李翠
登封市旅游资源丰富，已实施“旅游立市”战略，旅游业取得了长足发展，已成为登封的支柱产业。全文共分三个部分：首先概述了登封旅游业的发展现状；第二部分分析了存在的问题；第三部分从景区的规划设计到景区软硬件建设等方面作了个案分析，提出了登封旅游业发展的对策和建议。
一、登封旅游业的发展现状
（一）旅游发展形成了新的机制和格局。
为了更好的实施“旅游立市”战略，登封市根据旅游业发展的客观需要，以创建中国优秀旅游城市为契机，制定出台了《登封促进旅游业发展的优惠政策》等一系列文件，编制了《关于加大发展旅游业的意识》、《登封市旅游业“十二五”计划》。登封市领导还经常亲临旅游景区一线调查研究，召开现场办公会，听取旅游部门汇报，现场解决发展中的实际问题。财政、土地、公安、工商、建设、园林、交通、文化等部门纷纷制定了支持旅游业发展的具体措施。嵩山旅游业已初步形成了政府主导、部门联动、全民参与的大旅游格局。
（二）旅游基础设施建设实现了新突破。
登封市相继进行了“城区改造，景区建设，旅游配套设施完善”三大项目，努力提高了综合接待能力。新修和改造各级公路和登山步道70余条160余公里，并开通了8条总长54.8公里的旅游道路，扩宽改造了登少公路，新建改建了11条总长54.2公里景区登山步道。目前，嵩山已基本形成了景区成片、景点连线、纵横贯通、上下循环的旅游网络。同时，郑州、洛阳、许昌至少林旅游高速公路已全线贯通，这为登封旅游事业的发展打下了良好的基础。
（三）旅游资源开发取得了新成果。
在旅游资源开发方面，按照“树立精品意识，突出文化特色，对旅游产品进行结构调整”的工作方针，对嵩山的旅游资源进行了整合优化。目前，已形成了以突出禅宗祖庭、武林圣地为特色的少林景区；以突出源远流长的道教文化为特色的中岳庙景区；以突出儒家文化特色的嵩阳书院景区，以突出奇山异石、险峻秀美自然风光特色的三皇寨景区；以突出中华古代科技文明为特色的观星台景区和以突出山水交融的瀑布景观为特色的卢崖瀑布景区等六大景区，形成了“佛、儒、道共存，山、水、林交融”的独特的嵩山旅游特色。在旅游线路的组合方面，开发了以突出“文物之乡”为内容的考古游，以登山揽胜为内容的登山游，以“五世同堂”地质构造为内容的地质游，以展示佛、道、儒三教为内容的宗教游，以领略中华古代天文科技文明为内容的天文游，以少林武术为主要内容的武术游。各类线路内涵丰富，特色明显，能满足不同地域、不同文化层次、不同游览目的的需求。
（四）景区旅游环境发生了新变化。
1、全面完成少林景区拆迁整建工作。目前，少林景区“深山藏古寺，碧溪锁少林”的优美意境已初步显现。
2、整修了少林寺院。针对少林寺院部分建筑急待整修的情况，登封请敦煌研究院、清华大学研究院、河南大学古建筑研究院等高等设计单位对少林景区的整修工程进行了专心研究、设计后按照修旧如旧的原则对寺院内的殿堂、壁画、碑刻、古树等设施进行了整修保护，整修工程已全部完成，总投资达4000余万元。千年古刹又恢复了原来的历史风貌。
3、嵩阳书院、中岳庙景区投资6000万元，对景区进行大规模的整治改造，使景区环境和景区品位大大提高。四是随着旅游基础设施的完善，登封太室山景区、三皇寨景区的面貌发生了翻天覆地的变化，已逐步成为嵩山地区的旅游热点。
二、登封旅游业存在的问题
（一）旅游业观念的滞后及旅游的“浅表层次”
多年来，登封旅游业发展取得了一些成绩，但是在发展过程中也存在一些急需解决的问题。
1、资金问题。近几年，省、郑州市对登封的旅游发展给予了极大的帮助和支持，为登封的旅游发展解决了不少困难和问题。以少林景区为例，几年以来，登封已经先后投入近3亿多元用于景区拆迁建设。但是，按照景区规划，少林景区建设全面完工还需2亿元左右。这仅靠登封自身的力量是难以解决的，因此，资金问题仍是制约登封旅游发展的一大瓶颈。
2、景区协调管理问题。由于历史原因，登封景区分属不同部门管理。如少林寺属佛教、中岳庙属道教，分别由寺院和庙院内部自主管理。由于宗教工作的特殊性，协调起来有一定的难度，出现了景区建设、管理不协调、不衔接的问题，影响了景区的良性协调发展。
