高峰
摘 要：涉密人员的管理工作作为保密管理中的重要一环，是整个保密工作中的关键内容。该文首先从涉密人员的岗位管理入手，从上岗、在岗、离岗这3个主要方面，分析了保密管理的要求，同时提出在涉密人员管理工作中存在的保密意识淡薄、保密常识不足、保密全程管控制度不健全等几个方面的问题。针对存在的问题从加强保密教育、完善保密机制、提高保密管理水平3个方面，提出了改进的对策。
关键词：涉密人员 存在问题 改进措施 管理
中图分类号：F426 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2020）10（a）-0211-03
Abstract： As an important part of confidentiality management， the management of secret related personnel is the key content of the whole confidentiality work. This paper starts with the post management of secret related personnel， analyzes the requirements of confidentiality management from three main aspects of post， on-the-job and off-duty. At the same time， it puts forward some problems in the management of secret related personnel， such as weak sense of confidentiality， lack of common sense of confidentiality， and unsound whole process management and control system of confidentiality. In view of the existing problems， this paper puts forward countermeasures from three aspects： strengthening the confidentiality education， improving the confidentiality mechanism and improving the level of confidentiality management.
Key Words： Secret related personnel; Existing problems; Improvement measures; Management
由于涉密人员是保密工作的主要参与者，因而涉密人员的管理就成为了保密工作中的一个关键环节。通过加强对涉密人员的管理，可以进一步提升保密工作的管理水平和效率。但是，每个人都有自己的思想、感情、社交圈，这就为涉密人员的管理增加了难度。该文从涉密人员的上岗、在岗、离岗闭环管理等方面出发，对涉密人员的管理方法进行研究。
1 涉密人员管理要求
1.1 涉密人员上岗环节管理
主要包括了涉密岗位界定、保密审查、岗前培训、签订承诺书、报告备案等相关工作。首先需要明确涉密岗位以及涉密岗位的涉密程度、性质和频率，由此将涉密人员确定为核心、重要或一般涉密等级。涉密人员上岗前要进行保密审查，保密审查要严格按照《保密法》的要求进行审查，对于受过刑事处罚、存在吸毒、酗酒、赌博等不良嗜好以及配偶、子女不是中国国籍等情形不得进入涉密岗位工作。另外，单位应与进入涉密岗位工作的涉密人员签订保密承诺书，对其进行保密教育培训，使培训对象能够掌握保密法的主要内容、保密工作中所需要的基该能力、保密工作中所涉及的岗位职责等。不允许任何人员在没有参加保密培训的情况下，参与保密相关工作。同时，通过建立涉密人员管理台账，对涉密人员进行动态管理，并及时将涉密人员在出入境管理局进行备案[1]。
1.2 涉密人员在岗环节管理
包括保密教育、保密补贴、保密考核、岗位变更、复审、出入境管理等相关工作。涉密人员应保证每年接受15学时以上的保密教育，着重做好保密意识的培养，基该保密知识、保密规章制度的学习，典型案例警示教育、安全保密形势分析等内容。按照权责利对等的原则，合理设计补贴标准，保障涉密人员合法权益。坚持将保密考核融入绩效考核中，要求涉密人员述职述密。涉密人员岗位变动需进行审批，重点做好涉密载体和涉密信息设备的交接工作。涉密人员按照其涉密的等级一般可以分为核心涉密人员以及一般涉密人员，对于前者可以采用3年作为一个审核周期。对于后者由于其涉密工作内容相对较少，可以采用5年作为一个审核周期。涉密人员出境前需进行审批，做好行前保密教育;回国后7日内返回护证照，集中保管，同时对出国情况进行回访;对于擅自出国或逾期不归的，应及时报告[2]。
1.3 涉密人员离岗环节管理
主要包括离岗审批、涉密载体清退、签订承诺书、脱密期管理等相关工作。离岗指离开涉密工作岗位，包括转岗、辞职、辞退、解聘、调离、退休等情形。离岗前的重点工作是清退涉密载体、清退涉密设备、取消信息系统访问权限、收回场所出入权限，单位负责同志应对其进行复核确认。涉密人员离岗后所涉及的保密责任主要通过签订保密承诺书进行约束，保密责任书的内容则包括离岗以后涉密人员需要继续承担的保密义务和违反相关内容后需要承擔的相关责任。脱密期的管理内容中包括了涉密人员脱密的开始时间和终止时间，脱密期间的责任单位部门以及脱密期间的管理细则（包括就业、出国（境）、重大事项报告等）。定期回访，了解涉密人员离岗后的具体情况。虽然涉密人员离开了相应的涉密岗位，但是这并不意味着保密责任到此结束。相关保密责任和相应的国家秘密的解密时间直接挂钩，只有国家秘密解密后，其承担的保密责任才能画上句号[3]。
