思想根源：法家思想为其奠定了理论基础。
历史教训：周王室衰落导致春秋战国时期大混乱的历史教训。
二、掌握中央集权制度要注意以下几点
1.中央集权制度下往往存在皇权与相权、中央与地方的矛盾
中央机构调整的主要出发点往往是加强君主专制，而调整地方行政制度的目的多为加强中央集权。君相博弈中相权越来越小，直到明代废除了丞相，君权和相权的矛盾以君权的胜利而宣告结束，到清朝建立军机处，君主专制达到顶峰。在中央与地方的矛盾斗争中，中央集权不断得到巩固强化，地方的权力不断削弱。
2.实行中央集权不一定实行君主专制，实行君主专制必然实行中央集权
随着社会的发展，君主专制必然被淘汰，而中央集权制度将会继续存在，比如当今的很多国家实行中央集权的管理体制，但不实行君主专制。
3.中国古代中央集权制下的皇权在一定程度上受限，并非绝对的君主专制
皇权受限的因素：
儒家思想：儒家的“礼”“天人感应”思想及北宋的理学均对皇帝有一定程度的约束。
古代官僚体系：三公九卿制下，相权独大，有制度赋予丞相约束皇帝的权力;三省六部制下，皇帝诏令必须加盖中书省、门下省的印章才是合法的;二府三司制下，仍保留唐制对皇权的某些制约因素，如封驳制度;内阁制下，阁臣权力地位提升，会对皇权产生一定的制约作用。另外，官僚体系下的谏官制度对皇权的制约作用也不可忽视。
修史的传统：中国古代史官会记载皇帝言行，原则上皇帝是不能过问的，这对于想青史留名的皇帝来说有很大的约束力。
4.君主专制的空前强化并不意味着封建制度有强大的生命力
明清时期，皇帝通过设置厂卫特务机构、文字狱、密折制等非正常的手段进行国家管理，这在一定程度上说明这一时期，国家正常的内在调节机制在逐渐失灵，封建制度的生命力也在逐渐减弱，随之走向衰落。
5.不能认为中国古代的中央集权制度落后于西方（雅典）的民主制度
任何一个国家的制度建设都与本国国情密切相关，中央集权制度是中国古代社会发展的必然结果，在封建社会的前期发挥了积极作用，在多方面推动了中国古代社会的发展，不能与西方古代的民主制度简单对比。
思考2：中国古代中央集权制度产生了哪些影响？
积极影响：有利于统一多民族封建国家的建立和发展;对于维护小农经济的稳定有积极作用;有利于中华文化的延续和传播;奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用。
消极影响：君主专制带有浓厚的人治色彩，容易造成个人专断，导致暴政出现，进而激化阶级矛盾。明清时期封建君主专制的强化，阻碍了资本主义萌芽的发展，束缚了社会生产力，其危害尤为严重。
三、备考提示
1.准确区分概念：对于中央集权制度下的两个不同层面的概念——专制主义与中央集权的内涵要准确理解。
2.熟练掌握基础知识：在复习中要纵向梳理中国古代各个时期加强中央集权制度的措施。
3.突破定式思维：不要以历史的结论代替历史的分析，要善于从材料中得出结论;此外，还要以发展的眼光来看历史，切忌把历史理解成静态的。