3、旅游资源整合力度不够。虽然登封旅游起步较早，但登封旅游景区（点）经营意识严重滞后，现代经营促销理念薄弱，旅游资源利用率较低，不能借助先进的促销手段对旅游资源进行整合，从而实现资源共享，优势互补，和谐发展。
（二）景区建设缺乏长远规划和系统性、一贯性
尽管登封在全市景区、景点规划与设计上已经做了很多工作，但他们也有许多值得商榷的地方。因为景点的不可再生性，自然风貌一旦遭到改变，将永远不可再恢复。比如，少林景区内店铺林立，住户包围，武校遍布，一些机关单位也夹杂其中，围绕少林景区竟形成了“一个小城镇”，商业气息浓厚，冲淡了景区的旅游气息和氛围，引起了中外游客的反感，到了2003年3月份，才完成拆迁，拆迁后的少林景区按照清华大学的设计方案进行建设。才有现在的“深山藏古寺，碧溪锁少林”的优美少林景区。所以，在景区规划设计上，一方面搞好规划设计很重要，但更重要的是执行这个规划设计的前后的一致性和连贯性。
关于景点规划建设的“抓大放小”问题。登封有太多的景点，其中仅国家级重点文物就有14处，省级重点文物13处，这在其它县级市是不敢想像的。对于这么多景点，如何取舍，怎样做到“抓大放小”，这也是值得思考和商榷的。少林寺、中岳庙、观星台、汉代三阙等这些国宝级的重点文物理所当然要重点建设，列为“重中之重”。但是像“朝阳沟”“许由庙”等这些并不算“小字辈”的旅游景点，它的开发就没有得到应有的重视，至今还没有得到充分的开发和利用，这不能不说是一个让人感到遗憾和惋惜的地方。
三、登封旅游业发展的对策分析
（一）景区建设的科学论证和永续利用
牢固树立旅游景区科学发展观，科学规划景区，制定衡量可持续发展指标，建立相应的评估体系，是促进旅游业可持续发展的重要内容。登封景区发展目标应该是，站在保护历史文化遗产的高度，立足培植和壮大新的跨世纪的经济增长点，把登封建成现代化旅游名城，使登封的旅游服务水平、服务设施、服务功能与世界接轨，实现登封旅游资源的开发利用和旅游业管理达到最佳状态，使旅游业真正成业登封国民经济的支柱产业。
（二）树立少林文化和嵩山文化品牌
作为登封，既有得天独厚的秀美风光，又有丰厚的嵩山少林文化，努力打造嵩山少林文化这张“文化名片”，深入发掘它的精髓和内涵，并且做好宣传和推介工作，打好“少林牌”，办好中国郑州国际少林武术节、世界传统武术节，弘扬少林武术，发展少林武术文化，提高竞技水平，利用武术健身等多种旅游项目，扩大客源市场。
在加强硬件建设的同时，加大软件建设力度。
1、全方位开展旅游促销活动，向重点客源地区派出促销团队，加强与境外旅游商社的联系；积极参加国内外有影响的旅游交易会；在机场、车站和部分大中城市、沿海发达地区开设旅游系列宣传项目，不断提高登封的知名度和开放度。
2、进一步理顺景区管理体制，强化旅游行业管理；坚持不懈地对景区进行综合治理，整顿景区交通秩序，净化旅游环境；加强对商户、导游人员及其他有关人员的管理，进一步提高素质，形成文明礼貌的经营作风，用优美环境、优良秩序、优质服务吸引更多国内外游客。
（三）提高整体服务质量
1、坚持以法治旅，从严规范旅游从业人员的行为，对市区、景区、宾馆、饭店、旅游定点单位、旅行社的服务质量进行定期不定期检查，向社会公布旅游咨询投诉电话，设立投诉咨询站。
2、重视从业人员的培训教育，组织开展对导游员、宾馆饭店炊事员、服务员进行业务培训，经常开展“岗上练兵”、“技术比武”等活动，全面提高行业素质。
3、促使各大宾、饭店管理水平上台阶。旅游行业管理人员按照星级标准，经常性地指导、检查各大宾馆、饭店工作。
四、结束语
登封发展旅游业的先天条件得天独厚，近几十年来旅游业发展异常迅速，在县域经济中的作用越来越凸显，但也有一些值得商榷与探讨的地方。然而，旅游业在发展壮大县域经济中的作用是不可替代的，对一个县域旅游业的开发应该是实事求是，因地制定，量力而行，科学规划。
（作者单位：辽宁对外经贸学院）