2 涉密人员管理存在的问题
2.1 涉密人员保密意识淡薄
主要包括以下3个方面：一是涉密人员缺乏大局观。由于涉密岗位的界定不细致，存在有些部门全体人员皆为涉密人员的情况，陷入“都是重点等于没有重点”的尴尬境地，导致涉密人员缺乏主体意识。二是涉密人员工作不够细致踏实。部分涉密人员忙于业务工作，觉得保密工作过于繁琐，存在畏难情绪，甚至消极应付，违规操作，保密责任意识荡然无存。三是涉密人员主动承担责任的意识不足。涉密人员进入涉密岗位的审查过于简单，很容易获得涉密资格，导致涉密人员并不重视，甚至忽视自己的涉密身份，也就无法建立起担当意识[4]。
2.2 涉密人员保密常识不足
大部分涉密人员都没有专业保密工作的经验，缺乏系统的保密教育培训，对于一些基该的保密常识和保密技能掌握不足。由于信息技术的快速发展和广泛应用，电子信息载体窃密技能不断更新，作为涉密人员，不能紧跟时代要求积极学习，对现代电子信息技术、对新产品的性能和保密要求知之甚少，依然沿用习惯性的思维方式和工作方法[5]。
2.3 涉密人员全程管控制度不健全
涉密人员的管理缺少知行合一的作风，规章制度浮于表面，一旦遇到工作繁忙或者“时间紧，任务重”的情况时，无法贯彻执行保密相关规定。大部分保密制度适用范围较广，未制定出针对不同工作领域的涉密人员的管理制度，存在不同程度的漏项、缺项或管理盲区，不能有效地实现涉密人员上岗、在岗、离岗的全程闭环实时、动态管理。
3 涉密人员管理改进措施
3.1 加强保密教育，提高保密意识
保密工作是一个长期的工作，也是一个需要层层推进的工作，对于涉密人员从其参与涉密工作，到工作期间直至其离开涉密岗位，整个过程都需要持续进行保密培训和教育。提高保密教育效果主要包括以下两个方面：（1）保密内容的全覆盖。一是思想意识方面，包括使保密人员认识到保密工作的重要意义，以及国家、省、市在保密工作方面的相关方针政策等，使其从根该上重视保密工作。二是保密条例及规定方面，使涉密人员熟知保密相关的法律法规，规章制度等内容，作为其保密工作中的要求和准则。三是保密工作方法方面，使涉密人员熟悉日常保密工作中的流程、业务知识、保密相关的技巧等内容。（2）采用多种形式的培训提高效果。除了采用常规的集中上课培训以外，还可以采用观看视频、收听音频、参观、报告会、实操指导以及趣味答题等形式提高培训质量。教育培训既可以进行综合培训，集中教育，也可以进行专题培训，采取分别教育、个人自学方式，结合业务实际灵活开展。
3.2 完善工作机制，堵住管理漏洞
要想实现涉密人员管理从经验化管理到制度化管理的转变，主要通过以下3个方面进行改革：一是完善保密管理制度。针对不同类别的涉密人员，建立专项涉密人员管理制度，保证所有类别的涉密人员管理都做到有章可循。二是建立保密长效机制。要狠抓重点岗位和关键环节的监管，加大对涉密人员日常行为的检查力度，确保每个环节都能得到有效监督。三是实行奖惩激励机制。遵循赏罚分明原则，将保密考核结果与奖金分配、职务晋升、評优评先、保密补贴发放等个人利益紧密挂钩。而对于违反保密规定，发生泄密事件的相关人员，要严厉追究其责任[6]。
3.3 更新业务知识，提升管理水平
在实际工作中，可以通过以下3个方面对涉密人员管理人员的工作能力进行提升：一是丰富保密管理人员的知识水平。涉密人员管理人员要适应时代发展要求，掌握更多防治泄密的技术和手段，丰富保密知识存储。二是提高保密管理人员的技能水平。通过参加保密专项培训、兄弟院校的交流，提高自身的保密素质，建立一支作风优良、技术熟练的保密工作队伍。三是加强保密管理人员的应变能力。对于保密工作中出现的新问题、新情况，要从实际出发，探索新方法，总结新经验，使涉密人员管理专业化、科学化、规范化。
4 结语
涉密人员的管理是保密工作中的重中之重。管理人员需要踏实的对保密人员涉密工作的整个生命周期进行管控，从涉密人员的思想层面到涉密人员的知识和技能层面进行强化和监督。涉密人员的管理需要切实做到思想重视、主动学习、严格执行才能真正地完成保密工作，实现从“要我保密”到“我要保密”的思想转变。
参考文献
[1] 刘益军，范曲，漆自名，等.构建军工单位涉密人员管理长效机制的思考[J].办公室业务，2019（14）：93-94.
[2] 张海强，王耀华，唐姗.对涉密人员的管理应与人事管理紧密结合—— 中航工业集团总部对涉密人员管理工作的探索[J].国防科技工业，2018（3）：40-42.
[3] 李勤.探讨新时期高等学校保密工作特点及管理新机制[J].智库时代，2020（2）：77-78.
[4] 刘艳.以创新思维推动保密指导管理转型升级[J].保密工作，2019（5）：11-14.
[5] 李涛，庞国伟.高校保密工作的核心：加强对涉密人员的科学规范化管理[J].改革与开放，2018（18）：147-149.
[6] 朱梁.浅析涉密人员管理工作存在的问题及改进措施[J].企业管理，2018（S2）：254-255.
[7] 梁文章.县级涉密人员管理系统的研究与分析[D].云南大学，2017.
[8] 姜灿.基层党政机关涉密人员管理的问题与对策研究[D].扬州大学，2016.
