汪文
摘 要：基层政府在国家政权体系中占据着基础性地位，其与人民群众的生产与生活息息相关。近年来，随着我国社会主义市场经济体制的日益完善，各地基层政府都逐渐偏向于经济发展，在很大程度上放松了社会建设，这导致了许多经济管理职能与社会管理职能之间矛盾的产生。对此，只有进一步优化基层政府经济管理职能，才能够统筹社会经济发展、实现社会全面进步。
关键词：基层政府 存在的问题 经济管理职能 优化路径
中图分类号：D625 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2020）08（c）-0235-03
Abstract： The grass-roots government occupies a basic position in the state power system， which is closely related to the production and life of the people. In recent years， with the improvement of the socialist market economy system in our country， local governments are gradually inclined to economic development， and to a large extent， they relax social construction， which leads to many contradictions between economic management functions and social management functions. In this regard， only by further optimizing the economic management function of the grass-roots government， can we coordinate socio-economic development and realize the overall social progress.
Key Words： Grassroots government; Existing problems; Economic management function; Optimization path
基層政府在推动区域经济发展方面发挥着至关重要的作用，其既是市场的参与者，也是环境的构建者，更是区域经济发展的保障者。因此只有充分、有效地发挥出基层政府的经济管理职能，才能够促进区域经济的更好发展。但在新的市场经济环境下，基层政府经济管理职能发生了明显的变化，只有积极转变、勇于创新，才能够实现基层政府经济管理职能的优化。以下就联系实际来谈谈基层政府经济管理职能优化路径，仅做抛砖引玉之用。
1 基层政府在经济管理中存在的问题
1.1 思想认识不足
部分基层政府对“经济建设为中心”的理解不足，仅停留于表面意思，而没有进行深层次的解读。现阶段，政府的工作重心之一是经济建设，但是只有先深刻理解“经济建设为中心”的指导思想，才能够真正开展好经济建设工作。如果只偏重于参与微观的经济活动，而忽视了社会管理与公共服务的话，那么实际经济管理效果只会微乎其微。
1.2 管理方式落后
目前，很多基层政府在经济管理过程中，依旧存在着“重管理、轻服务”的现象，即只重视对经济活动的行政管理，而忽视了提供服务支持。甚至于，有的基层政府工作人员片面地认为经济管理就等于服务，而无须再提供额外的服务。大部分基层政府都是采用的静态经济管理模式，而缺乏动态管理和主动服务意识。然而，随着经济社会的不断发展和变化，我国的经济环境正日益复杂化和多元化，在此背景下，基层政府也只有利用更加多元化的模式来开展经济管理工作，才能够真正地满足社会经济发展的需求。如果基层政府的经济管理目标过于短浅，所采取的经济管理方式过于落后，不考虑经济发展的实际需求及区域经济的长远发展的话，那么只会做出无用功。
1.3 财政压力过大
地方政府的财力在很大程度上影响着基层政府经济管理工作的开展。在我国当前的体制下，基层政府承担了非常多的事权，因此难免会财政压力过大。而一旦财政紧张，则基层政府就必须要想办法周转资金，而不得不缩小基本公共产品和服务的规模或降低其供给标准。
2 基层政府经济管理职能优化路径
2.1 明确基层政府经济管理职能边界
基层政府只有明确自身的经济管理职能边界，才能够在实际经济管理过程中有效解决经济管理职能不到位和缺位的问题。当市场能够对相关问题进行自主调节之后，基层政府应当主动退出干预调节。观我国当前的经济环境来看，基层政府仍需重视市场本身的作用。只有充分承认市场的地位，当基层政府经济管理职能与市场作用之间发生冲突或出现重合之时，及时考虑政府退出，才能够真正解决矛盾问题。若想做到这点，只依靠政府干部的自觉性仍然不够，还要考虑到其主观能动性，因为即使政府退出后也可能面临问题的反复出现，必须确定好其边界才能够真正达到目的。基层政府经济管理职能边界的界定还需要考虑到相关法律制度问题，基层政府的职能及其适用形式、范围、条件等，这些都可以通过细致化的法律制度来进行规范。基层政府通过行使经济管理职能，可以逐渐改善各种乱象。在具体操作过程中，基层政府经济管理职能经常会触碰到利益调整问题，若法律制度不健全的话，则很容易出现政府主体定位不清乃至遭到利益绑架的情况。另外，有了法律的形式，还可以进一步明确基层政府经济管理职能的行使方式和使用范围，从而避免上级领导的干扰，减少弊端。
2.2 改善经济管理方式
若想优化基层政府经济管理职能，需要不断结合实际情况改善经济管理方式。现阶段，亟需改变现行的基于专项资金的引导模式。基层政府在引导经济发展之时，通常会有一大误区，那就是一味地采取專项资金引导、税收补贴及优惠政策等方式。虽然基于专项资金的引导模式具有一定的作用，但却不宜作为长时间的引导手段，从某种意义上而言，这类手段并不属于公共服务。基层政府在经济管理职能方面涉及的部门较多，只有将科技部门、节能部门、环保部门、安全监察部门等相关部门进行有效合并，在明确基层政府领导的统一性的前提下，开展好分头管理，才能够充分发挥出基层政府经济管理职能的网格化和扁平化效能。通过这种经济管理方式，可以有效解决多部门的情况，避免因领导过多而引起的管理受阻问题。
2.3 增大对基层政府的支持
只有积极改善当前的财税环境，帮助基层政府缓解财政压力，才能够使其更好地行使经济管理职能。通过合理调整税种和分配比例，注重一次性的财政转移支付，使基层政府拥有支配财政的权利，即可有效化解地方债务问题，尽快弥补上地方财政缺口。为了更好地实现统一管理，应明确划分公共产品职责，清理好财权和事权问题。当财权与事权相互统一后，就可以由财权来确定事权、由事权来划分财权。还要明确财政支出的技术，确保可以利用体制手段来有效解决财政方面面临的困境。换言之，就是要改变过去“事多权小”的格局，并完善上级政府与基层政府之间的支付转移。如此一来，就能既提升基层政府的自由度，又使基层政府享受到发展的红利。
3 结语
综上所述，目前基层政府在经济管理中主要存在着思想认识不足、管理方式落后、财政压力过大等问题，若想优化基层政府经济管理职能，需要进一步明确基层政府经济管理职能边界、改善经济管理方式以及增大对基层政府的支持。
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