孙倩 李睿
摘 要：高校财务报销效率受财务报销审核人员、院系报销人员和学校财务报销制度的影响。治理视阈下，要提升高校财务报销效率，需要推动高校“放管服”改革，简化财务报销审批流程。综合运用多种审核方式，提升财务报销审核效率，创设学习型组织文化，提升报销人员的报销水平。总之，只有学校、财务报销审核人员以及院系报销人员的相互理解、共同学习和协商合作，才能推动财务报销效率的有效提升。
关键词：高校财务报销 报销效率 治理 合作
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2020）08（c）-0227-03
Abstract： The efficiency of financial reimbursement in colleges and universities is affected by financial reimbursement examiners， department and school reimbursement personnel and school financial reimbursement system. From the perspective of governance， to improve the efficiency of financial reimbursement in colleges and universities， it is necessary to promote the reform of "Delegate power and optimize service" in colleges and universities and simplify the examination and approval process of financial reimbursement. Comprehensively using a variety of audit methods to improve the efficiency of financial reimbursement audit; Establish a learning organization culture to improve the level of reimbursement. In a word， only the mutual understanding， mutual learning and mutual cooperation between the school， financial reimbursement auditors and reimbursement personnel of the school and department can effectively promote the efficiency of financial reimbursement.
Key Words： University financial reimbursement; Reimbursement efficiency; Governance; Cooperation
高校財务报销是高校财务工作的重要环节，该环节与校内各部门的日常工作紧密相关。高校财务报销的效率既是高校整体工作效率的组成部分也是高校工作效率对外展示的一个窗口。随着“放管服”改革在高校管理工作中的推进，优化高校财务报销流程，提升高校财务报销效率已成为新时代高校治理体系和治理能力现代化的有机组成部分。
1 影响高校财务报销效率的主要因素
高校财务报销主要包括原始手工报销、投递式报销、集中报销和网络报销4种方式[1]。尽管随着“互联网+”的发展，高校财务报销已经摆脱了纯粹的原始手工报销，但由于报销工作流程既繁琐又细致，是一项需要财务人员对报销凭证进行认真核对的技术工作，“窗口+手工+网络”混合财务报销模式仍然是当前各高校财务报销的主要模式。具体而言，影响高校财务报销效率的因素大致包括以下3点。
1.1 财务报销审核人员方面的影响因素
随着我国高等教育事业的发展，高校财务活动日趋复杂和精细化，财务报销审核也随之日趋严格和规范。过去一些可以予以报销的项目，在新的报销管理制度下，可能需要变更支付方式或提供更详细的凭证才能予以报销，这无形中增加了财务报销审核人员的工作量。此外，报销往往具有明显的周期性，一般而言，开学后和学期期末前，是集中报销的高峰时段。当大量的报销人员拥挤到财务报销窗口，财务报销审核人员容易出现身体和心理的双重疲惫，从而引发一些不必要的纠纷或争执。
1.2 各部门报销人员方面的影响因素
报销工作是一项制度性强、规范化较高的工作，整个报销流程要遵循财务报销的各项规定。从各部门报销人员角度来看，影响报销效率的最大因素在于财务报销信息的不对称。造成不对称的原因有：一是因为各报销人员没有熟悉相关的报销政策就过去报销，这容易造成报销工作的多次无效重复;二是财务部门并没有把报销流程及报销的最新规定向各部门传达，或者所传达信息的技术性太强，科普性不足，从而导致拟报销人员对政策理解不准确。
1.3 高校财务报销管理规定方面的影响因素
2012年财政部和教育部联合下发了《高等学校财务制度》，对高校财务管理的相关规定进行了修订和完善。但这些规定只是原则性的规定，在实际财务报销过程中，各高校财务报销制度并不一致，往往缺乏统一而完善的报销审核标准[2]。在集权型高校管理体制下，各行政部门把签字审核权力上收，财务报销往往需要层层签字审核，拉长了财务报销的流程和周期。而分权型高校管理体制下，各行政部门会把一般的签字审核权限下放到院系，除非涉及较大金额或特殊项目，否则都由各院系自行对报销材料和项目进行审核即可。
2 治理理论及其应用
2.1 治理理论的内涵和发展
20世纪90年代，新公共管理理论在运用市场机制对日益繁杂的公共事务进行处理的时候日益变得力不从心，作为解决“公共池塘资源”等公共事务的一种管理机制，治理理论应运而生。全球治理委员会对治理的定义是治理是或公或私的个人和机构管理共同事务的诸多方式的总和，它是使相互冲突或不同利益得以调和并采取联合行动的持续过程[3]。多中心合作、平等协商、共同参与构成了治理的基本特征。
2.2 治理理论的应用
治理理论对传统公共事务把公民和其他一些社会组织排斥在公共管理过程之外的做法进行了反思和纠正，因而治理理论实际上是一种倡导合作的理论。只要涉及多方主体参与且有一个明确的共同目标的公共事务，治理理论就能很好地在其中发挥作用。教育治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，高校财务治理现代化则是教育治理现代化这一命题中的应有之义，因而运用治理理论对作为高校财务重要组成部分的高校财务报销进行分析，无论从理论还是从实践层面而言都具有较大的意义。
3 治理视阈下提升高校财务报销效率的策略
高校财务报销主要涉及到财务部门的报销审核人员、各部门的报销人员和学校层面的财务管理制度。治理视阈下，这几个方面通过协商，制定出大家都满意的财务报销流程和规定，才会有效提升财务报销的效率。
3.1 推动高校“放管服”改革，简化财务报销审批流程
高校“放管服”改革，不仅体现在社会和政府对高校放权，也主要体现在高校内部的领导体系和行政权力体系的放权。要精简对财务报销设置的、无必要的多重审批环节，把前置审批尽量转为后置审核。各行政部门应配合“放管服”改革，简化财务报销审批流程，在保证各项规定符合《高等学校财务制度》要求的前提下，尽量削减冗余的环节和规定。学校可以在公共服务平台设置财务报销模块，对财务报销预约、业务流程电子公告、不同业务类别报销模板填写、网上审批等内容进行处理，从而提升单据填写和窗口审核的效率。学校财务报销管理政策的制定，应该邀请多方代表参与，通过平等协商的方式，制定出的报销政策才能既兼顾各方主体的利益，又能提高报销效率。
3.2 综合运用多种审核方式，提升财务报销审核效率
窗口手工审核单据仍然是高校财务报销的主要方式。这种方式费事费力，增加了财务人员的工作量，也影响了财务报销的效率，给院系报销人员带来了不好的报销体验。在治理中，财务报销审核人员和院系财务报销人员的目标一致，可以通过多种审核方式的综合运用来提升财务报销的效率。比如可以在院系设置报账员，由财务部门对各院系的报账员进行培训，各院系的报销单据先由各院系报账员进行初审，审核无误后，可以通过网络预约报销的方式，对该部门的报销单据进行集中投递式报销。
3.3 创设学习型组织文化，提升报销人员的报销水平
除了学校制度层面的改革、财务报销审核方式的改进和财务人员积极开展报销知识培训，院系报销人员对各种相关财务知识的学习也不可或缺。对于单位整体而言，应该创设学习型組织文化，把各种知识的学习作为日常工作和学习的一部分。对于具体报销人员而言，应该把财务报销知识的学习与其他专业知识的学习并重，因为财务报销也是日常工作的组成部分。除此之外，积极推进报销各业务的流程再造，打通各个流程的报销、审批环节。财务人员只有对制度、流程熟烂于心，才能更加熟练地进行报销业务、解答报销问题。
4 结语
总之，在治理视阈下，要提升高校财务报销的效率，需要学校、财务报销审核人员和院系报销人员的相互理解、共同学习与协商合作。
参考文献
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